阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　目     录

　　第一章  发展基础和面临形势 …………………………………01

　　一、“十二五”时期我旗发展取得的成绩………………………01

　　二、“十三五”时期面临的形势…………………………………05

　　第二章  指导思想、基本原则和发展目标………………………07

　　一、指导思想……………………………………………………07

　　二、基本原则……………………………………………………08

　　三、发展目标……………………………………………………09

　　第三章  推进三次产业有序健康发展 …………………………11

　　一、巩固发展现代畜牧业………………………………………11

　　二、加快推进新型工业化………………………………………15

　　三、大力发展现代服务业………………………………………18

　　四、积极优化产业布局…………………………………………24

　　第三章  促进城乡统筹发展 ……………………………………24

　　一、大力提升城镇建设和管理水平……………………………25

　　二、推进新牧区建设，提高牧区公共服务水平………………25

　　三、加大基础设施建设，加强城乡区域流通…………………26

　　四、优化城乡发展布局…………………………………………28

　　五、加强民族团结，促进民族平等互助………………………29

　　第五章  加强生态环境保护和建设 ……………………………29

　　一、认真贯彻落实主体功能区战略……………………………29

　　二、加强生态保护建设…………………………………………30

　　三、加大环境综合治理…………………………………………31

　　四、推进资源节约利用…………………………………………33

　　五、积极发展低碳循环经济……………………………………34

　　第六章  深化改革加大开放，增强发展活力……………………35

　　一、全面深化改革………………………………………………35

　　二、加大开放力度………………………………………………37

　　第七章  坚持共享发展，建设幸福阿巴嘎………………………38

　　一、努力提高城乡居民收入……………………………………38

　　二、加大精准扶贫、精准脱贫力度……………………………39

　　三、大力发展教育事业，推进均衡发展………………………40

　　四、全面推进深化卫生计生体制改革…………………………41

　　五、积极发展文化体育事业……………………………………43

　　六、完善覆盖城乡社会保障体系………………………………44

　　七、保障妇女儿童合法权益……………………………………45

　　第八章  加强社会管理，建设法治阿巴嘎………………………46

　　一、加强社会管理创新…………………………………………46

　　二、健全公共安全体系………………………………………46

　　三、加强民主法治建设…………………………………………47

　　第九章  规划实施保障 …………………………………………48

　　一、加强党的领导………………………………………………48

　　二、加强组织实施………………………………………………48

　　三、加强实施监督………………………………………………49

　　四、做好评估衔接………………………………………………49

　　附：1、阿巴嘎旗“十二五”规划主要指标完成情况

　　2、阿巴嘎旗“十三五”规划主要发展目标

　　3、阿巴嘎旗“十三五”规划公路示意图

　　4、阿巴嘎旗“十三五”铁路路网规划图

　　5、阿巴嘎旗“十三五”电网规划图

　　6、阿巴嘎旗“十三五”规划重大项目重大工程汇总表

　　阿巴嘎旗国民经济和社会发展

　　第十三个五年规划纲要

　　

“十三五”时期，是我旗全面建成小康社会的决胜阶段,科学编制和有效实施“十三五”规划，明确指导方针、主要目标、战略任务和重大举措，有利于进一步统一全旗上下思想、凝聚共识，对于实现全面建成小康社会，促进我旗经济社会平稳较快发展具有重大意义。

　　第一章   发展基础和面临形势

　　一、“十二五”时期我旗发展取得的成绩

“十二五”时期，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全旗紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，着力稳增长、调结构、促发展、惠民生，加快推进工业化、城镇化、信息化和畜牧业现代化进程，加强生态环境保护和基础设施建设，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，经济社会实现了平稳较快全面发展，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　综合经济实力明显增强。地区生产总值从2010年的34.2亿元增加到2015年的67.4亿元，基本实现翻番，年均增长14.5%。人均地区生产总值由7.6万元增加到15万元，接近全区平均水平的两倍。工业增加值由19.93亿元增加到44亿元，增加了1.21倍，年均增长17.2%。公共财政预算收入由1.53亿元增加到1.9788亿元，年均增长5.3%。全社会固定资产投资五年累计完成212亿元。

　　结构调整扎实推进。工业经济主导地位进一步确立，特别是经过多年努力，我旗查干淖尔煤电一体化项目核准落地，使我旗的发展上了一个大的台阶，三次产业结构演进为11.5∶73.2∶15.3。畜牧业产业化进程加速推进，初步实现了由数量扩张型向质量效益型的转变。能源开发、建材生产、矿产采选和畜产品加工四大优势特色产业发展壮大，非资源型产业和战略性新兴产业不断成长。传统服务业向现代服务业转型步伐加快，与城镇化协调发展能力显著增强。

　　基础设施不断完善。锡二铁路实现通车，结束了旗所在地不通火车的历史。通过与二连浩特和锡林浩特的联通，实现了通江达海与对外开放铁路连通。方便快捷的城乡公路网络已形成，公路里程达到1932公里且等级不断提升。新建输电线路353公里，升级新能源设备4678套，牧区新能源通电均达到600W以上，电网改造初步形成了“一纵四横”的框架结构，大功率风光互补升级工程已开始安装并全面推进，城乡居民的基本用电问题全部得到解决。建设水源井1065眼，查干淖尔工业供水工程即将完工，用水保障能力显著提高。棚圈面积达到89万平方米，围栏草场3848万亩，打草场面积达到732万亩，畜牧业生产机械达到5398台套，畜牧业生产条件大幅改善。城镇基础建设工程有序推进，功能日渐丰富，人居环境逐步改观，发展空间合理拓展。牧区“十个全覆盖”工程深入推进，牧区基础设施条件得到加强，牧民生产生活条件明显改善，城乡公共服务水平差距逐步缩小。

　　民生社会事业取得新成效。把改善民生作为执政之本，为民承诺的实事件件落实，城乡居民收入水平稳步提高，人民生活条件明显改善。与2010年相比，城镇常住居民人均可支配收入和牧区常住居民人均可支配收入分别由15403元和9108元增加到30001元和20075元，年均增长14.2%和17.0%，牧区居民收入年均增幅高出城镇2.8个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小。新建保障性住房970套，牧区危房改造1120户、建设牧民新居210户。脱贫攻坚取得扎实进展，完成了1453户4168人的脱贫任务。

　　社会保障体系更加完善，初步建立起就业、社会保障、低收入群体、公共服务四大民生体系，养老保险、失业保险及贫困救助覆盖面进一步扩大、补助及救助标准稳步提高，城乡居民普遍获益，并创办了哈乐穆吉牧区养老服务中心。

　　教育事业全面推进，实施了教育质量提升工程，校安工程新建46769平方米，中小学生生均校舍建筑面积达到20.3平方米和20.6平方米，通过国家义务教育均衡发展验收，实现了15年免费教育，高考本科上线率达到41.6%，青壮年非文盲率达99.7%。医药卫生体制改革稳步推进，覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设取得新突破，基本医疗保障水平进一步提高，牧民参合率达到99.6%，新建、改扩建卫生设施1.92万平方米，旗标准化综合医院投入使用，蒙中医医药服务能力稳步提升，医疗救治和卫生监督体系逐步健全，计生工作顺利进行，公共卫生服务体系和应急能力不断提高。计划生育工作成效明显，服务管理能力进一步优化。文化体育事业繁荣发展，文化体育基础设施建设不断加强，文体活动赛事不断，文化大旗建设成绩斐然，人民精神文化生活更加丰富。妇女儿童事业稳步提高，健康、教育、生活环境全面改善，妇女社保就业及参与社会管理水平不断提升。社会管理体制更加科学，保持了社会的和谐稳定。

　　生态环境保护建设力度不断加大。认真落实主体功能区、草原“三牧”、草畜平衡及生态红线政策，投入资金6亿元以上，实施了重点区域绿化、京津风沙源治理、生态奖补等重大生态工程。实施禁牧草场416万亩，实施草畜平衡面积3709万亩，营林造林102.6万亩，草原植被盖度提高到54.9%，草原生态明显好转。单位地区生产总值能源消耗下降了34%以上，已超额完成“十二五”节能减排15%的任务，主要污染物排放量等指标均达到锡盟要求，资源利用水平、循环发展程度逐步提高。

　　体制机制改革不断创新。简政放权力度加大，商事登记制度稳步推进，医药卫生体制改革全面展开，集体林权制度取得实效，在学校、公共卫生和基层医疗卫生机构实施绩效工资制度，启动草原承包经营权确权承包和颁证工作。党的建设全面加强，广大党员干部推动发展、促进和谐的能力进一步提高，干部队伍的执政能力和水平显著提高，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得明显成效。

