《阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施情况中期评估报告

　　前 言

　　一、规划实施总体进展

　　（一）主要目标指标进展

　　（二）重大战略任务进展

　　（三）重大工程项目进展

　　二、规划实施面临的形势及存在问题

　　（一）面临的形势

　　（二）存在的问题

　　三、关于调整《纲要》部分指标及项目的建议

　　（一）部分主要经济指标调整建议

　　（二）重大项目调整建议

　　四、进一步推进规划实施的对策建议

　　（一）重点目标任务

　　（二）继续实施好《纲要》的重要举措

　　前 言

　　2023年是全面贯彻党的二十大开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是推动习近平总书记交给内蒙古“五大任务”在阿巴嘎旗见行见效的重要一年，对社会主义现代化国家建设新征程开好局、起好步有重要意义。为了更好落实《阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《内蒙古自治区“十四五”规划实施情况中期评估工作方案》（内发改规委字〔2023〕1号）要求，组织开展《纲要》中期评估工作，重点围绕《纲要》明确的发展定位、主要目标、重大任务、重大工程项目等落实情况开展全面评估，并在深入分析存在问题和研判环境形势变化的基础上，提出对策建议，最终形成评估报告，为旗委政府决策提供参考依据。

　　本报告的评估时限为2021年—2023年。

　　一、规划实施总体进展

　　“十四五”以来，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设模范自治区“两件大事”，按照锡林郭勒盟盟委、行署决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚守生态优先、绿色发展，积极应对经济下行压力和疫情冲击影响，全旗经济稳中有进，民生保障有力有效，社会事业持续进步，社会治理效能全面提升，经济社会发展大局和谐稳定。总体来说，《纲要》各项目标任务进展顺利。

　　（一）主要目标指标进展

　　阿巴嘎旗“十四五”规划《纲要》确定了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障共五类24项主要指标，其中9项约束性指标，15项预期性指标。从评估情况看，常住人口城镇化率指标已提前完成；地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率增长、一般公共预算收入增长率、旅游业增长率、研发经费投入增长、每万人高价值发明专利拥有量、全体居民人均可支配收入增长、人均预期寿命、每千人口执业（助理）医师、劳动年龄人口平均受教育年限、基本养老保险参保率、空气质量优良天数占比、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、粮食综合生产能力、能源综合生产能力等16个指标预计可完成目标任务；单位地区生产总值能源消耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅等2个指标中期目标基本完成，由于总量基数较小，随着查干淖尔电厂投运，总量增长过大，“十四五”后期控制强度的难度较大；每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数、森林覆盖率、草原植被盖度等3个指标，预计难以完成目标任务。数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重、城镇调查失业率2项指标待自治区明确后再计算该数据，缺少核算数据。粮食综合生产能力与我旗缺少关联，拟撤销。

　　表1：“十四五”时期经济社会发展主要指标

序号	类别	指标	2025年 预计目标	年均增速 [累计]	2021年	2022年	2023年	完成情况评价	属性	提供单位
1	经济 发展	地区生产总值增长（%）	—	5左右	9.8	3.8	5.4	如期完成	预期性	统计局
2		人均地区生产总值（万元）	高于全盟水平	—	11.10	12.06	12.40	如期完成	预期性	统计局
3		全员劳动生产率增长（%）	—	高于GDP增长	9.1	5.1	4.8	如期完成	预期性	统计局
4		常住人口城镇化率（%）	60	—	60.1	60.74	62.13	提前完成	预期性	统计局
5		一般公共预算收入增长率（%）	—	6	-16.0	44.8	22.9	如期完成	预期性	财政局
6		旅游业增长率（%）	—	达到全盟平均水平	-66.25	-40	714.8	如期完成	预期性	统计局、文体旅游广电局
7	创新 驱动	研发经费投入增长（%）	—	高于“十三五”时期	—	—	—	如期完成	预期性	农科局、统计局
8		每万人高价值发明专利拥有量（件）	—	高于“十三五”时期	0	0	1	如期完成	预期性	市场监管局
9		数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重（%）	—	高于“十三五”时期	—	—	—	如期完成	预期性	工信局
10	民生 福祉	全体居民人均可支配收入增长（%）	—	不低于GDP增长	8.3	6.2	4.6	如期完成	预期性	统计局
11		城镇调查失业率（%）	—	达到全盟平均水平	3.7	2.8	3.05	如期完成	预期性	人社局
12		人均预期寿命（岁）	全盟平均水平	—	76.68	78.32	77.26	存在波动性	预期性	卫健委
13		每千人口执业（助理）医师（位）	3.3	—	3.3	3.2	3.1	如期完成	预期性	卫健委
14		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	全盟平均水平	—	12.4	12.8	13.5	如期完成	约束性	教育局
15		每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数（个）	10	—	2.9	2.9	3.7	难以完成	预期性	卫健委、教育局
16		基本养老保险参保率（%）	95	—	—	—	—	如期完成	预期性	人社局
17	绿色 生态	单位地区生产总值能源消耗降幅（%）	—	达到全盟要求	14.9	1.3	-8.1	后期有难度	约束性	发改委
18		单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（%）	—	达到全盟要求	—	—	—	后期有难度	约束性	生态环境分局
19		空气质量优良天数占比（%）	全盟平均水平	—	96.2	98.9	94.0	如期完成	约束性	生态环境分局
20		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	—	达到全盟水平	—	—	—	如期完成	约束性	林水局
21		森林覆盖率（%）	3	[0.07]	2.94	2.94	2.94	难以完成	约束性	林水局
22		草原植被盖度（%）	正常年份高于60.9	—	42.1	40.2	43.4	难以完成	约束性	林水局
23	安全 保障	粮食综合生产能力（万吨）	—	—	—	—	—	如期完成	约束性	农科局
24		能源综合生产能力（万吨标煤）	—	达到锡盟规划要求	—	—	—	如期完成	约束性	发改委
注：地区生产总值增长率、全员劳动生产率按可比价计算，[]为5年累计数

　　1.经济发展

　　地区生产总值增长。“十四五”期间，地区生产总值年均增速为5％左右。2021年同比增长9.8％，2022年同比增长3.8％，2023年同比增长5.4％，2021—2023年，年均增长6.3%，完成目标任务的94.1％，中期目标已完成。

　　人均地区生产总值。到2025年，全旗人均地区生产总值高于全盟水平。2021年人均地区生产总值达到11.10万元；2022年人均地区生产总值达到12.06万元；2023年人均地区生产总值达到12.40万元，高于全盟平均水平（10.58万元），预期可完成目标任务，中期目标已完成。

　　全员劳动生产率增长。“十四五”期间，全员劳动生产率年均增速高于GDP增长。2021年同比增长9.1％；2022年同比增长5.1％；2023年同比增长4.8%，略高于GDP的增长，预期可完成目标任务，中期目标已完成。

　　常住人口城镇化率。规划到2025年常住人口城镇化率目标为60％左右。2021年达到60.1％，2022年达到60.74％，2023年上半年达到62.13％，完成目标任务的103.6％，提前完成目标任务。

　　一般公共预算增长率。“十四五”期间，一般公共预算增长率年均增速6%左右。2021年一般公共预算增长率为-16.0%；2022年一般公共预算增长率为44.8%；2023年一般公共预算增长率为22.9%，完成目标任务的111.7％，已提前完成目标任务。

