政 府 工 作 报 告

　　—— 在阿巴嘎旗第十六届人民代表大会第一次会议上

　　旗委副书记、政府代旗长 那顺巴图

　　（2022年1月6日）

各位代表、同志们：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　十五届人民政府工作回顾

　　十五届人民政府履职的四年，是我旗同全国各地各民族群众一道进入全面小康社会，经济社会发展取得显著成绩的四年。四年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委政府、盟委行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们团结依靠全旗各族干部群众，抢抓机遇，踏实工作，顺利完成了第十五届人民政府工作目标任务，预计地区生产总值累计完成139.9亿元，年均增长7.3%；一般公共预算收入年均增长21.3%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.4%和9.1%，固定资产投资累计完成87.3亿元，年均增长33.3%，三次产业结构演进为28:33:39。

　　——四年来，我们夯实产业发展基础，全力推动经济可持续发展。

　　畜牧业发展质量不断提高。“减羊增牛”战略成效初显，累计减羊26.3万只，增牛8.89万头。“品种优化”工程有序推进，建立肉羊标准化畜群80群，累计达到150群，规范西门塔尔牛核心群31群，累计引进良种肉牛9600头，牲畜良改比重达到96.5%；组织化程度不断提高，引进龙头畜牧业企业3家，培育家庭牧场147家、达到222家，规范专业合作社32家、达到50家；品牌建设成果丰硕，阿巴嘎乌冉克羊、乌冉克羊肉、策格等取得国家生态原产地产品保护评定合格证书，阿巴嘎黑马通过国家级蒙古马保护认定；牧区现代化试点建设不断推进，启动实施项目56个，完成投资3.25亿元，兽医兽药社会化服务中心、防灾减灾饲草料调运储备基地、民族传统奶制品检验检测中心、牧业机械大世界、新型牧民职业培训中心等一批示范带动点相继建成投运，在经营模式、社会化服务体系建设等方面为全区积累了可复制可推广的经验，成功召开全区、全盟推进牧区现代化试点建设现场观摩会。畜产品精深加工能力不断提升，额尔敦、绿色大地等肉食品加工企业建成投产，照富乳制品、牧人恋奶制品等加工企业全面升级改造；新兴产业发展态势良好，振鑫生物科技年产5万吨有机肥项目投产，伊澌格酸马奶益生菌产业项目、稀牧传统奶食品生产加工示范项目建成投运。

　　工业经济转型稳步推进。能源产业取得突破，500千伏输变电工程及配套220千伏送出工程全部竣工，130万千瓦特高压外送风电项目并网发电、京能沙地绿色生态治理10万千瓦光伏主体完工，150万千瓦新能源风电基地项目推进顺利，新能源装机由85万千瓦发展到226万千瓦,发电量与装机量均居全盟首位。京能查干淖尔2×66万千瓦电厂开工建设，峰峰煤矿取得核准，达安煤矿取得采矿证；矿产采选业快速推进，金地铜钼矿、冀东水泥稳定运行，高尔奇银铅锌多金属矿、隆兴萤石矿建成投产。

　　第三产业发展活力增强。旅游业稳健发展，“骑黑马、观圣山，品策格、听潮尔，祭敖包、体民俗”系列文化旅游活动不断丰富，阿巴嘎旅游线纳入锡林郭勒千里草原风景大道支线，阿巴嘎驿站游客服务中心运营，累计接待游客106万人次，实现旅游收入5.6亿元；市场活力不断增强，市场主体达到4893户，注册资本达到112.1亿元，同比增长21%和12.4%。金融机构存贷款规模不断扩大，存贷款余额分别达到25.9亿元和26.4亿元。交通运输业快速发展，客货运周转量累计达到500万人公里和3.4亿吨公里。

　　——四年来，我们强化政治担当，决战决胜三大攻坚战。

　　脱贫攻坚取得全面胜利。累计投入扶贫资金1.65亿元, 扎实推进产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫和兜底保障等帮扶工作，如期完成15个贫困嘎查和447户1232个建档立卡贫困人口脱贫任务，实现“脱贫摘帽”。