　　对外开放水平不断提升。积极融入国家“一带一路”、向北开发等战略，启动了那仁宝力格季节性口岸建设工作。全旗对外招商引资工作力度加大，“走出去”步伐加快，主动承接发达地区产业转移意识增强，对外经济技术合作空间和领域进一步拓宽，五年间累计招商引资173亿元，为经济发展提供了强大动力。

　　二、“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期，我旗经济社会发展面临新的机遇和挑战，总体上看机遇大于挑战，仍处于大有作为的重要战略机遇期。

　　从发展机遇看，一是我国处于工业化、城镇化加快推进和产业结构、消费结构升级的关键时期，将保持较长时期的中高速发展，加之我区加快推进“五个基地”建设，加强巩固“两个屏障”，加大“一个桥头堡和沿边经济带”的建设力度，我盟被确定为清洁能源输出基地，为我旗的持续快速发展提供了非常有利的时机。二是国家加快推进全面深化改革和依法治国进程，出台系列新理念、新战略，运行机制更加科学规范、清廉高效，为发展创造良好的宏观环境，可进一步释放潜力。三是国家实施“一带一路”、向北开放、京津冀协同发展、振兴东北老工业基地等战略，同时国家、自治区加大脱贫攻坚力度，明确提出贫困旗县全部脱帽，可使我旗可拥有更多的政策优势。四是自然条件优越。我旗拥有2.5万平方公里的天然草场及绿色农畜产品，具有丰富的煤炭、有色金属、风能太阳能资源，为发展绿色有机畜牧业和工业经济提供了良好的基础条件。五是区域优势明显。我旗是距离锡林浩特市最近的旗县且交通便利，并拥有较长的国境线，向北开放的条件便利。六是自然风光独特，蒙元文化历史渊源，民族文化深厚，民族风情浓郁，发展特色旅游文化基础条件好。七是民族团结、社会稳定，发展环境良好。

　　在积极挖掘机遇的同时，也要认真对待面临的挑战。一是我旗经济总量较小、主导产业相对单一、水平较低，欠发达的基本旗情还没有得到根本改变。畜牧业产业化水平较低，工业以资源开发为主，第三产业发展仍然是我旗的短板，受地域条件、发展因素等方面的影响，服务业发展有待进一步提高。同时工农产品均为买方市场，产业竞争力和抗风险能力较弱，经济下行带来的波动明显。二是保护生态环境的任务更加艰巨，加快经济发展与保护环境的矛盾日益突出。三是基本公共服务水平有待进一步提高，尤其是教育、医疗水平、娱乐消费等与其它周边城市的差距不断增大，城镇吸引力不足。四是外部发展环境更为复杂。世界经济仍处于深度调整时期，我国经济面临着“三期叠加”的外部环境，转型发展面临的任务依然艰巨，区域同质化竞争加剧，推动差异化发展迫在眉睫。

“十三五”时期，我们必须充分发挥区位优势、资源优势、服务优势，紧抓发展机遇，积极应对挑战，科学谋划，促进经济社会又好又快发展。

　　第二章  指导思想、基本原则和发展目标

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持四个全面战略，全面贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以全面建成小康社会为统揽，围绕自治区“8337”发展思路，牢牢守住发展和生态两条底线，积极主动适应经济发展“新常态”，以加快转变畜牧业发展方式为主线，着力提高可持续发展能力，以提高经济发展质量和效益为中心，着力培育壮大能源、建材、矿产采选和绿色畜产品精深加工等优势特色产业，以传承和弘扬草原文化为抓手，着力发展旅游观光、休闲度假等新兴服务业，以保障和改善民生为重点，着力维护社会和谐稳定；以夯实基础条件为切入点，着力提升保障发展能力，以深化改革开放为动力，着力激发发展活力，以深入推进法治社会建设为目的，着力加快依法治旗进程，以加强党的建设为保证，着力提升党的建设科学化水平，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，建设美丽、和谐、幸福的阿巴嘎。

　　二、基本原则

　　主动适应经济社会发展的新常态，坚持立足实际、发挥优势、以人为本、积极作为，促进“十三五”时期经济社会全面发展。

——坚持改革创新。全面深入推进改革，理顺各种发展关系。转变经济发展方式，使人力资源开发成为发展的核心动力，实现更高质量、更加持续的发展。

——坚持统筹协调。严格按照主体功能区定位，统筹城乡区域协调发展，协调各种利益关系，实现均衡和谐发展。

——坚持绿色低碳。深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式，强化生态环境治理、资源综合利用，推动可持续发展。

——坚持开放合作。以更加开放的姿态深度融入发展全局，主动参与区域间产业分工合作，加大招商引资力度和质量，实现优势互补、共同发展。

——坚持以人为。树立以人为本的发展理念，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，大力发展民生事业，使人民共享发展的成果。

——坚持特色多元。大力发展清洁能源、绿色农畜产品加工、文化旅游、有色冶金、新型建材等优势特色产业，积极推进传统产业升级，科学有序发展新兴产业，形成多元支撑平稳发展的局面。

——坚持依法治旗。推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，用法律规范引导各项经济社会活动。

——坚持党的领导。充分发挥党的领导核心作用，提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供政治保障。

　　三、发展目标

　　总体目标：力争到2020年，综合经济实力和社会发展水平力争进入全盟中上等水平，经济结构更加优化，主要经济指标平衡协调，发展质量进一步提高。生态环境进一步好转，全民幸福指数进入全盟先进地区，社会发展更加和谐，民族更加团结，全面建成小康社会。

　　主要经济发展目标：经济保持中高速发展，综合实力显著增强，经济结构更加优化，经济发展方式转变取得实质性进展，经济增长的质量和效益明显提升。全旗地区生产总值年均增长11%左右，达到115亿元以上。公共财政预算收入年均增长15 %左右，力争达到4亿元。全社会固定资产投资五年累计达到260亿元。畜牧业现代化更加巩固，新型工业化水平稳步提高，服务业比重、战略性新兴产业比重和现代农牧业比重明显提高，三次产业结构进一步优化。资源综合利用效率、产品精深加工度提升，科技进步对经济增长贡献率大幅提升。城乡区域统筹协调发展机制更加健全，城镇化率稳步提高，新牧区建设取得显著成效。城镇化率达到64%。“质量兴旗”战略得到全面实施，质量监管体系进一步完善，监管手段进一步提高。

　　主要社会发展目标：公共事业全面发展，总体实现基本公共服务均等化。公民受教育程度和创新人才培养水平显著提高，社会保障实现全民覆盖，城乡医疗卫生、养老、住房保障、社会救助体系更加完善。城乡常住居民人均可支配收入增长达到全盟水平，居民消费总量及层次全面提升。城镇常住居民和牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%左右，城乡收入差距进一步缩小。社会消费品零售总额年均增长10%以上。2016年摘掉区贫帽子。能源消耗总量和强度、碳排放强度、水资源消耗总量和强度、土地利用总量和投资强度、主要污染物排放总量等达到自治区要求，森林覆盖率和草原植被盖度继续提高，城乡人居环境明显改善。社会文明程度显著提高，社会主义核心价值观更加深入人心，全社会法治意识不断增强。群众健康水平明显提高。社会治理体系更加完善，民族关系更加团结和谐，边疆更加安宁。

　　改革开放目标：党的各项方针政策得到有效落实，党的决策科学化制度化水平显著提高，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各项改革任务如期完成，基本形成系统完备、科学规范、符合旗情、运行有效的制度体系。形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，法治阿巴嘎旗建设取得决定性进展。那仁宝拉格口岸建设取得阶段性成果，引进项目的产业水平进一步提高，外向型经济得到巩固提升，对内开放广度和深度不断拓展。

　　第三章  推进三次产业有序健康发展

　　加快发展现代畜牧业，做大做强工业，培育发展服务业，努力实现经济发展向依靠三次产业协同带动转变。

　　一、巩固发展现代畜牧业

　　围绕转变生产经营方式和调整结构，着力推进畜牧业现代化生产和产业化经营，实现牧区增绿，牧业增效，牧民增收。

　　（一）加快推进现代畜牧业良种体系建设

　　重点建设地方良种优质肉羊繁育体系，优质肉羊经济杂交繁育体系，优质肉牛繁育体系，高产优质奶牛良种繁育体系，加快推动优势畜种发展。按照结构调整、品种优化的布局，全面加快良种繁育体系建设，增强自主育种和良种供给能力。同时做大做强马产业、马文化、马品牌，以我旗阿巴嘎黑马建设基地为基础延长马产业链条，推动马产业健康发展。加快建设牲畜良种场，积极培育具有核心竞争力的良种生产企业，稳定牲畜品种改良技术推广队伍，扩大畜牧良种补贴范围和规模。加强新品种网络推广发布平台建设，加大新品种推广力度。牲畜良改率稳定在99%的基础上，良种率进一步提高。