　　旅游业增长率。规划“十四五”旅游业增长率年均增速达到全盟平均水平。2021年达到-66.25％，2022年达到-40％，2023年达到714.8％，完成中期目标任务。

　　2.创新

　　研发经费投入增长。“十四五”时期，研发经费投入增长高于“十三五”时期。无相关统计数据，根据现有的规上企业研发经费投资情况，高于“十三五”时期同期。预计可实现目标。

　　每万人高价值发明专利拥有量。规划到2025年每万人高价值发明专利拥有量达到2件，高于“十三五”时期。2021年、2022年均为0件；2023年1件，预计可完成任务，中期目标基本完成。

　　数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比重。此项数据为自治区统计局核算数据，且2021年以来自治区只核算出本级数据，不再分盟市核算，旗县一级不能单独核算，此项指标待自治区明确后再计算该数据。

　　3.民生福祉不断增进

　　全体居民人均可支配收入增长率。规划全体居民人均可支配收入年均增速不低于GDP增长。2021年完成36173元，同比增长8.3％；2022年完成38423元，同比增长6.2％；2023年完成42881元，同比增长4.6％。2021—2023年，年均增长6.4%，略高于地区生产总值的增速，完成目标任务的94.3％，已完成中期目标。

　　城镇调查失业率。自2021年起，国家统计局规定城镇调查失业率相关数据发布仅限于国家及各省（市、自治区），不再核算盟市级数据。待自治区明确后再计算该数据。

　　人均预期寿命。规划人均预期寿命达到全盟平均水平。2021年全旗人均预期寿命为76.68岁；2022年78.32岁；2023年77.26岁，预计可完成目标任务。由于我旗人口基数偏小，测算人均预期寿命波动较大，存在偶然性。

　　每千人口执业（助理）医师。规划到2025年每千人口执业（助理）医师达到3.3位。2021年每千人口执业（助理）医师达到3.3位；2022年达到3.2位；2023年达到3.1位，主要由于原有医师的退休，新招录人员尚未取得医师资格。随着资质的取得，预计可完成规划目标任务。

　　劳动年龄人口平均受教育年限。规划劳动年龄人口平均受教育年限高于全盟平均水平。2021年劳动年龄人口平均受教育年限达到12.4年；2022年达到12.8年，2023年达到13.5年，预计能完成预期目标任务，已完成中期目标。

　　每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数。规划到2025年，每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数达到10个。2021年每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数达到2.9个；2022年达到2.9个；2023年达到3.7个，与目标任务有较大差距，未达到中期目标。

　　基本养老保险参保率。规划到2025年基本养老参保率达到95%。当前缺少具体数据支持，根据参保人数不断提升的情况研判，预计中期目标完成。由于预期的参保年限延长政策的实施，对新参保人员的参保意愿将产生较大影响，对参保率的提升带来不确定因素。

　　4.绿色生态积极推进

　　单位地区生产总值能源消耗降幅。规划单位地区生产总值能源消耗降幅年均增速达到全盟要求。2021年单位地区生产总值能源消耗降幅达到14.9%；2022年达到1.3%；2023年增长8.1%，完成目标任务的64.7％，中期目标基本完成。

　　单位地区生产总值二氧化碳排放降幅。规划单位地区生产总值二氧化碳排放降低年均增速达到全盟要求。目前缺少相关的数据，碳排放与能耗下降基本同步，中期目标基本完成。

　　空气质量优良天数比率。到2025年全旗空气质量优良天数占比达到全盟要求。2021年空气质量优良天数351天，比率达到96.2%；2022年空气质量优良天数361天，比率达到98.9%；2023年上半年空气质量优良天数343天，比率达到94.0%，目标任务可如期完成，中期目标已完成。

　　达到或好于Ⅲ类水体比例。“十四五”时期，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例年均增速达到全盟水平。我旗无考核断面，无相关数据。预计“十四五”末可以到全盟平均水平。

　　森林覆盖率。规划到2025年全旗森林覆盖率达到3%；“十四五”增速累计为0.07%。2021年森林覆盖率达到2.94%；2022年森林覆盖率达到2.94%；2023年森林覆盖率达到2.94%，中期目标未完成，预计规划目标任务难以完成。

　　草原植被盖度。规划到2025年全旗草原植被盖度正常年份高于60.9%。2021年草原植被盖度达到42.1%；2022年达到40.2%；2023年达到43.4%，中期目标未完成，预计规划目标任务难以完成。

　　5.安全保障更加坚实

　　粮食综合生产能力。阿巴嘎旗为牧业大旗，无粮食种植及粮食生产能力，不涉及此项指标。

　　能源综合生产能力。只测算国内煤炭、石油、天然气、非化石能源等一次能源的综合生产能力，未明确目标任务。达安煤矿年初120万吨项目正在建设中，预计2025年可投产，预计全旗能源综合生产能力达到85.7万吨标煤。

　　（二）

　　《纲要》实施以来，阿巴嘎旗抢抓战略机遇谋划新发展、顶住宏观经济下行压力做到“六稳”实现“六保”，借助国家宏观政策叠加发力效应，用足用好“财政、货币、产业、科技、社会”五大政策，更好统筹疫情防控和经济社会发展，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，切实激发高质量发展活力，为推进中国式现代化作出阿巴嘎贡献。

　　1.坚持生态优先，绿色高质量转型发展

　　1.1生态保护力度持续加大

　　围绕生态环境保护督察反馈问题整改任务，开展生态环境保护七大专项行动，各项工作取得了圆满成效。扎实开展第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，现场核查发现问题全部整改到位，反馈问题整改有序推进。完成全盟首批基本草原划定调整，国土面积的90.41%划定为基本草原；制定印发了《全面推行林长制实施方案》，聘用生态护林员和草原管护员，成立了阿巴嘎旗全面推行林长制领导小组，设立旗级林长、三级林长，聘用生态护林员和草原管护员，构建了“旗+苏木镇+嘎查”三级林长共管、共建、共治的“护绿”组织管理体系；建立健全“网格化”管理，逐步建立网格化护林（草）组织管理体系，林草长制度有效落实。

　　1.2污染治理能力全面提升

　　蓝天保卫战，严格落实空气质量保障方案，推动重点工业企业污染治理，顺利完成冬奥会空气质量保障工作，开展燃煤锅炉及工业炉窑排查工作，完成现有工业炉窑深度治理工作。碧水保卫战，严格落实“河（湖）长”制，常态化开展河湖“清四乱”行动；实施重点流域常态化治理，查干淖尔湖河口湿地与湖滨缓冲带保护与恢复试点工程开工建设；积极开展水源地划定工作，完成《阿巴嘎旗东水源地划定方案》。净土保卫战，开展土壤重点监管企业隐患排查，未发现环境污染隐患；扎实开展地质环境治理，完成矿山治理1.42平方公里，历史遗留废弃物主采坑治理1.38平方公里，高尔奇矿业列入自治区绿色矿山名录库，绿色矿山“回头看”涉及问题全部整改完成，矿山、草原生态面貌显著改善。固体废物攻坚战，完成了自治区固体废物、危险废物、医疗废物信息系统管理工作；对辖区内一般固废产生企业及尾矿库贮存场所开展执法检查，建立健全台账记录。污染常态化治理，推进金地、隆兴、高尔奇等重点污染源监管企业建设监测监控感知端，开展生态环境托管（环保管家）服务试点工作。

