各苏木镇人民政府，旗各部、委、办、局，各人民团体、企事业单位：

    现将《关于全面推行政务服务向基层延伸进一步加强苏木镇、嘎查帮办代办服务规范化建设的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

阿巴嘎旗人民政府办公室

2022年9月5日

关于全面推行政务服务向基层延伸

进一步加强苏木镇、 嘎查帮办代办服务规范化建设的指导意见

       为深入贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》（内政发〔2022〕20号），全面推行政务服务向苏木乡镇、嘎查延伸，进一步加强苏木镇、嘎查帮办代办服务规范化建设，更好满足群众办事需求，结合阿巴嘎旗实际，现提出如下意见。

       一、苏木镇便民服务中心标准化建设

       （一）场所建设标准化

       苏木镇便民服务大厅以现有活动场所为主，以新建、改扩建为辅，建筑面积一般不低于500平方米，统一规范“xx苏木镇便民服务中心”标识牌，并具备夜视功能；在交通主干道、主要道路进口等位置设立醒目的指引牌，标明便民服务中心名称、所往方向、开放时间等。

       在便民服务大厅主门口醒目位置设置功能分布图或指示牌；在明显位置设置党务公开、政务公开、财务公开、信息公告、工作动态等；设置“等候区”，配备座椅、饮水机、茶几、报刊架、复印机、便民服务包、手机充电装置、急救包、轮椅等基础服务设施和常用急需物品。

       （二）窗口设置标准化

       苏木镇便民服务大厅作为苏木镇政府面向牧区群众的服务窗口纽带，在硬件设施、窗口服务、帮办代办等全方位提档升级。一是苏木镇便民服务中心依托内蒙古政务服务管理平台的基础上因地制宜设立2—4个综合窗口（包含帮办代办窗口）。二是业务窗口应统一设置服务岗位牌，并带有照片、姓名、联系方式、职务等。三是窗口配备监控摄像和执法记录仪。一方面对政府公众形象的监督，另一方应对一些突发事件留现场痕迹材料。四是高拍仪、相片打印机、彩色打印机等文印设备齐全。五是每个窗口配备取叫号与好差评平板，发挥“好差评”制度监督作用，助推政务服务能力水平提升。六是便民大厅电源、网络信号保持稳定供应，确保系统的正常高效运行。

       （三）组建帮办代办员队伍标准化

       选优配强帮办代办人员队伍建设:一是工作人员业务素质过关，收悉基层各类业务，熟练掌握内蒙古政务服务管理平台，力争做到“一专多能，一岗多能”的要求，满足牧民群众办事需求。二是夯实责任，依法依规。依法依规开展帮办代办服务，做到代办不包办。根据办事需求，群众自愿委托、自主选择基层政务服务，便民服务中心无偿提供帮办代办服务，除法律、法规明确由群众承担的费用外，不得向群众收取任何费用。三是窗口人员要相对稳定，不宜频繁调整换人。窗口工作人员驻窗要相对独立于苏木镇其他工作，综窗工作人员与帮办代办工作人员可以建立“AB轮岗制”，确保随时受理业务。

       （四）业务事项标准化

       统一明确帮办代办范围。围绕社会保险、医疗卫生、养老服务、公共教育、劳动就业、退役军人、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务、户籍办理等与群众生产生活密切相关的重点领域，按照自治区统一梳理公布苏木镇、嘎查级的帮办代办政务服务事项清单，根据阿巴嘎旗实际，统一本地区帮办代办政务服务事项标准，动态调整、梳理公布苏木镇和嘎查帮办代办事项清单，确定帮办代办员基础责任清单，规范帮办代办流程。

统一“三级联动”政务服务体系。健全完善旗县、苏木镇、嘎查政务服务体系。线下依托政务服务中心、便民服务中心（站）设置帮办代办窗口，无偿为群众提供咨询、指导、协调、代办、帮办等服务。重点针对牧民居住分散、交通不便的情况，通过帮办代办等方式，主动提供上门办、代缴代办代理等服务。线上通过在政务服务网、蒙速办APP等途径，实现预约、查询、办理以及申请材料在各层级互传等功能。

      （五）管理制度标准化

       各苏木镇便民服务中心，要结合实际制定便民服务中心管理制度。主要包括六大类制度。

       1.人员管理制度。包括人员考勤签到、AB 岗制等内容。苏木镇便民服务中心人员实行坐班制，因事离岗的要履行中心请销假制度。

       2.议事制度。主要包括党组织会议制度、服务事项联席制度、预约上门制度、志愿服务队制度等。

       3.公开制度。主要指党务、政务、财务“三公开”，具体包括以下五项内容：工作人员情况公开、服务项目和程序公开、服务过程和结果公开、联系服务群众制度公开、重要政策宣传公开。

       4.事项办理制度。推动全旗所有苏木镇进一步健全基层政务服务主要包括首问负责、一次性告知、帮办代办承诺、一窗受理、并联办理、限时办结、“预约、延时、错时服务”、对特殊群体提供“上门服务”等制度，规范工作流程。建立健全基层政务服务专项考核机制，建立基层政务服务评价机制，以多种方式开展工作评估评价。