　　（二）继续加强现代化畜牧业基础设施建设

　　切实增强畜牧业可持续发展的能力，大力加强畜牧业基础设施及配套能力建设，推进标准化养殖。按照“牲畜良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”的要求，整合基础设施建设和投资资金，充分抓住我区“十个全覆盖”政策这一有利时机，大力加强牧业基础设施建设，集中连片推进畜牧业水、电路和畜牧业机械、饲草料地和棚圈，积极推进畜牧业机械化。争取2020年建成人畜饮水、信息化平台、牧业生产生活配套等一体化配套设施，畜牧业机械化率达到75%。同时加大政策支持引导力度，加强关键技术培训与指导，深入开展牲畜养殖标准化示范创建工作。大力推进标准化规模养殖，进一步完善标准化规模养殖相关标准和规范。加强草牧场建设，改善草场品质。

　　（三）提升畜牧业产业化水平，着力打造绿色畜产品品牌

　　一是加强畜产品质量安全检验检测体系建设，完善畜产品质量安全监督管理制度，全面推广无公害农畜产品、绿色食品生产标准和认证制度。突出建立绿色畜产品质量追溯体系，建设各类肉产品的全产业链质量追溯体系，对于畜产品从产地环境、投入品生产过程、加工储运、市场准入的全过程实施质量安全监控，建立覆盖全旗苏木、嘎查、企业的追溯体系信息系统，畜产品检测合格率达到100％。严格区分天然放牧和舍饲牲畜市场，确保天然放牧牲畜数量控制在80万头（只）（不含舍饲牲畜）以下，防止舍饲牲畜对放牧牲畜市场的冲击。二是加强科学化管理，建立基层数据采集覆盖全部标准化养殖场、家庭牧场、合作社。完善防疫基础设施，建设全覆盖的动物疫病防控体系。配套发展家庭牧场500户，规范牧区合作社70个，养殖专业户达到50%以上。三是实施品牌带动战略提高市场竞争力，以巩固提升草原绿色有机产品基地为目标，发挥纯天然、无污染草原绿色优势，围绕乌冉克羊、阿巴嘎黑马等地理标志性产品，重点培育一批具有草原绿色肉食品加工自主品牌的龙关企业，积极创建知名品牌和驰名商标。充分发挥我旗现有的企业优势，不断加大宣传力度，引进一批国内知名乳肉、绒毛、皮张加工大企业，鼓励企业由初级加工向精深加工、单一产品向系列化产品、生产型企业向复合经营型企业转变，整合资源和生产要素推动龙头企业向集群化方向发展，提高畜牧业产业化经营水平。四是不断提高畜牧业的信息化、智能化建设，推进互联网+现代畜牧业，加快商务平台建设，提高畜牧业发展的科技含量。

　　（四）加强畜牧业综合服务

　　健全育种、饲料、养殖、防疫、销售及加工流通为一体的畜牧业服务体系，为畜牧业发展提供服务保障。健全旗、苏木镇、嘎查三级科技服务网络，建设60个农牧业服务点,形成完整的以嘎查为单位的专业服务网点。加强畜产品市场体系建设，新建畜产品专业流通园区，改造提升牧区传统集贸市场。建立健全畜产品市场信息体系，完善畜产品信息发布制度。加强牧业防灾减灾体系建设，健全牧业灾情和灾害性天气预警机制，完善旗、苏木镇、嘎查三级动物防疫体系，提高重大动物疫病预防、监测、控制和扑灭能力。积极发展牧业保险，构建覆盖牧业产前、产中、产后等环节的保险体系。

　　（五）认真落实惠牧政策

　　进一步完善牧区基本经营制度，稳定草牧场承包关系，全面完成土地草牧场确权登记，完善草牧场所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进经营权有序流转。坚持牧民家庭经营主体地位，扶持专业服务组织发展。落实牧业补贴和保险政策，执行涉牧贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。

　　二、加快推进新型工业化

　　结合产业发展规划，站在产业发展前沿，着眼长远，大力发展能源、畜产品加工、矿产品采选产业，努力优化产业布局，鼓励发展知识密集、技术密集的高新技术新兴产业，着力构建节约资源、保护环境、循环利用、做优特色、提高效益的生态工业发展体系。加快发展可再生能源，

　　（一）建设大型高效节水燃煤电站

　　坚持节约、清洁、高效、安全的发展方向，大力推进煤炭资源高效清洁转化，依托两条特高压外送通道的建设，抓住我旗查干淖尔煤电一体化项目审批这一有利时机，以及我旗煤炭水资源条件充沛、环境容量大这一特点，积极引进有实力的大型国有电力企业，加强建设采用一批高参数、大容量、高效率、高度节水等先进适用技术的坑口燃煤电站，全力打造煤电二期4×66万千瓦电站建设，充分利用我旗煤炭资源优势，依托我区相关政策优势，建设背压式发电站和热电联产机组，推进风火打捆项目，采取多边交易的方法，积极探索电力供热的方式，体现减排效果。争取到2020年底，全旗煤电总装机容量达到264万千瓦。

　　（二）有序推进大型风电、光伏基地建设

　　充分利用国家电网加大新能源输出的力度，以及我旗电源点接入方便的优势，建立南部以灰腾梁为主的风电场合理配送输出，中部以别里古台风电场为主的新建风光同场的主要风电场。2020年底新增新能源装机规模达到500万千瓦，建设国家重要大型的风电能、太阳能等清洁能源输出基地。

　　利用国家能源局对二连浩特可再生能源微电网批复的优势，探索城镇供电新模式，风电、光伏发电、储能、余热发电等新能源微电网的可行性。2020年底完成23万千瓦风电、15万千瓦光伏的装机规模。

　　针对地域辽阔、居住分散的实际情况，积极开展分布式电站和离网式小型风光互补项目的建设，解决居住偏远的牧民生产生活用电问题。2020年底我旗4900户不通网电牧户，每户风光互补装机规模达到2千瓦以上。

　　（三）加快推进重点工矿区建设，集中建设法治金属非金属采选业及新型建材业

　　一是遵循集约化、规模化、高效化、合理有效开发的原则，以电力外送为主的大型煤电基地用煤需求，优化安排查干淖尔煤矿一期800万吨煤矿建设，主要供于坑口电厂发电使用，规划安排二期年产400万吨产能项目，2020年产能达到1200万吨，用于支撑煤电项目的可持续发展。使得“十三五”时期，煤炭就地转化率达到80%以上。整合调整玛尼图现有煤矿产能，淘汰不符合国家产业政策的煤矿，加强矿区沉陷区治理和各种灾害治理，加快自治区扶贫煤矿达安煤矿的建设，2020年达到年产120万吨长焰煤生产的产能，主要用于边疆边远地区的生产生活用煤。继续做好那仁煤田的项目建设前期工作，切实完成吉日嘎郎图煤电的总体规划工作，争取列入“十三五”规划之内，并开展相关的前期工作。

　　充分发挥资源能源充裕、电价低的优势，依托丰富的金属非金属资源，加大地质勘探和资源整合力度，促进优势资源向优势企业集中，重点壮大金地、哈达特、白银、高尔奇等现有矿产品采选企业。同时有效利用境外资源，重点发展锌、铅、铜、钼、萤石等金属非金属采选冶炼加工业。在金属多金属矿采选时，采用高效节水节能技术，尽量减少对环境的不良影响，同时大力提升资源利用率，尤其是要提升伴生资源的利用水平。将金属的冶炼集中到工业园区，尤其是要重点向查干淖尔循环经济产业园区配套，积极推进煤电冶加一体化发展模式，大力发展后续产业，打造金属冶炼精深加工基地。

　　利用丰富的石灰岩、花岗岩资源和矿渣，发展新型建材工业。依托罕乌拉石灰岩矿，以冀东水泥为龙头，大力发展新型水泥等建材业。积极发展板材工业,大力引进石材加工企业。积极利用矿产品采选、煤炭、火电等产业产生的矿渣、煤矸石、粉煤灰等工业废弃物，大力发展免烧空心砖、水泥等新型建材业，发展循环经济。