　　污染防治攻坚取得重大成果。切实强化草原生态保护，全旗74%的国土面积划入生态保护红线范围，累计发放草原生态补奖3.9亿元、休牧及公益林补贴1.59亿元，获得国家重点生态功能区转移支付资金1.07亿元，严格落实林草长制度，累计营林造林10.3万亩，围栏封育114万亩，植被盖度达到50%以上，岗根锡力入选国家级草原自然试点公园，荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。大力整改生态环境问题，中央环保督察“回头看”和草原生态环境问题专项督察等反馈问题全部整改，取缔“散乱污”工业企业，完成加油站储油罐双层改造，淘汰10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉，治理矿山地质环境25.2平方公里，污水处理厂出水水质达到一级A标准。玛尼图矿区、查干淖尔矿区综合治理成效显著，金地矿业、冀东水泥列入自治区级绿色矿山名录，沙地柏自然保护区探采矿权及散乱经营场所全部退出，完成勘界立标和功能区调整；落实最严格的水资源管理制度，“河（湖）长制”全面启动，持续加强流域水环境管理，“清四乱”专项行动成效明显。

　　防范化解重大风险取得明显成效。落实“外防输入、内防反弹”防控总要求，充分发挥联防联控、群防群控机制作用，举全旗之力打好疫情防控阻击战；大力化解政府债务，累计化解隐性债务13.12亿元，债务风险等级由红色降到橙色；全面整治高利贷行为，民间借贷秩序不断规范，牧民高利借贷户动态清零；着力解决房地产遗留项目不动产登记问题，涉及 9个居民小区全部具备办证条件。

　　——四年来，我们统筹城乡发展，基础设施保障能力明显提升。

　　新型城镇化建设有序推进。累计投入市政基础设施建设资金6.45亿元，实施棚户区改造2380户、老旧小区改造17个，改扩建街巷24万平方米，新建改造供热管网54.3公里、供排水管网45.2公里，城镇供水普及率、污水处理率分别达到100%和98.5%。城镇绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到21.7%、24.3%和11.9平方米，主街区、环城路、标志性建筑全部点亮成景，城镇辐射带动力不断提升。

　　牧区基础设施条件不断完善。新建暖棚9.56万平方米、储草棚3.57万平方米，畜均棚圈面积达到1.4平方米；新建水源井777眼、水窖47处，安装净水设备5620套；架设配电线路312公里，通网电牧户238户、累计达到2110户；锡二铁路建成通车，国道303、331线阿旗段完成提档升级，玛阿公路建成通车、查干淖尔京能电厂段公路开工建设，新改建牧区公路397公里；新建4G基站64个，开通5G基站31个，全旗71个嘎查党员活动中心全部安装有线宽带；新建牧区生活废弃物热解站7座，户厕改造2378户，购置补贴牧业机具1039台套，视频监控、智能提水等一大批现代化牧业生产设备投入使用。

　　——四年来，我们深化改革、扩大开放，发展动力活力持续释放。

　　全面稳妥推进改革，完成经济、生态和社会领域改革284项。积极推进机构改革，政府机构调整为28个，事业单位调整为110个，组建阿巴嘎旗城乡建设投资集团有限公司，完成农信社改制农商行工作；深入推进简政放权，梳理行政职权6165项，赋予苏木镇权力事项99项；不断深化“放管服”改革，大力推进“双随机、一公开”，实现“多证合一”“一网通办”，企业登记全程电子化，政务服务事项网上可办率达到100%，政务服务大厅累计办理事项8万件。实行政府采购全区“一张网”，完成非税收入收缴电子化改革。稳步推进牧区集体产权制度改革，成立嘎查股份经济合作社，清产核资1.2亿元，牧区集体“三资”管理平台运行，颁发宅基地产权证书3982份，71个嘎查集体经济收入全部达到10万元以上。在全区首创保险扶贫新模式，荣获自治区“保险扶贫示范旗”称号。不断加快对外开放步伐。先后举办四届中蒙民族商品交易会，组织企业参加中国国际进口博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会等重大展会21次，引进盟外项目40个，落实资金99亿元。

　　——四年来，我们着力解决群众急难愁盼问题，民生福祉持续增进。

　　社会保障水平不断提高。累计发放养老金9.3亿元、各类救济救助金4318万元、高龄津贴785万元，报销医药费2.43亿元，基本医疗保险参保率稳定在95%。就业形势总体平稳，城镇新增就业2727人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。

　　教育事业蓬勃发展。累计投入资金5.19亿元，深入实施全面提升基础教育质量三年行动计划，全面实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，全旗中小学全部达到盟级标准，旗级幼儿园达到自治区级示范幼儿园标准，第一幼儿园新址投入使用，公开招聘中小学教师71名。坚定不移推广普及国家通用语言文字使用，充分发挥旗家庭教育指导服务站作用，顺利完成国家统编教材推行使用工作。