　　1.3生态文明建设成效显著

　　全面启动生态文明建设示范旗创建工作，制定《阿巴嘎旗生态文明建设示范旗创建规划》。严格执行草原生态奖补政策、草原“三牧”和草畜平衡制度。实施完成京津风沙源治理、草原生态奖补、休牧补贴、公益林补贴和矿山地质环境综合治理工程。深入实施生态保护与修复工程，修复退化草原5万亩，封山育林和围栏封育35.8万亩，植被高度、盖度、产草量分别达到16.44厘米、43.4%和66公斤/亩。

　　2.聚焦绿色低碳，现代产业体系基本构建

　　2.1现代畜牧业绿色高效发展

　　畜牧业全产业链条逐步建立，绿色畜产品供给能力进一步提升。肉牛方面，以合作社或家庭牧场为单位布局冷配区，建立冷配站204处，冷配母牛2.05万头；标准化畜群和核心群建设力度加大，申报盟级肉牛核心群10处，建成“华西牛”核心群、种牛场各1处，牧业年度肉牛存栏数量达到24.8万头；育肥规模不断扩大，巩固提升育肥基地8处，肉牛育肥规模达5000头以上。肉羊方面，健全“种羊场+扩繁场+核心群+标准化畜群”良种繁育体系，种公羊供种能力有效提升，牧业年度肉羊数量稳定在146万只；推动额尔敦肉业建立“企业+合作社+养殖户”利益联结模式，实行“市场价+1元”的保护价收购，有效稳定羊源供给。传统奶制品方面，阿巴嘎旗被评定为“中国马奶之乡”；扶持培育传统奶制品小作坊25家，累计达到66家；成功申报传统酸马奶加工技术优化、奶酪标准化生产等科技项目，改扩建照富、伊澌格、白嘎力马奶加工示范基地3处。品牌建设方面，积极融入“锡林郭勒羊”区域公用品牌，完成8万只羊全过程质量追溯体系建设；“乌冉克羊”“乌冉克羊肉”“阿巴嘎黑马”“阿巴嘎策格”等取得国家地理标志证明商标。

　　2.2工业转型升级步伐加快

　　新能源大基地建设“领跑”盟内同行业。旗、苏木镇、嘎查三级联动，第二批大基地150万千瓦新能源基地项目在全盟率先办理完成全部手续，华润50万千瓦风电项目、绿能50万千瓦风电项目、京能30万千瓦风电项目、20万千瓦光伏项目等102项重大工程全部建成投产。京能储能电站建成投运，泰富共享储能电站、大航储能电站等配套项目建设，输电调峰能力进一步增强。第三批大基地获批248万千瓦，居全盟首位。新能源自主消纳能力进一步提升，京能电厂全额自发自用新能源项目列入自治区首批项目清单。盟内唯一制加氢项目进展顺利，为全盟拓展氢能源应用场景提供示范。

　　传统能源清洁利用取得突破性进展。作为全盟煤炭清洁高效利用的示范项目和全旗未来经济高质量发展的重大支撑，查干淖尔煤电一体化项目积极推进，京能查干淖尔电厂高标准投运。年产120万吨的达安煤矿复工建设，有效填补全盟、蒙东及东北地区长焰煤市场缺口，进一步释放优质煤炭资源潜能。

　　特色优势产业支撑能力进一步增强。全旗重点工矿企业通过科技赋能实现新一轮增长，矿产采选能力达到1.4万吨/日。隆兴萤石矿30万吨改扩建项目顺利投运，氟产业战略合作迈出全盟“飞地经济”第一步，逐步向氟化工全产业链方向发展。科研创新成果丰硕，获批专利12项；高尔奇矿业生产自动化系统建成投运，井下部分环节实现无人值守，取得自治区级“高新技术企业”资格，荣获全区“专精特新”中小企业称号；冀东水泥完成技术改造15项，各项能耗指标均符合国家标准。

　　2.3现代服务业提质增效

　　旅游业稳健发展，“骑黑马、观圣山，品策格、听潮尔，祭敖包、体民俗”系列文化旅游活动不断丰富，确立了“草原神骏阿巴嘎”形象定位，确定了“一个产业中心、两个节庆品牌、四条旅游线路”发展思路，重构重塑全旗旅游整体布局。电商物流运行平稳，整合全旗快递企业解决电商“最后一公里”难题，实现“统送共配”服务；旗电商服务中心和物流仓储分拣中心完成升级改造，新建苏木镇服务站7个，嘎查网点9个，积极推进物流服务区建设，三级物流体系稳畅运营。金融服务业态势良好，存贷款余额逐年增长，有效解决中小微企业融资难、融资贵问题。

　　3.坚持以人为核心，新型城镇化建设步伐加快

　　3.1新型城镇化成效显著

　　深入实施城市更新行动，实施城镇供排水、供热管网以及智慧水务等项目，新建改造管网134.8公里，供水普及率达到100%，城镇“水暖”微循环体系进一步畅通；实施主干街道罩面和重点区域硬化工程，改善了城镇道路交通条件。开展城市精细化管理助推文明城市创建工作稳步提升，适度实施城镇美化工程，主街区、环城路、标志性建筑全部点亮成景；安装节能路灯，有效解决“有灯不亮”和“摸黑行路”问题。开通全盟首个城际新能源公交并配套建设特色公交站亭；改造老旧小区17个，推进改善性住房建设，为全旗百姓提供更为优质的房源。实施生活垃圾无害化热解减量项目，建成热解减量、餐厨垃圾和污泥干化处理站，城镇垃圾处置效率显著提高。加快补齐城镇道路与外界路网联通短板，完成盟级重点建设项目阿拉坦杭盖至查干淖尔京能电厂段公路提质改造工程项目主体工程和部分附属工程建设；建设国道331线与Y313交叉口安装减速带、标志标牌安全防护工程，提升道路安全防护能力；对隐患路段实施路肩修复、路面坑槽修补等应急和日常养护。

　　3.2牧区振兴稳步推进

　　牧区振兴战略全面实施。通过保险扶贫、易地搬迁后续帮扶、金融扶持信贷等措施，全力巩固提升脱贫人口和监测对象“两不愁三保障”成果。开展壮大嘎查集体经济、产业带动、社会化服务、人居环境整治等方面工作，嘎查集体经济发展韧性和人居环境进一步提升，辐射带动能力和服务保障水平日益增进。在争取各级衔接资金支持、谋划推动项目落地方面精准发力，重点围绕产业发展、基础设施建设、人居环境整治、基层治理等环节，投入各类衔接资金1亿元以上，确保各项工作扎实有序推进。