　　（四）做强做优畜产品加工业

　　积极做大做强现有食品加工生产企业，加快发展肉、乳、绒毛等畜产品和皮毛、肠衣、骨胶血等副产品加工产业，加强对食品加工企业质量监控与管 理。提高畜产品加工制造率，扩大对外销售。以蒙元、达尔汗、草原碧川、绿色大地等企业为重点，整合优势资源，发展优质肉产品。以牧人恋、伊得迩等为重点，加强乳制品加工工业。支持企业加大技术研发，积极打造名优牌品，培育一批具有地方特色的食品精深加工企业。

　　三、大力发展现代服务业

　　坚持市场化、产业化、社会化的方向，发挥比较优势，以旅游业、现代物流业为突破口，加快发展面向生产和生活的服务业，实现服务业比重提高、发展提速。

(一）做强文化旅游业

　　构建独具特色的蒙元文化产业体系。充分借助我旗独具特色的蒙元文化，以深厚的别力古台历史文化为基点，进一步丰富文化产业的内涵，做大文化产业规模。积极引进和制作以展现蒙古地区，特别是以别力古台文化为主的历史文化，自然景观、宗教文化为题材的电视剧和电影，提高我旗的知名度。充分利用现有的草原自然资源，着力构建大旅游发展格局，把我旗打造成集草原风光、民俗风情、文化体验、休闲度假、朝圣祭祀为一体的内蒙古地区主要旅游目的地，结合我盟蒙元文化，切实建设好以洪格尔驿站旅游项目为主的建设，主动融入全盟乃至全区的大旅游格局中，切实与周边地区沟通协调，特别是旅游方面的互动，加强文化产业与旅游业融合发展，开展民俗文化节、那达慕、祭敖包等文化节庆活动，展示我旗“骑黑马、拜圣山、品策格、听潮尔、祭敖包、体民俗”的理念，加快发展融设计、加工、制作、民演和销售为一体的阿巴嘎部落文化服饰业、民族金银饰品业、民族手工艺品制作业和展演业。建设集民族服饰、民族手工艺品制作、销售、工艺展示、雕刻、绘画为一体的阿巴嘎民族文化街，把文化旅游产业打造成为全旗支柱产业和富民产业。争取到2020年实现年接待国内外游客达到50万人次以上，实现旅游收入2.75亿元以上。

　　加大文化旅游业的基础设施建设。进一步加强乌里雅斯台、洪格尔高勒、查干宝拉格、别力古台札桑、成吉思宝格都圣山等旅游景区基础设施和接待设施建设，加快完善交通、住宿、餐饮等文化旅游功能设施建设，尤其是洪格尔高勒驿站的旅游公路60公里的提档升级，提升南北及中部间苏木旅游道路的通达性，提高从业人员的服务水平。

　　打造精品旅游线路。依托我旗的地理条件和近年来已经形成的旅游初步基础条件，结合我盟及周边地区的旅游发展态势，打造南部以洪格尔高勒镇为中心的自然资源风景区旅游，中部的以别力古台镇为中心的别力古台文化、哈日阿都文化以及祭祀文化为代表的历史文化旅游，北部三个苏木为主的草原原生态游牧文化深度体验区，加快推进“一个中心，两翼两节点”及“8”字型旅游线路的旅游空间格局架构。

　　一个中心：是指别力古台镇和别力古台札桑（别力古台祭祀宫）——成吉思宝格都圣山的旅游带。一是全方位展示别力古台文化、哈日阿都文化，并形成相关产业。二是依托成吉思宝格都圣山及别力古台祭祀宫为主，突出展示蒙元文化，以各类文化旅游节庆赛事活动为载体，做大做强蒙元文化及阿巴嘎旗旅游品牌。

　　两翼两节点：一是南部大众旅游观光休闲度假体验区。以洪格尔（镇）为集散中心，开发以哈日乌素－杨都庙（响泉）－洪格尔高勒镇（打造旅游特色小镇）－乌里雅斯台的旅游线路，“十三五”期，加快锡市－洪格尔高勒镇的旅游公路建设。借助“十个全覆盖”工程的实施，全力规划建设好洪格尔高勒旅游小镇的建设，以及杨都庙的修缮维护工作。形成休闲度假、民族文化、探险、摄影一体全方位的高中端旅游目的地伸展体系。二是北部原生态草原游牧文化深度体验区。充分利用我旗北部地区游牧生产生活保留完整，仍然保留着传统生产生活的这片草原优势，在保护的前提下进行开发。两个节点即是以别力古台镇为中心形成的南部与中部及中部与北部区域的节点，利用不同的旅游优势资源，采取不同的方式开发利用。

“8”字型线路：即是指以别力古台镇为中心的南部为别力古台镇－浑迪乌苏－德力格尔－洪格尔高勒镇－白音德力格尔－查干淖尔镇－别力古台镇的“0”型及别力古台镇－那仁宝拉格苏木－青格力－白音图嘎苏木－吉尔嘎郎图苏木－伊和乌苏－额尔登高毕－别力古台镇的“0”形乡镇公路组成的“8”字型旅游线路。

　　（二）大力发展现代物流业

　　合理规划布局物流园区。坚持社会化、专业化、信息化的发展方向，充分依托锡二铁路的建成，303国道、331国道的升级改造这一优势，以信息技术为支撑，合理规划布局我旗物流园区，重点建设商贸物流、冷链物流、畜产品物流，矿产品煤炭及建材业物流为主，完善仓储、配送、分拣、包装等服务功能，建成综合管理服务区和集中交易区。利用靠近中心城市（锡市）的优势，加大园区的信息技术力度，承接中心城市的物流转移，发展“互联网+”，切实做好物流园区的各项工作。

　　努力培育大型物流企业，加大基础设施建设力度。在做好物流园区的规划建设同时，加大招商引资的力度，积极引进具备规模综合能力强的大型物流企业集团。促进现代服务业联合重组，实行网络化、品牌化经营，鼓励经营方式灵活、服务品种多样、各具特色的中小企业发展。不断加强物流园区的基础设施建设，加强对内对外交通运输通道、货运站及配套设施建设，提高运输承载能力和流转效率。

　　（三）金融、中介业

　　金融保险业。积极引进各类金融保险机构，创新金融产品，开拓新业务，扩大覆盖面，增强竞争力，以适应地区经济快速健康发展的需要。完善金融组织体系，加大信贷投入力度，强化金融对地方经济建设的支撑作用。深化以信用社为重点的牧区金融改革，引导金融部门大力支持农牧业产业化，不断加大对牧区基础设施、生态建设等信贷支持力度。大力发展居民消费信贷，加大中小企业融资平台建设，建立多层次、全方位、多形式的融资担保体系，以缓解中小企业融资难问题。努力挖掘市场潜力，积极开拓新型的、以满足消费者储蓄、投资等多种需要的保险险种，发展保险评估业务，拓展保险投资，工程保险、理赔代理、再保险等新业务，创新保险营销方式，使金融保险业更好地为地方经济社会发展服务。

　　中介咨询服务。适应政府职能转变的要求，设立行业协会，承担起管理、联络、信息、融资、维权等职责，规范协会的运作，提高协会组织能力；结合市场体系建设，建立从事产权转让、资产评估、政策咨询、法律服务、要素流通和就业安置的中介组织。初步建立符合市场经济运行规则、功能完备、公正执业、管理规范、高度自律的中介服务体系。

　　（四）居民生活服务业

　　房地产业。抓住消费结构升级和城镇化加快发展的有利时机，以居民住宅为重点，分层次推进房地产业发展，使之成为服务业领域的新型主导产业。以满足不同居民住房需求为目标，调整优化房地产供给结构。围绕保障性安居工程，加大建设廉租住房和城镇棚户区改造工程力度，加强房地产一级市场调控，完善二级市场，培育、规范房屋租赁市场，扩大有效需求，鼓励自住性购房，控制投资性购房，促进房地产市场健康有序发展。加强别力古台镇整体规划设计，高起点、高标准搞好房地产开发，注重提高建筑质量。发展房地产中介服务、物业管理、装修服务等房地产服务业。加快基础设施配套建设，积极完善各种功能，提升城镇综合承载能力。

　　社区服务业。以“便民、利民”为目标，建设综合性便民商业服务网点，增强服务功能。重点发展家庭保洁、保姆、保健、养老、托幼、美容美发、家政服务等多种类型的社区服务。加快发展社区文化、体育、卫生服务。