　　健康“阿巴嘎”建设深入推进。引进医疗专业人才33名，累计投入资金7300万元，旗医院、蒙医院、卫生计生服务综合楼、7所苏木镇卫生院、42所标准化嘎查卫生室、3所核酸检测实验室、方舱检验室、P2实验室、尿碘实验室投入使用，旗国家级野外鼠疫监测点业务用房建成。

　　文体事业繁荣发展。全民健身中心、潮尔道传习所投入使用，乌兰牧骑基础设施工程开始内装修，乌兰牧骑获得全国先进基层文艺团体和自治区一类优秀乌兰牧骑称号，纪录片《黑马人家》荣获自治区第十四届精神文明建设“五个一工程”奖，大型音乐剧《廷·巴特尔》完成首演。数字电视发射站全境覆盖，广播电视节目覆盖率达到99%。

　　平安“阿巴嘎”建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争顺利推进，共建共治共享社会治理格局初步形成，信访维稳形势总体向好。深入开展安全生产大检查大整治专项行动，切实加强食品药品源头防范和全程监管，启动“1230”安全生产通报制度，隐患整改率达到98%以上，安全生产、食药安全、草原防火形势持续向好。

　　民族团结取得新进步。全面贯彻落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程。始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入开展民族团结进步创建工作，“三个离不开”“五个认同”思想深入人心，荣获“全区民族团结进步示范旗”称号。

　　——四年来，我们深化民主政治进程，自身建设不断加强。

　　强化党的政治建设。坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、中央决策部署落地见效。

　　党风廉政建设持续加强。全面扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，加强廉洁政府建设，认真落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，全面落实意识形态、党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，强化廉政风险防控，推动政风明显好转。深入推进煤炭、林草、人防、园区、供销等专项整治，累计追损挽损1.6亿元。

　　主动接受法制、民主和社会监督。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，累计办理人大代表意见建议795件、政协委员提案337件。完成审计和审计调查项目87个，规范资金30.3亿元；完成政府投资项目工程造价审核 169 个，核减工程价款7126.9万元。累计办理行政复议案件43件、行政诉讼案件26件，深入推进依法行政，圆满完成“七五”普法任务。

　　此外，我们统筹各领域各行业均衡发展，食药、人防、气象、档案、史志、供销、公积金、统计调查、邮政通信、民族宗教、外事侨务、退役军人、老龄事业、妇女儿童等方面工作均取得了新成效。

　　各位代表、同志们！

　　四年来，我们守初心、担使命，聚攻坚、抓落实，在机遇挑战中顺势而上，在肩负重压下奋勇前行，在风险考验中行稳致远，各项工作取得了显著成绩。这是党中央国务院坚强领导、亲切关怀，自治区党委、政府和盟委、行署大力支持的结果，是历届政府在旗委的正确带领、人大政协的有力监督和社会各界关心支持下，继往开来、不懈奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全体与会人大代表、政协委员，并通过你们向全旗广大干部群众，向所有关心和支持阿巴嘎旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前宏观形势和外部环境还存在诸多不确定性，因应新冠疫情所带来的冲击，后疫情时期发展将会面临新挑战，同时经济社会发展中存在的一些问题亟待解决，主要有以下几个方面：一些领域对“生态优先、绿色发展”理念融入和贯穿还需要深化，国土空间控制、环境容量约束日益趋紧，资源节约利用、集约开发更加紧迫；三次产业整体层次偏低，产业内部结构不合理，资源型产业占比高，煤炭先进产能还没充分释放，非煤矿产资源就地转化率低，传统畜牧业全产业链优势尚未形成，服务业发展相对滞后；市场预期不稳定性间歇出现，市场主体培育不充分，市场组织化程度不高；财政收支矛盾依然较为突出，“三保”等刚性支出逐年增加，政府债务化解进入高峰，新的税源建设不足，公共财政保障能力亟待加强；城乡统筹发展不够均衡，教育、医疗、住房、养老等民生领域发展不充分等问题比较突出；紧邻盟府所在地区位特殊性所带来虹吸效应日趋凸显，人力资源流失、社会消费外溢问题长期得不到根本解决；社会治理创新不够，存量历史遗留问题和一些领域社会矛盾纠纷需要下大力气一项一项化解；全社会公共安全责任意识仍需提高，应对突发事件制度机制急需完善；一些干部思想不够解放，群众观念不强，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在；改革开放需要进一步深化，政府职能转变还要进一步加大，行政效能还需进一步提高。这些突出问题都需要我们坚持问题导向，努力在“十四五”时期经济社会发展实践中把各项工作做得更好。