　　牧区基础设施更加完善。“十四五”以来，实施牧区安全饮水工程，新建水源井921眼、储水窖222处、安装净水设备5741处，牧区供水安全保障能力进一步提升；实施农网改造升级和新能源转网电工程，新建配电线路913公里，通网电牧户累计超过2810余户；新改建牧区道路507.4公里。开展牧区户改厕任务，洪格尔高勒镇岗根锡力嘎查达到78%，查干淖尔镇乌兰图嘎嘎查达到98%，查干淖尔镇巴彦淖尔嘎查达到80%，均达到60%以上要求。实施牧区通信“盲户”清零工程，新建4G基站71个，升级5G基站91个；高尔奇和隆兴矿业实现矿区、井下5G信号全覆盖；实施集机械化、智能化、产业化物联网云平台项目，为45个新型经营主体和盟、旗两级示范嘎查安装畜牧养殖设备100套，让智慧新科技更好地服务牧民群众。

　　4.完善社会保障体系，民生福祉持续增进

　　4.1教育事业蓬勃发展

　　深入实施全面提升基础教育质量三年行动计划，推动学前教育优质普惠发展，建设完成洪格尔高勒、查干淖尔、那仁宝拉格、伊和高勒四所幼儿园，旗级两家幼儿园达到自治区级示范幼儿园标准；切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，全旗中小学全部达到盟级标准；第二中学教学实验楼投入使用，一中、二中校舍完成维修改造，办学条件显著改善。坚定不移推广使用国家通用语言文字，完成国家统编教材推行使用工作，落实国家“双减”政策，多措并举推动教育高质量发展。

　　4.2医疗卫生事业稳步发展

　　深化医药卫生体制改革，打通医保服务群众“最后一公里”，苏木镇医疗保障服务工作站挂牌运行，基层卫生院全部接入HIS系统。制定并印发了《紧密型旗域医共体建设工作实施方案》，旗域医共体牵头医院分别与各苏木镇卫生院签订医共体合作协议书，为基层医疗机构提供远程影像、远程心电图诊断服务。健全专业公共卫生服务机构、综合医院和基层医疗卫生机构“三位一体”的重点疾病防控体系，大力开展鼠疫、新冠肺炎、布病、结核、人感染禽流感、艾滋病等重点传染病和地方病防控工作。制定印发了《阿巴嘎旗振兴中医药（蒙医药）行动2022年推进方案》和《工作台账》，推进蒙中医药事业发展。积极开展牧区妇女“两癌”筛查项目，普及孕前优生健康检查，3岁以下儿童系统管理率和孕产妇系统管理率分别达90.75%和95.53%。开展就医“绿色通道”、家庭医生签约服务率均达到100%。制定出台《阿巴嘎旗医疗卫生专业技术人才引进管理办法（试行）》，通过引进、招录等方式补充医疗卫生人才。

　　4.3社会保障水平持续增强

　　多渠道开发就业岗位，强化城乡各类人员安置，城镇新增就业、牧区劳动力转移就业、就业困难人员、城镇失业人员再就业、高校毕业生就业等就业局势总体稳定，城镇登记失业率控制在3%左右。社会保障能力日益提升，机关、企业、城乡退休人员基础养老金全部提高。进一步丰盈老年人精神文化生活，打造集健身、娱乐、保健、康养于一体的全盟示范综合性老年人活动中心，逐步扩展服务内容和范围，为全旗老年人丰富精神文化生活提供新的家园。

　　4.4文体事业繁荣发展

　　全民健身中心、潮尔道传习所、乌兰牧骑基础设施标准化工程投入使用，杨都庙第一批修缮工程、阿尔鼎广场、“孩子与马”主题文化苑、别力古台民族体育馆完成主体工程。乌兰牧骑获得全国先进基层文艺团体和自治区一类优秀乌兰牧骑称号，纪录片《黑马人家》荣获自治区第十四届精神文明建设“五个一工程”奖，情景剧《黑马连》、大型音乐剧《廷·巴特尔》完成首演，促进以廷・巴特尔事迹为题材的文艺作品拍摄工作顺利推进，人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。

　　5.深化改革开放，内外循环通道高效畅通

　　5.1体制改革持续深化

　　重点改革深入推进。着力深化“放管服”、金融财税等重点改革任务，形成改革成果100余项。开展政务服务一网办、掌上办、一次办、帮您办“四办”工作，规范发布政务服务事项，全部实现“综窗”受理，综窗受理率达到92%。设立“24小时自助政务服务专区”，布设自助查询机、取票机、流转柜等硬件设施；开展12345政务服务便民热线，及时接收率、按时办结率、满意率达到或接近100%。下沉一次办事项到苏木镇，实现新生儿出生一件事“网上办”“掌上办”；设立“帮您办”专区和会商联审区，组建“帮您办”工作队伍并向苏木镇延伸，提升帮办代办服务质效。正式推行延时服务，办事群众可以通过在线、电话、现场预约的方式实现延时错时办理。

　　税收优惠政策成效显著。深化“精细服务”优化税收营商环境，实施更大规模留抵退税政策，持续用好“短平快优九个一”，严格落实“五个必汇报”，依托“税务—财政—人民银行”三部门协同会商机制，使得政策红利及时精准“落袋”企业。推进“六税两费”减税政策落实，加强减税降费普惠性政策宣传解读，做好个税汇算清缴工作，认真落实网格化管理责任，避免需要补税的纳税人逾期申报而产生税收滞纳金。

　　5.2营商环境不断优化

　　稳增长取得积极进展。创新招商引资工作机制，构建全员招商大格局。“十四五”上半程，实施重点项目128个，完成投资138亿元。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，精准对接项目需求，千方百计为项目落地创造条件。落实常态化考核机制，按月考核、定期通报、奖优罚劣，确保项目“招得来、落得下、建得快、发展好”。

　　大力优化营商环境。制定印发《阿巴嘎旗以更优营商环境服务市场主体实施方案》，将重点项目手续帮办代办作为重要抓手，明确40项帮办代办事项，组建专职队伍，全力提高服务质效。简化固投项目审批流程，项目审批、备案实现在线办理。全力压减企业开办时限，设置开办专区，高效办理企业事务。工程建设项目审批实现“一网通办”，在全盟率先落实“拿地即开工”审批模式和简易低风险项目办理，推进项目早开工、早建成。

　　招商引资成效初显。将招商引资确立为“头号工程”，聚焦8条重点产业链成立定向招商专班，高位推动招商引资。动态更新优化招商引资项目库，梳理招商引资项目，项目库实现数量、质量齐升。下定决心拓宽招商引资渠道，制定《阿巴嘎旗招商引资优惠奖励政策（试行）》，努力营造全员招商浓厚氛围。加大“走出去”和“请进来”力度，引进区外到位资金117亿元。

　　6.统筹安全与发展，社会环境更加稳定

　　6.1社会治理能力有效提升

　　坚决铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建工作，认真履行意识形态工作责任制，推动意识形态领域保持稳定向好态势。社会大局和谐稳定，圆满完成北京冬奥会、党的二十大安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶专项斗争，大力开展社会矛盾纠纷排查化解，实现信访批次、人次“双下降”。平安“阿巴嘎”建设扎实推进，智慧安防工程、雪亮工程顺利完成，共建共治共享社会治理格局初步形成。深入推进安全生产三年行动隐患排查整改，安全生产形势保持平稳，切实加强食品药品源头防范和全程监管，安全生产、食药安全、草原防火形势持续向好。民族团结取得新进步。全面贯彻落实党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，荣获“全区民族团结进步示范旗”称号。