　　健康养老业。鼓励医养结合，加强对老年人的健康检查和常规性健康服务，发展老年医疗服务、康复护理、老年健身等产业，提高老年人的健康水平。积极发展养老保险、健康食品、老年用品、休闲娱乐等产业，丰富老年人生活。不断完善养老模式，建设全托制的养老院、日托制的托老中心，积极实施互助养老，为居家的老人提供上门服务等。

　　四、积极优化产业布局

　　按照“点上开发、面上保护、集中集聚、集约发展、循环利用”的原则，加快发展新型工业，实现布局合理、优势互补的发展态势，将全旗分为南、中、北三大区域协调发展。南部集中打造查干淖尔循环经济产业园区，提高产业的集中度，大力发展清洁煤电、风电、光伏发电、建材、牛养殖及生态旅游业；中部在别力古台镇集中打造中小企业创业就业基地，为中小微企业创新提供平台，大力发展风电、光伏发电、绿色畜产品加工、城镇服务业和文化旅游业，积极发展民族特色用品制造业，促进产业多元化。北部集中发展有色金属采选业、高效煤炭开采业，大力推进肉羊标准养殖业，提高资源综合利用水平和集中度。鼓励本土企业发展，积极培育区域性股权上市公司。促进产业向园区集聚循环发展。加强园区基础设施建设，加强园区内相关产业的协调融合发展，充分发挥园区的集聚效应。

　　第四章  促进城乡统筹发展

　　坚持城乡一体、区域协调，建立健全以城带乡、以乡促城的长效机制，加快推进城镇化和新牧区建设，加大基础设施建设力度，逐步消除城乡二元经济结构，实现城乡区域协调发展。

　　一、大力提升城镇建设和管理水平

　　按照城市的标准规划和建设城镇，提高城镇管理水平，增强城镇集聚人口和承载产业的能力，建设宜居城镇。以别力古台镇为核心，各苏木镇所在地及工业园区为支点，充分调动各方推动城市建设的积极性，坚持高起点规划、高质量建设、多渠道筹资、精细化管理的方针继续加大城镇基础设施投入力度，加快棚户区改造，加强电动汽车充电基础设施建设。加大城镇环境综合整治力度，进一步完善城镇功能，突出草原特色、民族特色和时代特色，全力打造“小而特、小而全、小而精”的草原城镇，努力提高城镇的综合承载和服务能力。积极稳妥推进牧区转移人口市民化，坚持统筹整合、适度发展的原则，有序引导牧区人口向城镇转移，妥善解决进城牧民的后顾之忧，促进符合条件的牧区人口顺利转化为城镇居民，争取到2020年城镇化率达到64%以上。

　　二、推进新牧区建设，提高牧区公共服务水平

　　以“十个全覆盖”为契机，推进兴边富民行动，加强牧区基础设施建设，加大通嘎查公路、通讯、通电、供水等工程建设，加快改变牧区生产生活条件落后的局面。加强村容村貌治理，搞好嘎查村治理规划和试点，加强牧区污水、垃圾处理设施建设，创造整洁、舒适、文明的人居环境。加快发展牧区公共服务平台建设，加强牧区教育、医疗卫生、文化等服务设施建设，推动公共服务向牧区延伸，提高牧区社会保障水平，缩小城乡之间公共服务差距。

　　三、加大基础设施建设，加强城乡区域流通

　　按照适度超前的原则，统筹规划，合理布局，加快交通、电力、水利、信息基础设施建设，提高发展保障能力，提高城乡区域间的人员、信息及资源互通互用能力，缩小城乡区域差距。

　　（一）完善交通基础设施建设

　　完善公路设施建设，促进公路互联互通。一是加快高等级国家公路网建设，重点做好Ｇ331线满都拉图至别力古台线36.8公里以及Ｇ303线锡林浩特至别力古台线54公里的建设，积极谋划Ｓ312珠恩嘎达布其——二连浩特170公里那仁宝力格苏木至口岸公路的建设。二是推进牧区的道路建设，做好嘎查公路及旅游公路的建设，到2020年底规划建设公路总里程1157公里。

　　全面谋划铁路建设。继续做好查干淖尔煤田专用线、锡二铁路联络线建设推进工作，规划建设那仁宝力格煤田—那仁口岸、那仁宝力格—玛尼图支线、查干淖尔—正镶白旗的铁路运输网络。

　　（二）加强输供电能力建设

　　逐步扩大电网向牧区、工矿区的延伸，推进农网改造、大功率风光互补升级工程，满足城乡生产生活需要。建设500千伏、220千伏输变电线路、别力古台变电站等，进一步打通清洁能源外送通道。

“十三五”期间，使我旗初步形成“一纵四横”电网框架结构。“一纵”即以别力古台变电站为中心的北部至白音图嘎变电站南部至查干淖尔变电站。“四横”由北向南即吉尔嘎郎图变电站－哈达特变电站、那仁变电站－白音图嘎变电站－玛尼图变电站、钼矿变电站－宝格都变电站、白银变电站－查干淖尔变电站－德力格尔变电站。

　　重点围绕两条特高压建设以及电源点建设，规划好电源点接入系统以及新能源送出系统，二连微电网阿旗段送出系统的电网规划，确保电网送出的可靠性和稳定性。

　　（三）加强水利基础设施建设

　　重点实施别力古台镇引水工程、镇区供水及饮水安全工程，从根本上解决别力古台镇的生产生活用水制约，保障城镇的可持续发展。

　　（四）加快信息基础设施建设

　　加强信息综合运用平台建设，实施宽带阿巴嘎、平安阿巴嘎旗数字化工程，并积极利用锡市的大数据中心项目经验，加强互联网的推广应用，发挥对实体经济的提升作用。

　　（五）加强食品药品监管设施建设

　　加强食品药品各个环节的无缝监管及无害化处理能力建设。食品生产加工环节建成一处日常食品生产加工区，实行集中统一规范化管理，建立健全流通环节食品药品安全监管追溯体系。建设餐厨废弃物和废弃油脂处理设施，逐步建立统一的专业化收运、定点无害化处理和资源化利用的餐厨废弃物处置体系。

　　四、优化城乡发展布局

　　根据资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力，进一步调整优化空间布局，适度扩大城镇空间，合理布局产业和牧区生产生活空间，实现人口向城镇集聚、工业向园区集中、牧业向生产条件好的基地集中，服务业向牧区延伸，形成集聚化、规模化、集群化和便捷化发展格局，确保国土空间优化开发、集约利用和有效保护，构筑“一个中心、一个重点、六个支撑”的城镇发展格局。

“一个中心”。即别里古台镇，是全旗政治、经济、文化、信息中心。完善城镇功能，强化以绿色畜产品加工业和服务业为重点的产业支撑，进一步完善基本公共服务，增强对其他区域的辐射带动作用。城镇人口达到3万人。

“一个重点”。即查干淖尔镇，以查干淖尔循环经济产业园区为依托，大力发清洁能源、环保建材、煤炭物流、旅游观光、金属冶炼、装备制造等优势特色产业，增强经济集约发展职能，成为全旗经济发展新的增长极。

“六个支撑点”。即其余五个苏木镇及玛尼图矿区。加强市政设施和卫生、科技、文化等公共服务设施建设，增强服务牧区的功能，提高综合承载能力。洪格尔高镇加快发展风电、草原文化旅游、肉牛等产业，建成全旗清洁生产服务基地。北部苏木镇主要发展矿产采选、肉羊养殖等产业。

　　五、加强民族团结，促进民族平等互助

　　认真贯彻落实党的民族政策，坚持民族平等、各民族团结奋斗、共同繁荣发展的主题。全面深入持久开展民族团结创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展民族团结宣传教育，增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化的认同感，促进各民族深度交往交流交融。践行各民族手足相亲、守望相助理念，推动各民族和睦相处、和谐发展，在各民族相互学习、团结互助中增强感情。

　　第五章  加强生态环境保护和建设

　　按照经济发展与资源环境相协调的要求，坚持“全面保护，点状开发”、“保护优先，保护与建设并重”的方针，认真贯彻落实主体功能区战略，加强生态保护和环境治理，促进资源节约与综合利用，大力发展循环经济，努力建设美丽阿巴嘎。

　　一、认真贯彻落实主体功能区战略

　　认真贯彻落实内蒙古自治区主体功能区规划及实施意见以及锡盟的相关政策，对于不同的主体功能区实行区别的发展方向和目标，采取区别的政策，根据政策的调整，制定并完善相关的限制和禁止产业目录，严格产业准入标准，保障战略的实施。