       5.工作台账制度。各苏木镇便民服务中心要结合实际，建立工作台账管理制度，包括窗口档案材料、帮办代办专项工作台账、各项业务工作档案等管理制度。

       6.信息保密制度。帮办代办工作人员要严格落实《中华人民共和国保守国家秘密法》，严格按照规定处理相关档案，严禁泄露辖区牧民个人信息。

       二、嘎查便民服务工作站标准化建设

       （一）场所建设标准化

       嘠查便民服务工作站原则上依托嘎查活动阵地，由所在苏木镇统一规范标准。面积：嘎查便民服务工作站的建筑面积应不低于 150平方米。名称：在阵地醒目位置统一悬挂“xx嘎查便民服务工作站”标识牌，蒙汉双语文字。站点：牧区依托党员中心户蒙古包，由苏木镇政府具体负责，统一加挂“便民服务工作站”标识牌。

       嘎查便民服务工作站：一是便民服务工作站要在明显位置设党务公开、政务公开、财务公开、信息公告、工作动态等（有条件的可在院落内单独设立三务公开栏）。二是实现“三上墙”：党支部、村民委员会、监督委员会监督台上墙；党员分类管理情况上墙；网格分布图，网格长、网格员基本信息上墙。三是配备所需的座椅、饮水机、茶几、报刊架、复印机、便民服务包、手机充电装置、急救包、轮椅等基础服务设施和常用急需物品。

       嘎查便民服务台：一是固定一间办公室，设置服务、咨询台，对嘎查干部值班排班挂牌、固定开放时间进行公开，统一设置服务岗位牌，应包括当天值班干部的照片、姓名、联系方式、职务等信息。二是公开帮办代办具体事项，办事流程及所需要材料清单。三是有条件的嘎查可设置固定电话一部，方便牧民进行事项预约、咨询。四是摆放统一印制便民服务宣传手册，附有帮办代办工作人员姓名、联系方式和具体服务事项，也可发放给服务范围内的牧民，方便随时服务。

       （二）窗口设置标准化

       嘎查便民服务工作站窗口可采取灵活多样的方式进行设置，可利用现有便民服务大厅，也可结合实际单独固定一间办公室。同时，便携式电脑、打印机、扫描仪、相片打印机、执法记录仪等基础办公设备需要配齐。应保障电源、网络信号保持稳定供应，确保系统的正常高效运行。在运行上，推行嘎查便民服务工作站集中办理日+“两委”成员帮办代办员服务模式，通过代缴代收、收集、提交牧民各类证明材料以及上门服务等方式，让群众在家门口享受便捷服务。

      （三）组建代办员队伍标准化

      依托全旗嘎查的基本网格单元,统筹网格内便民服务、综合治理、社会保障、退役事务等工作,将基层多个网格整合为一个综合网格,建立起旗、苏木镇、嘎查三级综合网格化便民服务体系。同时，组建以嘎查“两委”及监督委员会为核心，苏木镇干部、驻嘎查第一书记等为骨干的专职或兼职代办队伍，为广大牧民提供线下事项办理的政策咨询、委托代办、辅导帮办、投诉建议处理和线上申报、掌上申请、自助办理现场辅导等服务。

       （四）管理制度标准化

       各嘎查便民服务工作站，要结合实际制定便民服务工作站管理制度。主要包括四大类制度。

       1.公开制度。主要指党务、政务、财务“三公开”，具体包括以下五项内容：工作人员情况公开、服务项目和程序公开、服务过程和结果公开、联系服务群众制度公开、重要政策宣传公开。

       2.工作台账制度。各苏木镇便民服务工作站要结合实际，建立工作台账管理制度，包括窗口档案材料、帮办代办专项工作台账、各项业务工作档案等管理制度。

       3.信息保密制度。帮办代办工作人员要严格落实《中华人民共和国保守国家秘密法》，严格按照规定处理相关档案，严禁泄露辖区牧民个人信息。

       4.评价监督制度。设置公示监督台、投诉举报箱，公布投诉监督电话。完善现场评价及服务态度满意度调查等相结合的服务评价体系，抓好查漏补缺，强化跟踪问效。

       三、组织保障

      （一）加强组织领导。各苏木镇、嘎查要提高思想认识，把基层政务服务标准化提升工作作为推进“最多跑一次”改革向基层延伸、打造服务型政府的重要工作来抓，强化主体意识，落实主体责任，不折不扣抓好贯彻落实。旗政务服务局切实发挥组织实施、督促指导、跟踪落实作用，同时协助苏木镇、嘎查做好“帮办代办”的应用和推广。

      （二）加强考核评估。将基层政务服务标准化提升工作列入2022年度苏木镇（嘎查）党政班子实绩考核一项内容，要注重工作实效，加强过程管理,确保工作落实落细。对任务落实到位、积极作为的典型要通报表扬；对工作不重视、进展不力的苏木镇要进行通报。

      （三）加强典型示范。政务服务局要进一步加强工作指导，切实抓好示范类政务服务（便民服务）中心（工作站）建设，打造工作亮点，推广经验做法，充分发挥辐射带动作用，努力为全旗提供更多可复制可推广的做法和经验，进一步推进苏木镇、嘎查便民服务中心（工作站）高质量建设和运行。