　　6.2执法监管机制不断完善

　　积极开展“八五”普法活动，加强在校生及全体干部职工理想信念教育，进一步深入学习贯彻习近平法治思想，弘扬社会主义法治精神。每月认真核实整改内控系统疑点数据，对接收内控监督平台疑点数据核验并制作核查报告；RED系统事后风险任务全部按时处理完成，办结率100%。大力支持后期数据提取加工、智慧数据大屏等项目的后期建设及运维工作。主动承接上级协查案件，紧密结合协查案件事实，利用异地协作平台对相关协查案件进行录入上报。

　　6.3政府执政能力持续提高

　　始终把政治建设放在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，心怀“国之大者”，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程，确保党中央决策部署要求落地见效。完成我旗政府门户网站升级改版，按照自治区人民政府信息公开平台最新页面标准，建设统一信息公开平台。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定及配套实施细则精神，持之以恒整治“四风”“两化”等突出问题，坚持不懈整改巡视巡察反馈问题，常态化抓好廉政风险排查。全力压减公务经费，严控一般性支出，“三公”经费持续下降。严格重大事项、重要文件合法性审查，执行“三重一大”集体决策和法律顾问制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众监督。

　　（三）重大工程项目进展

　　阿巴嘎旗列入《纲要》的重大工程项目203个，计划投资总额982亿元。至2023年底，开工建设重大工程项目108项，累计完成投资122亿元。重点完成了京能查干淖尔电厂、绿能50万千瓦风电项目、华润50万千瓦风电项目、京能30万千瓦风电、20万千瓦光伏、京能沙地绿色生态治理10万千瓦光伏项目、150万千瓦大基地配套送出工程、阿拉坦杭盖至查干淖尔京能电厂段公路提质改造等一大批重点工程建设。此外，查干淖尔一号井项目、达安煤矿项目、李瑛萤石矿改扩建、灏泰博源水处理设备及新型房屋生产基地项目、中天环保工业固废处理厂、查干淖尔湖保护与恢复试点工程、马文化产业基地、居家养老服务建设项目等一大批重大产业及社会事业项目有序建设推进中。此外，总投资149亿元的第三批大基地248万千瓦风光项目也将陆续开工建设，推动重大工程取得新进展。

　　二、 （一）

　　面临的国内外、区内外经济形势与制定“十四五”规划时期相比更加复杂多变，不确定、不稳定因素和潜在风险明显增加，稳增长、调结构的任务十分艰巨，挑战与机遇并存。

　　从国内形势看，党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，对加快构建新发展格局、着力建设现代化产业体系，促进区域协调发展等方面作出一系列重大战略部署。特别是国务院出台了《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号），这些重要政策的出台和实施为我们抓项目、扩投资、促消费、稳增长指明了方向。

　　从自治区形势看，见行见效完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区“两件大事”，既是自治区在新时代新征程上的重大责任和光荣使命，也是推动高质量发展的努力方向和着力重点。特别是习近平总书记第四次亲临内蒙古考察时的重要指示、重要讲话精神，给自治区提出了“在中国式现代化建设中闯出新路来”的新目标，将筑牢我国北方重要生态安全屏障上升为“国之大者”，对经济转型升级提出新的更高期许，随着自治区全面落实的深入，势必会跟进出台一系列政策措施，为阿巴嘎旗抢抓发展机遇、分享政策红利提供了有利契机。

　　（二）存在的问题

　　从中期评估情况看，总体上《纲要》实施较为顺利，尤其是在民生福祉、生态保护、绿色发展以及安全保障等方面成效显著，任务和指标不仅实现了时间过半、任务完成过半的总要求，个别指标甚至已提前完成“十四五”规划目标。但同时，《纲要》执行中也面临着新的问题与挑战，需予以高度重视。

　　1.发展动力不足

　　近年来，受疫情影响一些企业生产经营困难，消费市场恢复缓慢，对经济增长拉动力不足；加之项目谋划储备不够，支撑高质量发展的大项目、好项目、新项目少，投资和消费受到较大影响。受能耗双控影响，工业投资一定程度上受到制约。此外，因能耗双控、建设用地保障、建设资金短缺等多种原因问题，部分重大项目建设缓慢。当前我旗经济发展面临的形势依然严峻复杂，困难挑战明显增多，完成目标任务的压力较大。

　　2.发展基础较为薄弱

　　“十四五”时期，我旗地区生产总值、规模以上工业增速、固定资产投资等发展较好，地区综合实力显著提升，但是发展不平衡不充分问题仍然突出，发展经济还没有完全摆脱原有的路径依赖。牧业基础薄弱，产业化整体水平不高；工业产业层次较低、结构单一、倚能倚重，受政策调整和市场波动影响较大；服务业发展质量和效益不高，现代服务业、创新型产业等新的增长动能仍处于培育壮大阶段，文化旅游产业国际化水平不高，发展的软硬环境还需进一步优化。财政基础不稳，持续增收缺乏增长点。

　　3 .公共服务供给不足

　　基础设施、公共服务历史欠账较多，财政收支矛盾愈加凸显，可用财力少，社会事业发展投入不足，基础设施、教育医疗、文化体育等领域还存在诸多短板弱项，民生事业发展还不尽完善，与人民群众对美好生活的期盼仍有差距，仍需整合资源加大投入。

　　三、关于调整《纲要》部分指标及项目的建议

　　阿巴嘎旗“十四五”规划《纲要》实施以来，多项主要指标达到预期目标，可完成目标任务。根据党的二十大提出的新部署、新要求，按照实事求是、科学合理的原则，对部分指标及重大项目进行调整，建议如下：

　　（一）部分主要经济指标调整建议 1.建议每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数由10调整为4左右。

　　调整理由：每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数由自治区进行核对，我旗目前的现有托位总数145个，每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数仅有3.6个，且由于出生人口数量偏低，新建托育中心的必要性不足，托位数增加的难度比较大。

　　2.建议森林覆盖率由3%调整为2.95%左右。

　　调整理由：受政策调整影响，生态工程多以草地治理为主。造林面积偏小，林地增长难以达到“十四五”初的预期规模。

　　3.建议草原植被盖度由60.9%调整为44%左右。

　　调整理由：由于植被盖度受当年天气的影响较大，每年的数据波动较大，制定目标时雨水较好，盖度较高。为确保目标的合理性，建议按正常年度安排草原植被盖度目标任务。

　　4.建议粮食综合生产能力指标删除。

　　调整理由：阿巴嘎旗为牧业大旗，无粮食种植及粮食生产能力，不涉及此项指标，强行与上级指标保持一致的意义不大，建议将此指标删除。

　　（二）重大项目调整建议

　　《纲要》总体布局确定的重大任务和重大工程基本符合阿巴嘎旗建设和发展实际，但随着经济社会发展形势的变化和政策的调整，也需要对一些重大项目进行适当调整。

　　1.项目剔除情况

　　主要剔除一些不符合当前产业政策的重大产业类项目及禁止类、当前实施可行性不充分的政府投资项目。重点为海云区块链大数据项目、合型云计算数据中心项目、阿巴嘎旗城镇道路工程等项目等3个项目，总投资18.4亿元。