　　（一）点状开发区

　　以别力古台镇、查干淖镇镇区为点状开发重点镇。作为全旗经济发展的主要增长地，区域协调发展的重要支撑点，自主创新能力提升的核心区，人口和经济集聚的承载区。

　　（二）限制开发区

　　我旗除点状开发城镇及自然保护区外，全部为限制开发区，限制开发区的类型为重点生态功能区，属于浑善达克沙漠化防治生态功能区范围。作为保障祖国北疆生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区，提供更好的生态产品区域。

　　（三）禁止开发区

　　南部的浑沙达克沙地柏自治区级自然保护区，北部的旗县级的阿巴嘎黄羊——旱獭自然保护区。作为保护自然资源的重要区域，珍稀动植物基因资源和水源的保护地，保持生物物种多样性。

　　二、加强生态保护建设

　　坚持“全面保护，点状开发”、“保护优先，保护与建设并重”的方针，始终把草原生态保护和建设放在首要位置，科学划定并严守生态保护红线，坚持不懈地推进“两转双赢”，不断提高生态保护和建设水平。

　　科学划定生态红线，严格明确生物多样性、水系与湿地、森林资源及基本草原等重点保护的红线范围，并向社会公布。建立完善的生态红线保护制度，对破坏生态红线的行为进行追究，对举报破坏行为进行奖励和保护，确保生态红线成为真正的禁止线。

　　重点推进京津风沙源治理、中央财政造林补贴、重点区域绿化、退牧还草、防护林体系建设、湿地保护与恢复、地质环境治理等工程，全力改善人居环境。推进草场利用方式转变，认真落实草原生态保护补助奖励政策、基本草原保护制度、草畜平衡制度和草场禁牧、轮牧、休牧制度，草原植被盖度稳定在65%以上，森林覆盖率达到4.06%。加强水土流失综合治理，建立和完善草原改良、草种繁育、灾害防控和草原生态监测等科技服务体系，有效保护草原；加大牧区人口转移和减畜力度，推行限量养殖、均衡发展，提高草原自我修复能力。

　　三、加大环境综合治理

　　坚持预防为主、保护优先的原则，严格执行污染物总量控制、环境影响评价和“三同时”制度，加强环境监管能力建设，积极应对气候变化，促进环境质量全面好转。

　　水污染防治。按照划定的饮用水源保护区严格执行饮用水源地保护制度，将饮用水源地环境保护作为优先领域，确保群众饮用水安全。继续加强对牧区饮用水源污染防治监管，着力解决水源地受污染物威胁问题。建立健全环境监测站，逐步加快推进对相对集中地区的水质监测、监管能力。努力提高城镇水资源利用、水污染治理、污水处理基础设施管理水平，重点提高城镇污水收集率和处理率，污泥必须进行安全处置，加大中水回用力度。继续推进并不断深化主要水污染物减排，实施化学需氧量、氨氮排放总量控制，提升水污染防治水平。继续大力推进循环经济，提高工业用水重复利用率。严格执行排污许可制度，把总量控制要求分解落实到污染源，实行持证排污，切实加强对污染物排放单位的监管，努力使水污染源全面达标。

　　大气污染防治。进一步提高城镇清洁能源使用比重。严格准入新建燃煤锅炉。新建燃煤锅炉严格执行《大气污染防治行动计划》与《大气污染防治目标责任书》的任务要求。新建煤电、有色金属冶炼、供热锅炉项目应配套安装脱硫脱硝设施。加强二氧化碳、氮氧化物、氨氮污染物监测、防控。严格执行废气污染排放标准和总量控制计划，要求所有废气排放企业均实现排放浓度和排放总量达标。严格落实建设项目环境影响评价审批制度，严禁在人口聚集区上风向及附近布置大气污染较重的工业项目。

　　固体废弃物污染防治。加强城乡生活垃圾无害化处理设施体系建设，城市生活垃圾和医疗废物基本实现无害化处置。提高工业矿渣、粉煤灰及建筑垃圾的再利用水平，完善和落实有关鼓励固体废物综合利用和处置的有关优惠政策，拓宽废物综合利用产品的市场。建立健全危险废物收集、运输、处置全程监督管理体系，加大执法力度，促进危险废物处理处置、加强经营许可证准入管理和动态淘汰制度。争取到2020年，工业固体废物综合利用率达到70%，城镇生活垃圾无害化处置率不低于90%。

　　噪声污染治理。加强建筑施工、交通道路、工业生产和社会生活噪声监督管理，有效解决噪声扰民问题。到2020年，城镇环境噪声控制在昼间55dB（A）以内，城镇道路交通噪声控制在昼间70dB（A）以内。

　　四、推进资源节约利用

　　坚持开发与节约并重，节约优先的原则，以技术进步和科学管理为手段，着力提高资源综合利用效率，促进经济可持续发展。严格行业节能、环保准入标准，从源头保护好环境，最大程度降低对环境和资源破坏。

　　能源节约。以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能。突出抓好冶炼、化工、建材等重点耗能行业和企业的节能工作。提高能源效率，大力发展节能省地型建筑，积极推进节能型综合交通运输体系建设，引导商业和民用节能，抓好牧区节能，推动政府机构节能。加强矿产资源综合利用，调整矿产资源的开采总量和开发利用结构，加强尾矿资源综合开发利用，实现矿产资源开发的集约化、规模化和效益化。

　　水资源节约。以水资源配置、节约和保护为重点，建设节水型社会。严格控制新上高耗水工业项目，提高工业用水重复利用效率。实施城镇供水节水和污水雨水回收利用工程，加快城镇节水型器具推广使用。制定水资源开发利用和节约保护等控制性指标。

　　节约集约利用土地资源。切实落实保护草原基本国策，确保实现草地占补平衡，优化用地结构，严控建设用地规模，盘活土地存量，提高土地集约利用水平。

　　五、积极发展低碳循环经济

　　加快推进从生产环节降低对碳资源的消耗、流通环节降低碳资源的污染和消费环节降低对碳资源的依赖，逐步建立起低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续的绿色经济体系。充分考虑现实条件的约束，大力引导企业增强低碳技术与产品开发的自主创新能力，加大资源利用效率、替代高碳能源、资源循环利用、物质循环减量化、清洁生产以及可再生能源等低碳技术应用的广度和深度。积极调整能源结构，逐步提高非化石能源比重，加快发展风能、太阳能等可再生清洁能源产业。加快淘汰规模小、高耗能、高污染、低效益的落后产能，抑制高碳产业产能的扩张。积极在洪格尔高勒镇开展低碳试点工作，构建低碳发展示范区。加大宣传力度，培育全民低碳消费和经营的意识，加快普及和应用节能产品，形成政府推动、市场引导、全民参与的良性机制，引导建立低碳生活方式。到2020年，牲畜规模化养殖场（小区）粪污无害化处理设施覆盖面达到60%以上。

　　第六章  深化改革加大开放，增强发展活力

　　进一步加强重点领域和关键环节改革，加大对外对内开放力度，建立与科学发展相适应的经济体制机制和更好的发展环境，增强经济发展的活力。

　　一、全面深化改革

　　认真贯彻落实国家、自治区的相关政策，进一步加强重点领域和关键环节改革，建立与科学发展相适应的经济体制机制，为创新提供更好的环境。全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等各方面的改革，从而激发经济发展的活力，规范政府的行为，加强党的建设，增强民族精神，促进社会和谐，改善生态环境，使各种经济关系之间更加融合通顺，运行机制更加科学合理。

　　（一）深化行政管理体制改革。加强和完善政府经济调节、日常监管、社会管理和公共服务职能。加大行政审批制度改革力度，继续依法精简和调整审批项目。推行集中行政审批，公开审批内容，减少审批环节，规范审批程序。深化行政执法体制改革，积极开展综合执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政综合执法体制。完善行政监督制度，强化对行政权力的有效监督。建立和完善包括经济社会协调发展、劳动力充分就业、资源环境优化配置等内容的干部考核体系和奖惩制度。

　　（二）深化投融资体制改革。全面落实企业投融资项目核准制和备案制，进一步完善管理办法，理顺办理程序，强化后续监管，建立职责清晰、运转协调、顺畅高效的项目管理机制。加强政府投融资管理，提高投融资决策的科学性和民主性。建立健全政府投融资责任追究制度和后评价制度。全面推广招投标制度，建立并完善行政监督协调机制、统一评标专家库制度、信息公开制度、行业自律机制，依法规范招投标活动。

　　（三）推进社会信用体系建设。建立组织机构和工作机制，有计划、有步骤地推进社会信用体系建设。以企业信用信息和个人信用信息系统为基础，从完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录入手，建立信用评价体系。规范信用信息的采集、使用和管理，培育和发展一批具有社会公信力的信用服务中介机构。建立较为健全的守信受益、失信惩戒的信用管理制度。加强社会诚信教育和宣传，在党政机关、窗口行业和社会组织中开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。

　　（四）大力发展非公有制经济。按照非禁即入的原则，推进非公有制经济市场准入和经营范围的改革，着力创造公平竞争的商业环境。继续清理限制非公有制经济发展的政策，实现民营企业与其他经济性质企业的平等待遇。拓宽非公有制经济融资渠道，着力解决融资难的问题。用好财政专项资金，引导社会资金，重点支持中小企业融资担保、创业辅导、自主创新、清洁生产、人才培训等项目的实施和相关服务机构的发展，培育中小企业社会化服务体系。支持有条件的中小企业利用资本市场融资，逐步构建中小企业社会化投融资体系。

　　二、加大开放力度

　　充分发挥我旗的区位优势，积极加强对内对外开放和合作，推进口岸建设，加快形成更加开放有序的市场。

　　（一）加快那仁宝拉格口岸建设。充分利用“一带一路”倡议及锡盟大力向北开放的有利时机，高起点，高标准谋划那仁宝拉格口岸发展。尽快做好那仁口岸的总体规划及配套设施规划和建设工作。积极申报边民通道，争取建设成常年性开放旅游口岸，打造成锡盟中部向北开放的门户。

　　（二）推进区域协同发展，努力构建开放型经济新格局。加强对外合作，以更宽广的视野来发展我旗。以科学发展观为统领，紧紧抓住有利时机，主动融入京津冀、东三省、长三角、珠三角等发达地区产业发展和产业结构调整动态，加强项目前期工作，高水平承接产业转移。创新招商引资方式，采取产业链招商、以商招商、中介招商等形式，引进石油天然气、风电、石材加工、畜产品加工等一批技术水平高、资源转化能力强的延伸配套加工项目、补链项目、高新技术项目，推动资源开发型产业向精深加工转变。积极引进旅游业、生产性服务业和劳动密集型产业。鼓励和引导旗内外投资者采取PPP等多种方式参与交通、电力、垃圾污水处理和公共交通等基础设施建设。

　　（三）进一步优化投资环境。整顿和规范市场秩序，提高服务质量和办事效率，促进公平竞争。推进依法行政，提高服务水平，优化法制环境，保障投资者合法权益，解决企业的后顾之忧。加强与企业的协调沟通，积极帮助企业解决实际困难，创造进得去、稳得住、愿合作、同发展的良好发展环境。

　　第七章  坚持共享发展，建设幸福阿巴嘎

　　坚持以人为本，把保障改善民生作为出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，使人民更公平地分享发展成果，为人民提供更加安全和谐的环境。

　　一、努力提高城乡居民收入

　　一是认真贯彻落实收入分配制度改革政策，提高中低水平群体收入。全面落实社保补贴、岗位补贴等扶持政策，努力提高职工工资水平，大力发展牧区经济，增加牧民经营性收入。二是推进就业创业工作。实施积极的就业政策，做好岗位开发，提升企业吸纳就业能力，建立健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的长效机制。采取税费减免等积极的就业政策，加快发展劳动密集型产业和服务业，进一步增强中小企业吸纳就业的能力。全面落实社保补贴、岗位补贴等扶持政策，促进高校毕业生、农民工、城镇低收入群体和被征地牧民等重点人群高质量就业。加强实训基地建设，做好下岗失业、转移牧民、高校毕业生及个体工商户等重点人群的技能培训，提高培训的针对性。加大青年实用人才的致富能力建设，重点培养一批生产能手、经营能人、能工巧匠。大力实施“两转双赢”战略，鼓励和引导牧民外出务工，积极学习新的技能和管理经验。加强培训补贴资金的使用管理，确保资金使用安全和培训实效。“十三五”期间，城镇调查失业率控制在3%以下，年均新增就业600人，年技能培训1200人、创业培训120人。

　　二、加大精准扶贫、精准脱贫力度

　　按照“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求，增强扶贫的针对性。认准扶贫对象，分析致贫原因，选好扶贫方式，采用产业扶贫、绿色扶贫、兜底扶贫、医疗扶贫等多种扶贫方式，重点实施“三到村三到户”扶贫工程、金融扶贫工程、教育扶贫工程、旅游扶贫工程、贫困嘎查“十个全覆盖”工程、以工代赈、农业综合开发及产业化项目等工程，进行精准扶贫，对建档立卡贫困人口及边缘人口进行扶持，增强扶贫的效果。鼓励企业、社会、个人参与扶贫事业，多渠道增加扶贫投入。强化扶贫资金管理和监督检查，改进扶贫资金投放方式，不断提高使用效益。同时加大对勤劳致富脱贫的正面宣传力度，积极引导正确的生活方式，降低贫困人口脱贫后返贫的风险，减少贫困人口一味等靠的心态。如期消除绝对贫困现象，摘掉区贫帽子，2016年底剩余的234户贫困人口全部脱贫，2020年贫困人口与全旗人口同步实现小康，保证精准扶贫、精准脱贫任务全面完成。

　　三、大力发展教育事业，推进均衡发展

　　全面落实教育提升三年行动计划，学前三年教育入园率达到90%以上，学前1年毛入园率达到98%；高中阶段教育毛入学率达到98%以上，本科上线率年均增长5%以上达到70%。努力普及学前教育，积极发展公办幼儿园，扶持发展民办幼儿园，办好民族幼儿园。巩固义务教育，建立健全助学补助制度，九年义务教育覆盖率达到100%，小学净入学率100%，义务教育巩固率达到98%。强化高中阶段教育，加大对牧区贫困户子女上高中的补贴力度，加快发展高中阶段职业教育，扩大职业教育招生比例。加强发展民族教育，充分发挥民族学校特点，提高民族教育高中阶段入学率，扩大民族高中教育的普及面。加强师资队伍建设，激发教师工作积极性，“十三五”末全旗在职中小学专任教师达到307人，专任教师每学年培训覆盖面达到100%，培训学时不少于72学时。建立家庭教育指导中心，提高家庭教育的水平和质量。改善基础设施条件，迁址新建蒙嘎幼儿园，新建第一小学、第二小学2个风雨活动室，新建蒙古族中学、第一中学、蒙古族小学、第一小学、第二小学5个科技艺术馆，新建蒙古族小学足球馆，建设社区儿童家园。敖登幼儿园达到自治区级示范幼儿园标准，中小学达到盟级精细化管理示范学校标准。全面实施学生体质提升工程，保障学生健康成长四、全面推进深化卫生计生体制改革

　　进一步统筹城乡卫生计生事业发展，优化卫生计生资源配置，创新体制机制，提升服务能力。

　　深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。稳步推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，落实财政补助政策，积极探索“管办分开、政事分开、医药分开”等体制机制综合改革，加快建立现代医院管理制度和符合医疗行业特点的人事薪酬制度及岗位绩效工资制度，提高医疗服务质量和水平。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

　　加强蒙中医药服务体系建设，落实扶持和促进蒙中医药事业发展的政策措施，进一步加大政府对蒙中医药事业的投入，改善蒙中医基础设施条件，提高蒙中医服务能力。积极推广蒙中医“治未病”预防保健服务项目，努力构建集预防、治疗、养生、保健、康复为一体的蒙中医预防保健服务体系。综合医院、妇幼保健和社区卫生服务机构蒙中医科建设实现标准化，苏木镇卫生院蒙中医科和蒙中药房设置达到100%，嘎查村卫生室能够提供蒙中医药服务。鼓励社会资本办医，形成多元办医格局。

　　加强卫生计生基础设施建设，新建旗疾病预防控制中心、改扩建旗蒙医医院、新建蒙药制剂室；改扩建7所苏木镇卫生院、10所周转房和1所社区卫生服务中心，新建6所标准化嘎查卫生室和3所社区卫生服务站，医疗卫生机构建设达标率达到95%以上。进一步完善新型牧区合作医疗制度，逐步提高补助标准，新型牧区合作医疗参合率稳定在98 %以上。建立突发公共卫生事件的应急体系，落实疾病预防控制措施，提高突发公共卫生事件应急处置能力。做好慢性病防控工作，提高居民健康水平。大力开展爱国卫生运动，积极改善城乡居民劳动生活环境。

　　加强卫生计生人才队伍建设，积极落实引进卫生人才的优惠政策，健全完善专业技术人才引进“绿色通道”，对急需紧缺专业技术人员引进可简化手续，直接考核引进，所需编制可在系统内或所属区域范围内调剂解决。完善卫生计生人才培养机制，提高履行岗位职责的技能和水平。加快卫生计生信息化建设，实现信息资源综合开发利用和信息共享。