　　2.项目增加情况

　　随着经济发展形势的变化，有部分最初没有预计的项目已实施或计划实施，计划添加到项目规划中，为后期实施打好基础。重点为查干淖尔一号井煤矿井工转露天开采、那仁宝拉格煤田开发项目、隆达煤矿项目、奥翔萤石矿项目、萤翔萤石矿项目、绿电制氢氨醇产业化项目、绿电制硅锰合金、金刚石制造、氢燃料发动机制造、甲醇发动机制造、旗钼金属深加工、低空经济基础设施建设项目等12个项目，总投资130亿元。

　　此外，阿巴嘎旗别力古台镇引水工程调整为阿巴嘎旗边境地区生产生活用水保障一体化工程，京津风沙源治理工程调整为浑善达克沙地综合治理项目。

　　四、进一步推进规划实施的对策建议 （一）重点目标任务

　　为了使《纲要》更加符合党的二十大精神和国家新的发展目标，围绕习近平总书记来内蒙古调研的指示精神，聚焦办好两件大事，为奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章贡献力量，这既是阿巴嘎旗经济社会发展的需要，也是《纲要》指导思想适时调整的时代背景。建议将《纲要》原指导思想调整为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，以完成好习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设模范自治区“两件大事”为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、生活安定和谐，为建设繁荣美丽文明幸福的阿巴嘎而努力奋斗。

　　（二）继续实施好《纲要》的重要举措

　　1.改善基础设施，优化空间发展格局

　　持续补齐城乡基础设施短板。实施垃圾分类处理一体化试验项目，用机械代替人力，推动垃圾分类减量落实到位；实施森林边境草原防火工程，守护边疆牧民生命财产安全；新建移动式暖棚，为基础设施薄弱牧民提供支持；实施抵边嘎查供水保障工程，解决边境牧户饮水困难问题；继续实施新能源转网电工程，为更多牧民解决用电难问题。逐步完善城镇功能。实施特色小镇提升改造和巴彦查干小区维修改造二期工程，不断提升城镇吸引力，改善居民生活条件；实施供水管网体系、供热技术改造工程和别力古台镇雨水及中水资源化利用工程，重点完成好新增别力古台镇饮用水水源保护区划定和调整工作，有效提升供水、供暖保障能力，稳步提高水资源再利用率。

　　全力加快道路建设。稳步建设“四好农村路”，新建巴彦吉尔嘎郎图至巴彦敖包、阿拉达尔哈达至恩格尔哈夏图、准艾日格日至乌力吉毕力格图、阿日哈夏图至德力格尔等4条共计102公里道路。继续实施牧区难行路段改善工程，降低牧民生产生活成本，提升出行安全系数。有序建设国省干道。助推国道331线阿巴嘎旗段112.7公里破土动工；配合做好国道625线阿巴嘎旗段公路建设前期工作，力争2024年开工建设；推动别力古台至吉尔嘎郎图段公路（X516线）列入自治区省道调整规划并纳入2023—2025年修建计划。全力抓好在建公路建设和养护项目，按照目标任务，积极推进公路建设和养护项目，争取如期完成任务。全面加强道路交通、客运市场监管执法工作，进一步规范市场秩序，严厉打击无证经营、无证驾驶、超范围经营、异地经营、超限超载等违法违规行为，提升行业管理和服务水平。

　　2.加强生态保护，打好污染防治攻坚战

　　加强环境污染治理。全面推进大气污染防治攻坚战各项任务，确保完成十四五减排目标和大气环境质量目标任务。以推行河湖长制为抓手，改善河湖流域生态环境，加强流域水环境管理，强化入河（湖、库）排污口排查整治。加大固体废物和危险废物污染防治力度，开展固体废物、危险废物专项检查和监管考核工作，督促企业落实主体责任，采取防治措施，严防工业固体废物和危险废物产生环境污染。

　　有序开展矿山生态修复。提标推进7家在期矿山企业绿色矿山建设，力争隆兴矿业进入自治区绿色矿山名录库。继续加大地质环境治理力度，完成金地矿业排土场和高尔奇矿业厂区复垦绿化、玛尼图采空区和城镇周边地质环境治理。加强沙地保护治理。巩固浑善达克沙地柏自然保护区成果，优化调整核心保护区和一般控制区，实施内蒙古东部草原沙地综合治理工程。压实企业生态环境保护主体责任。强化生态环保执法监督，重点加大对金地矿业等露天工矿企业监管力度，督导企业严格落实扬尘污染防治措施；指导各类企业开展好环保动态监测，及时掌握自身污染设施运行和排放情况，加强生产设施设备日常维护和管理，确保污染物稳定达标排放。巩固拓展中央环保督察发现问题整改成果。以中央环保督察反馈问题为导向，以《阿巴嘎旗生态文明建设示范旗创建规划》为引领，持续巩固提升29项已达标指标，攻坚5项未达标指标，积极稳妥推进国家生态文明示范旗创建工作。

　　强化生态环境执法监管。持续保持生态环境监管高压态势，开展污染防治专项执法检查行动，对企业超标排放、不正常运行污染防治设施等违法行为严厉查处。严格落实重大环境问题台账管理制度，对长期挂账整改缓慢企业加大督促力度，对已完成整改的环境问题及时销号。深入开展生态环境专项执法检查、“双随机”抽查和“两法衔接”联合检查；与公安部门联合执法，打击各类环境违法行为。

　　深入推进建设项目生态环境保护管理“放管服”改革。严守审批底线，严守“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）的硬约束，推动形成生态优先，绿色发展方式。强化建设项目生态环境保护事中事后监督管理。严格贯彻落实《建设项目环境保护管理条例》《建设项目环境保护事中事后监督管理办法（试行）》等政策规定，加大监督力度，强化落实建设单位生态环境保护主体责任。

　　加强生态文明建设。根据《关于开展第六批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》，积极推进生态文明建设示范旗申报。统筹抓好“山水林田湖草沙”一体化治理，进一步推进生态文明建设。巩固提升基本草原划定调整成果，严格执行禁牧、休牧和草畜平衡制度，加快草原生态系统数字化监管与服务平台建设，加大对97.59万亩禁牧区和120.24万亩公益林管护力度。以草原保护补助奖励政策为先导，开展好草原局部修复，守护好草原牧区稀缺的耕地资源。全面落实最严格的水资源管理制度。严控“三条红线”，严把工业和畜牧业生产用水关。积极争取查干水库清淤扩容项目资金，推动河口湿地与湖滨缓冲带保护与恢复、盐碱地治理工程建设。

　　3.完善现代产业体系，夯实高质量发展根基

　　紧抓全盟打造“锡林郭勒奶酪”区域公用品牌有利契机，助推稀牧牧业专业合作社获得SC企业认证并试运行。以“阿巴嘎黑马”“阿巴嘎策格”等国家地理标志证明商标为依托，组织申报生态原产地产品保护和有机产品示范区。

　　大力延伸传统畜牧产业链。推动绿色畜牧业提质增效，在规模化和科技化上下足功夫。畜牧业重点依然放到种业振兴上，高质量完成好冷配任务，持续抓好肉牛核心群和规模养殖场建设，引进社会资本建设万牛育肥基地。积极落实盟委、行署选育推广“华西牛”任务。