　　促进基本公共卫生服务逐步均等化，居民健康档案规范化建档率稳步提高，疾病预防控制、妇幼保健、卫生应急、执法监督及健康教育水平全面提升。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，深入开展健康促进工作，不断提高全民健康意识。积极推进健康产业发展，按照建设健康中国的要求，制定落实鼓励发展与健康相关产业的相关政策,全面改善群众的健康状况。加强食品安全风险监测，保障人民群众食品安全。

　　促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，优化人口结构，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。提高婚前医学检查率，妇女常见病筛查覆盖率达到80%以上，提高妇女对健康知识的了解水平。建立符合计生发展需要的服务管理新模式，提高计生服务管理水平。注重家庭发展，加大对特殊困难家庭扶助和保障力度。

　　五、积极发展文化体育事业

　　大力发展蒙古语言文字事业，鼓励蒙古语言文字学习和规范使用，打造蒙古剧《别力古台》，开展瑙敏阿巴嘎、别力古台祭祀、搏克等文体活动，增强群众体质和参与度，加强活动的规范化操作和宣传力度，提高阿巴嘎旗知名度。开展群众性文化体育活动。积极开展音乐、舞蹈、书法、美术、摄影等社区文体活动，丰富群众文化生活。发展地方志事业，加强文史资料收集整理工作。加强文物、文化遗产保护，健全文物单位的档案，重点做好阿巴嘎岩画、杨都庙、汉贝庙、敖伦宝拉格古墓群、金长城遗址的保护与别力古台祭祀、哈日阿都文化节、潮尔道、策格的非物质文化遗产申报工作。做好图书馆、文化馆、博物馆的文化引领工作，充分发挥理事会作用。加强文化体育设施建设，建设阿巴嘎旗潮尔道传习所、搏克训练基地、速滑轮滑训练场、马上三项训练基地、标准足球馆、群众健身设施、滑雪场等。承接各类文体赛事，研究创建重大文化品牌。加强广电设施建设，实现户户通，自办节目覆盖率达到97%以上，盟办节目覆盖达到95%以上。加强精神文明建设，把社会主义核心价值体系贯穿精神文明建设的全过程，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、文明礼仪建设，全面提升居民的思想道德文化素质，力争进入全区文明旗（县）行列。加大文化市场综合执法力度，保障健康的文化环境。大力发展搏克、蒙古象棋、骑马射箭民间游戏竞技等具有地方、民族特色的体育健身项目。全面开展全民健身运动。

　　六、完善覆盖城乡社会保障体系

　　完善以社会保险为核心，社会救助、养老服务、社会福利为补充的社会保障体系，基本实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。推进城乡居民养老保险扩面，提高我旗城乡居民养老保险参保率，到2020年，争取城镇职工基本养老保险参保率达到100%，城乡居民基本养老参保率达到100%。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。落实职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，提高群众参保的积极性。提升哈乐穆吉牧区养老服务中心及民政养老院服务水平，加强养老院基础建设，加强医疗与养老产业的融合，积极吸引社会投入养老产业，逐步形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补的养老格局。鼓励社会力量利用闲置资源兴建面向基层的养老服务机构。全面实施城乡居民大病保险制度，改进医保支付方式。健全以城乡低保、五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助为补充的新型社会救助体系。构建社会福利综合管理平台，积极支持残疾人事业发展。

　　七、保障妇女儿童合法权益

　　按照“男女平等、儿童优先”原则，继续认真贯彻执行《阿巴嘎旗妇女发展规划（2011—2020年）》和《阿巴嘎旗儿童发展规划（2011—2020年）》，确保妇女儿童的合法权益。完善儿童监护及妇女儿童援助、救助制度，预防和降低未成年人犯罪，为妇女儿童提供更安全和谐的社会环境。提高妇女儿童健康和受教育程度，孕妇及婴幼儿伤亡率进一步下降，完善的文体活动场所，保障妇女儿童休闲娱乐及锻炼的权利。促进妇女就业，消除就业性别歧视，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。确保妇女平等获得和拥有土地经营承包权，妇代会主任必须进村委会，逐步提高人大、政协及党政干部中妇女比例。

　　第八章  加强社会管理，建设法治阿巴嘎

　　一、加强社会管理创新

　　适应社会转型需要，加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式，提高社会管理水平。创新社区管理，健全城镇社区、牧区社会管理与服务组织。促进行业协会、慈善公益性组织、志愿者组织等社会组织健康有序发展，鼓励和引导社会组织依法自主参与社会管理。加强社会矛盾疏解和社会治安综合治理。建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，着力提升政法队伍依法行政水平，预防和妥善处置群体性事件。健全信访工作综合协调和应急处置机制，提高信访工作水平。健全社会治安防控网络和群防群治长效机制，加强流动人口及特殊人群的服务管理，切实维护社会和谐稳定，建设“平安阿巴嘎”。

　　二、健全公共安全体系

　　健全公共安全体系。建立安全生产“党政同责，一岗双责”机制，形成齐抓共管的安全生产管理体系。加强安全生产管理，严格执法，切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点行业的安全监管。强化企业安全生产的主体责任，充分发挥行业主管部门的安全监管责任。安全生产总体水平进一步提升，亿元国民生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、营运车辆万车死亡率四项指标达到上级管控要求，生产安全事故及重特大事故起数、死亡人数均保持在上级要求的管控范围内。加强食品药品安全监管检测能力建设，强化食品药品安全管理，保障群众的饮食和用药安全。加强气象灾害、有害生物监测、检疫与防治体系建设，健全社会应急联动指挥和应急保障体系，建设应急避难场所和救灾物资储备库，提高防灾减灾能力。推进气象管理现代化，完善气象灾害防御体系，争取到2020年，建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系。建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，加快构建覆盖城乡的气象灾害防御组织体系。完善公众气象服务产品制作和发布系统，健全气象预警信息传播机制，强化气象法律社会管理职能，加强防雷减灾安全管理和雷电防护业务体系建设，不断提高气象服务社会能力和群众满意度。

　　三、加强民主法治建设

　　推进全面依法治旗，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，规范公民的行为准则，加快阿巴嘎旗法治建设进程。加强法治政府建设，坚持依法行政，将政府活动全面纳入法治轨道。认真执行政府权力清单和责任清单，做到法定责任必须为、法无授权不可为。落实“七·五”普法工作，提高全民法治水平。建设法治文化，加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念，使法治精神、法治理念入脑入心，遵纪守法成为社会的共同追求。

　　第九章  规划实施保障

　　《阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是“十三五”时期全旗经济社会发展的纲领性文件。有效实施本规划纲要，对今后五年我旗经济社会实现科学发展至关重要。要积极探索发挥规划导向性的机制和方法，发挥规划在宏观调控中的作用。

　　一、加强党的领导

　　全面贯彻落实上级党委的各项决策部署，积极响应党的方针政策。加强党的领导能力建设，改进党的作风，增强党与人民群众的紧密联系。加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织联系服务群众的功能作用。落实全面从严治党，统筹抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉工作。

　　二、加强组织实施

　　旗直各部门和各苏木镇要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向旗政府报告。我旗将按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步改进考核方法，完善评价机制，使规划实施的基础更加牢固。

　　三、加强实施监督

　　进一步加强规划实施的监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向旗人大常委会报告，向旗政协通报。进一步扩大政务公开，强化信息引导，面向企业和公众，积极广泛地组织好规划宣传，及时披露相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、居民的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。

　　四、做好评估衔接

　　组织好规划实施的监测和中期评估，积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出改进意见，保障规划目标如期实现。加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为本规划纲要的有效实施和完善发展思路创造条件，促进全旗总体发展战略目标的有机衔接、逐次推进。

“十三五”时期是阿巴嘎旗全面建成小康社会的关键时期。全旗各族人民要在旗委、政府的统一领导下，抓住机遇，勇于创新，开拓奋进，为全面实现规划纲要提出的各项目标任务而努力奋斗！

　　附件1：阿巴嘎旗“十二五”规划主要指标完成情况.docx

　　附件2：阿巴嘎旗“十三五”规划主要目标.docx

　　附件3：阿巴嘎旗“十三五”规划公路示意图.jpg

　　附件4：阿巴嘎旗“十三五”铁路路网规划图.jpg

　　附件5：阿巴嘎旗“十三五”电网规划图.pdf

　　附件6：阿巴嘎旗“十三五”规划重大项目重大工程汇总表.xls