　　推动畜牧业提质增效。推进额尔敦肉羊全产业链高质量发展项目落地见效，助推肉羊产业稳步发展，助力牧民群众共享品牌溢价。借助自治区“奶业振兴”有利契机，以“锡林郭勒奶酪品牌”创建条件为标准，以市场需求为导向，鼓励具备条件的嘎查和家庭开办优质奶源牧场。充分发挥照富经贸有限公司和伊澌格生物科技有限公司两家获得SC认证企业带头示范作用，用好“中国马奶之乡”地理标识。同时保护运用、规范管理“阿巴嘎策格”“蒙古马保种基地”“内蒙古哈日阿都文化之乡”等商标品牌，充分释放品牌价值。

　　打造现代能源大旗。抓好供给侧结构性改革和扩大内需机遇，依托盟内现有、在建及拟建特高压外送通道工程，加快煤电一体化项目和新能源基地以及配套汇集外送线路和储能电站建设进度，增强跨区域电力输送能力。积极争取把京能二期工程列入国家“十四五”电力发展规划。全力推动新能源第三批大基地项目和防沙治沙风电光伏一体化工程。落实好国家电网规划，提升电力外送保障能力。抢抓国家可再生能源基地规划建设机遇和自治区在新能源领域再造一个“工业内蒙古”的契机，统筹推进屋顶、矿区、城镇分布式光伏项目建设，着力构建以新能源大基地为主，分散式风电和分布式光伏为辅的“源、网、荷、储”能源供给体系。加快京能查干淖尔制加氢项目建设，充分发挥新能源绿电和查干淖尔水资源优势，用好用足煤电一体化项目烟气提水及产生的余水，为氢能开发利用提供扎实保障，全力推动“绿氢”制取、储运和多场景应用，助推氢能源产业成为全旗能源经济新动能。持续巩固优势，通过3到5年的努力，把我旗建成“千万级电力能源输出地”。

　　有序释放煤炭先进产能。查干淖尔1号井煤矿完成500万吨/年调增至800万吨/年，加快推进总规修编及环评编制工作，推进煤矿由井工调整为露天开采，为京能查干淖尔电厂配置更加稳定充足的资源。同时推动达安煤矿在2025年12月底进入联合试运转，瞄准政策机遇推进玛尼图矿区3家煤矿产能整合为120万吨/年。通过调增和整合等方式，力争全旗煤炭产能达到1000万吨/年以上，建成“千万级煤炭能源生产地”。

　　稳步拓宽优势资源产业链。依托全旗1亿吨萤石深部探矿资源储量和高品位优势，重点帮助隆兴矿业继续实施150万吨改扩建工程，推动莹祥萤石矿完成升级改造，支持企业向氟化工全产业链方向发展，为长远打造“中国萤谷”奠定基础。抢抓全盟大幅提升粉煤灰综合利用率有利契机，引进社会资本以粉煤灰为原料生产建材、复合材料等产品，开发优质综合利用产业，逐步将粉煤灰综合利用率提升至60%。同步推动中天环保固废处理厂建成投用，避免工业固废无序填埋造成土地资源浪费和生态环境污染。巩固深化冀东水泥全盟建材龙头企业地位，新建年产100万吨高钙石生产线，提升企业综合效益和市场竞争力，争取实施石灰石加工项目，推动建材产业向链式方向发展。准确把握产业集群化发展趋势，优化产业及基础设施布局，为申请恢复工业园区奠定扎实基础。

　　积极创新文化旅游产业链。重塑阿巴嘎旗文化旅游品牌，以中国旅游日为契机，全面宣传推广“草原神骏阿巴嘎”文化旅游形象。充分释放“阿巴嘎黑马”品牌价值，力争“孩子与马”主题文化苑一期工程建成投运，重点打造“劲马、识马、趣马”三个功能区，落成“孩子与马”主题雕塑，配套建设马文化体验、马术训练等基础设施。积极引进社会资本推动宝格都山文化旅游景区投入使用，以点带面打造一批精品旅游路线。大力发展乡村振兴旅游，推动红色+生态游和沙地穿越游等旅游新业态。举办“黑马文化节”“查干淖尔湖冬季旅游节”等文旅品牌活动，以文塑旅、以旅彰文，为第三产业发展注入新活力。

　　持续做强现代服务产业链。把发展服务业作为解决发展不平衡、不充分问题的重要抓手，不断做强生产性服务业，做优生活性服务业，切实满足人民群众对美好生活的新需要。大力发展物流配送、电子商务等服务业。加快阿巴嘎旗物流服务区建设进度。进一步完善邮政分公司与“四通一达”顺丰等物流公司合作机制，探索无人机助力快递进嘎查模式，持续提升快递服务质效和范围，力争嘎查快递服务覆盖率达到90%。推进金融服务与牧区振兴有机结合，精准推出与畜牧业生产周期相适应、符合牧民生产生活特点的金融产品；创新金融产品和服务方式，切实解决小微企业融资难、融资贵问题。加快发展餐饮、物业、文娱等生活性服务业。开展餐饮行业文明诚信服务行动，创建一批文明诚信示范点，提升示范带动效应。积极引进培育专业技术强、服务质量优的企业，开展专业化物业管理服务，逐步提升居民小区物业服务管理覆盖率。规范现有物业公司服务内容和标准，结合老旧小区改造工程，将巴彦查干小区打造为红色物业示范小区。逐步完善中心镇服务功能，积极引进第三方企业，谋划新建1处高品质酒店，有效提升旅游承载能力和接待水平。

　　加快提升科技支撑力度。积极引进畜产品加工研发企业，探索建立骨血脏器副产品研发实验室，力争攻克一批精深加工关键性难题，推动一批科技产品通过国家SC认证。先行启动草原牛羊微量元素标准化研究和伊克塞溯源防疫平台建设工程，建成灏泰博源水处理设备及新型农牧区房屋生产基地和畜牧业设施设备研发基地。持续巩固社会化服务成果，实施牧区种业和畜牧业社会化服务提升项目，助推服务体系升级扩面。

　　4.持续深化改革开放，更好服务和融入新发展格局

　　依法依规组织税收收入。及时掌握税源结构、潜力、趋势变化。对全旗税收100万元以上重点税源企业的税收情况按月动态监控，及时与企业联系沟通，全面了解和掌握重点税源企业的生产经营及纳税情况，促使管理工作紧跟税源变化，确保实现税源的有效管理。

　　落实税费支持政策。为市场主体纾困解难，进一步加强税收数据分析，在统筹协调、为民办实事、防范舆情风险上下功夫，完善“一企一策”“一户一方”服务模式，确保“减、退、缓”政策规范、及时、精准落地。充分发挥以税咨政作用，当好地方党委政府参谋助手。

　　积极推进协同共治。开展面向党政机关和职能部门的走访活动，强化与旗财政、发改、自然资源、交通等部门信息互通互享，通过深化部门协作，进一步打通信息壁垒，及时掌握相关重点工程项目进度，切实加大税收分析的力度和深度，实时掌握经济税源变动情况，提高对税收增减变化趋势的驾驭能力，为组织收入工作决策提供准确的现实依据。

　　强化监督防控。推进重点风险事项一体化综合监督防控，打造监督闭环，完善内控机制。抓好重点风险的线索提供、问题分析、任务应对处置，问题早发现、监管早跟进、风险早处置，切实做到“四个有人管”。构建“事前明理、事中说理、事后梳理”的执法说理体系，提升纳税人对税务执法的认同感。

　　持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，实现投资项目全流程在线并联审批，确保最短时限内办结。依托政务服务网、“蒙速办”，持续提升服务事项覆盖度、在线办理成熟度，推进帮办代办覆盖率达到100%；深入推行“一网通办”和“跨区域通办”，政务服务事项全程网办率达到80%。

　　5.持续增进民生福祉，提升人民生活品质

　　深化医药卫生体制改革。巩固完善基层医疗卫生机构运行机制，稳妥推进旗级公立医院综合改革，全面开展公立医院绩效考核和评价工作，统筹推进人事薪酬制度改革。继续实行医疗、医保、医药“三医”联动，推进和完善分级诊疗、城乡基本医疗卫生服务制度。深化公立医院综合改革和医疗保障制度改革，健全完善药品供应保障体系和医疗卫生行业综合监管协调和监察机制。

　　持续提升医疗质量和服务水平。积极推进紧密型医共体建设和分级诊疗工作，加强重点专科建设工作。突出落实基层医疗卫生机构首诊服务。基层卫生机构为诊断明确、病情稳定的慢性病、康复期、老年病等患者提供治疗、康复、护理服务；嘎查卫生室根据当地群众就医需求，加强公共卫生和健康管理服务，做好疾病预防控制工作。积极为医疗机构引进急需的专业技术人员，购置部分医疗设备，加强康复科、感染性疾病科、妇儿科和蒙医五疗科、治未病科等专病专科服务能力建设。深入开展“互联网+”医疗服务，完善旗医院与自治区人民医院的“远程会诊”平台建设，与自治区肿瘤医院建立影像、病理等“远程诊断”平台，积极开展远程会诊和诊断服务。进一步规范“全旗临床医学检验中心”“全旗医学影像诊断中心”“全旗心电诊断中心”服务流程，提升服务质量和服务数量。巩固牧区“固定+流动”卫生服务体系建设，全面提升医疗质量和服务能力。探索推进紧密型旗域医共体建设。

　　强化疾病防控能力建设。继续做好新冠肺炎及鼠疫疫情防控常态化工作，进一步健全专业公共卫生服务机构、综合医院和基层医疗卫生机构“三位一体”的重点疾病防控体系，抓好新冠肺炎、鼠疫、结核病、布病、艾滋病等传染病和地方病综合防治力度。

　　不断完善蒙中医药服务体系建设。继续加强蒙中医药各项工作，巩固完善蒙中医药服务体系建设，旗蒙医医院强化医院管理，完善科室设置和床位、人员、设备配置，全面提升蒙医药服务能力。发挥好蒙医传统疗法和策格保健疗法的特色优势，形成以蒙医药治疗为主、其他治疗为补充的格局。做好蒙药种采植基地的建设工作，加强蒙药种植。积极开展蒙医药“治未病”体系建设，做实旗蒙医医院“治未病”中心，构建技术适宜、形式多样、服务规范的蒙医预防保健服务体系。持续加强蒙中医药人员培训工作，提升蒙中医的医疗技术和服务水平。旗蒙医医院蒙药制剂室力争通过验收，实现蒙药制剂全旗范围内流通使用。

　　强化专业技术队伍建设。加强卫生队伍人才建设，通过公开招聘、同工同酬等方式招聘专业技术适用人才，解决医疗卫生单位专业技术人才短缺问题。切实加强在职医务人员培训力度，提升医务人员队伍整体素质和技术水平。

　　提升公共卫生服务质量。统筹推进基本公共卫生服务均等化，确保基本公共卫生服务项目各项指标全面提升。规范国家基本公共卫生与基本诊疗工作有机结合，完善工作方案，明确分工，责任到人，把工作任务落实到位。以提高电子健康档案的合格率和使用率等为重点，切实加强精细化管理，不定期开展抽查和督查，确保电子健康档案真实性、规范性和完整性。

　　强化卫生应急能力建设。进一步加强卫生应急规范医疗机构和规范疾病预防控制机构建设，强化卫生应急队伍培训、演练，规范设置应急物资储备库，扩展应急物资和药品储备，强化疫情监测和风险评估，提升卫生应急队伍现场处置能力，确保不发生重大疫情。

　　促进人口长期均衡发展。进一步加大一对夫妻可以生育三个子女政策的宣传，创造良好的宣传氛围；大力发展居家社区养老服务，积极开展老年护理和康复服务。建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。继续完善老年友善医疗机构创建工作，巩固提升两批老年友善医疗机构创建成果。继续加强婴幼儿照护服务机构的卫生保健工作。

　　健全社会养老服务机构。积极争取专项资金，建设阿巴嘎旗居家养老工程，争取早日运营。

　　提升公共服务水平和能力。积极申请教育专项资金，提升一幼、二幼和查干淖尔、洪格尔高勒、那仁宝拉格、伊和高勒等6所幼儿园软硬件水平，实施第二中学附属工程，努力营造优质教学环境。建成别力古台社区党群服务中心，实施旗人民医院智慧化建设和升级改造工程，新建别力古台社区卫生服务中心，持续改善群众办事和就医环境。

　　6.着力维护社会稳定，守住安全与发展底线

　　有效防范化解各类风险。做好矛盾纠纷化解，深入开展信访积案化解，力争创建全国信访工作示范旗。稳步推进“平安阿巴嘎”建设，深化“雪亮工程”智能化应用，大力推行社会面“1、3、5分钟”快速响应机制，逐步提升公共安全防控信息化能力。扎实开展“牢记嘱托、筑梦北疆”系列活动，切实铸牢中华民族共同体意识，推动意识形态领域保持稳定向好态势。坚守安全稳定底线。努力保障财政安全，稳步推进债务化解工作。加强道路交通、工矿企业、危化品等行业安全监管，严防各类安全事故发生。落实“四个最严”要求，切实保障食品药品安全。完善“党委政府、军队警方、人民群众”合力治边机制，启动自治区“双拥”模范旗创建工作，筑牢祖国北疆安全稳定“阿巴嘎屏障”。

　　提高治理能力现代化水平。对标对表习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，确保各项决策部署落实到位。我们将坚持把依法行政贯穿始终。聚焦法治政府建设，持续增强法治思维和制度意识，自觉遵守法律和制度规定，全力构建依法决策的政府治理体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督，进一步加大监督意见建议落实力度，高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。我们将坚持把干事创业落到实处。大力弘扬伟大建党精神，坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当新使命的能力水平，让高标准、严要求、抓落实、快节奏成为工作常态，确保在急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚持“三个区分开来”，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、干成事。坚持把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党主体责任，抓好党风廉政建设和意识形态工作。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续改进文风会风。强化审计监督职能，实行政府投资项目竣工决算审计制度。常态化开展巡视巡察反馈问题举一反三整改工作，持续巩固整改成效。牢固树立过“紧日子”思想，继续压减一般性支出，把更多资源和财力用在发展和改善民生上。

　　严格落实稳企纾困政策。优化提升政务服务能力，重点解决人员返岗、资金短缺、物流运输、要素保障等问题，确保经济平稳运行。鼓励中小企业发挥“船小好调头”的优势，充分挖掘和利用市场中涌现出的新机会，在新的业务领域寻找和创造市场机会。