| 标题：阿巴嘎旗人民政府办公室关于“十三五”规划编制工作总体安排的通知 | |||
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| 发文机构： | 信息分类：国民经济和社会发展规划 \ | ||
| 概述：阿巴嘎旗人民政府办公室关于“十三五”规划编制工作总体安排的通知 | |||
| 成文日期：2015-11-20 08:12:00 | 公开日期：2015-11-20 08:12:00 | 废止日期： | 有 效 性： |
阿巴嘎旗人民政府办公室关于“十三五”规划编制工作总体安排的通知
各苏木镇（区）人民政府（管委会）、旗直有关部门：
“十三五”时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。为切实做好全旗“十三五”规划编制工作，根据国家和自治区有关要求，结合我旗实际，提出规划编制工作总体安排的建议草案。现将具体内容通知如下：
一、“十三五”规划编制组织保障
成立阿巴嘎旗“十三五”规划编制实施领导小组，负责规划编制的统筹组织实施等工作。
组 长：阿木古楞 旗委副书记、政府旗长
副组长：王 德 旗委常委、政府常务副旗长
王 静 旗委常委、政府副旗长、统战部部长
张德华 旗委常委、政府副旗长
萨仁苏和 政府副旗长
敖日格勒 政府副旗长
海 军 政府副旗长
玛拉沁夫 政府副旗长
战利平 政府副旗长、公安局局长
洪占奎 政府副旗长
那日苏 政府副旗长
成 员：贺其勒图 政府办公室主任
陈占君 政府办公室副主任、人防办主任
石建国 旗发改局局长
孙爱民 旗经信局局长
特木其勒 旗教育科技局局长
图门巴雅尔 旗民族宗教事务局局长
宝日夫 旗民政局局长
阿日贡 旗财政局局长
白晓光 旗人社局局长
那日苏 旗国土局局长
刘海龙 旗住建局局长
陆双宝 旗交通局局长
特古斯 旗林业局局长
额尔登木图 旗水利局局长
钢朝克图 旗农牧业局局长
吉日木图 旗生态保护局局长
乌力吉巴图 旗文体广电旅游局局长
薛武平 旗卫计局局长
徐文清 旗环保局局长
刘莉英 旗审计局局长
王万金 旗统计局局长
额尔敦 旗安监局局长
巴图巴雅尔 旗政府办公室副主任、扶贫办主任
鲁双宁 旗气象局局长
贺成华 旗发改局副局长、招商局局长
赵东永 旗发改局副局长、重点办主任
赵学英 旗发改局重点办副主任
秦魁龙 阿巴嘎电力公司经理
玉 柱 别力古台镇镇长
代 钦 查干淖尔镇镇长
额日恒巴图 洪格尔高勒镇镇长
宝音都楞 那仁宝拉格苏木苏木长
敖登图雅 伊和高勒苏木苏木长
贾长胜 吉尔嘎郎图苏木苏木长
王长明 巴彦图嘎苏木苏木长
彭万喜 玛尼图矿区管委会书记、主任
建议领导小组下设办公室，承担规划编制工作的协调调度和指导等日常工作，办公室主任由旗发改局局长石建国兼任。
二、“十三五”规划编制原则
编制全旗“十三五”规划，要结合全盟“十三五”规划内容，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路，准确把握旗情和发展阶段特征，立足科学发展，落实主体功能区制度，解放思想、开拓创新，完善体制机制改革，着重解决关系我旗国民经济和社会发展的重大问题，明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施。要把旗委在新常态下提出的 “持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展”理念和重大战略、重大政策、重大改革、重大工程体现到规划中。
三、“十三五”规划重大课题研究
为科学统筹编制好“十三五”规划，参照国家、自治区、盟里关于“十三五”规划重大问题课题研究方向、研究内容，按照规划纲要的内容和体例，针对我旗实际，重点围绕保障和改善民生、生态环境保护、草原特色文化旅游、清洁能源输出基地建设、矿产采选、绿色农畜产品深加工、发展现代农牧业、重大基础设施建设、社会事业方面、推进新型城镇化、对外开放和经济协作等领域开展专题调查和课题研究。
（一）重大课题研究的内容和责任分工
1．关于全面深化改革的研究
经济体制和生态文明体制改革，民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等方面的改革任务，系统分析我旗全面深化改革面临的形势、总体要求和目标，准确把握改革的规律和新特点，研究提出“十三五”期间推进改革的有效途径和实现方式。
承担课题研究牵头部门：旗委改革办，责任人：郭建军。
2．关于创新驱动的研究
认识分析我旗科技创新面临的新形势新特点，围绕“五大基地”和“两个屏障”建设的科技需求，立足旗情实际，有效整合现有资源，发挥企业创新主体作用，推进产学研用合作，加快创新成果产业化步伐，推动形成具有我旗特色的重点产业核心技术体系，提出我旗“十三五”时期科技创新的目标任务以及切实可行的对策措施。
承担课题研究牵头部门：旗教科局，责任人：特木其勒。
3．关于我旗“十三五”时期经济社会发展形势分析及总体思路的研究
顺应新常态、把握机遇、迎接挑战，深入研究我旗“十三五”时期发展形势，解决战略地位与发展定位、增长模式与发展方式、经济总量与发展质量等重大问题，从发展理念、发展定位、发展目标、发展路径、发展举措等入手进一步完善发展思路。
承担课题研究牵头部门：旗发改局，责任人：石建国。
4．关于我旗“十三五”时期规划指标体系建立与主要指标体系预测分析研究
参照自治区和盟里目前提出的“十三五”规划指标体系的总体设想，结合我旗实际，借鉴目前有关经济社会发展状况指标体系研究的理论，在大量调查研究和广泛听取各方面意见的基础上，围绕经济发展、民生改善、创新驱动、文化繁荣、生态文明、社会和谐六个方面设计组成我旗“十三五”规划指标体系基本框架，形成既符合我旗全面建成小康社会的总体要求，又能体现旗情特色的比较全面的评价指标体系。
承担课题研究牵头部门：旗统计局，责任人：王万金。
5．关于改善民生和社会保障体系建设的研究
（1）建立城乡统一的社会保障体系研究。分析我旗民生保障现状及存在的主要问题；研究如何扩大由养老、医疗、失业、最低生活保险等构成的社会保障体系覆盖面；提出“十三五”期间完善社会保障体系、提高社会保障水平的思路、目标、任务和政策建议。
承担课题研究牵头部门：旗人社局，责任人：白晓光。
（2）关于扩大创业、就业方面的研究。要深入分析移民搬迁农牧民、进城务工人员、大学毕业生等在就业过程中存在的问题，提出“十三五”时期促进城乡居民增加就业的发展目标、主要任务及政策措施。
承担课题研究牵头部门：旗人社局，责任人：白晓光。
6．关于生态保护与建设的研究
重点研究草原生态保护与建设、草牧场的保护与建设、查干淖尔水系及湿地的保护、与草原生态旅游资源的开发关系，提出“十三五”期间我局生态建设与生态产业的重大工程。
承担课题研究牵头部门：旗生态保护局，责任人：吉日木图。
7．关于发展草原文化旅游业的研究
围绕发展文化旅游产业，配套建设基础设施体系，实施一批文化旅游的重大项目、重大工程，提高旅游景区景点的综合服务能力。推动文化与旅游深度融合，积极宣传别力古台文化，从旅游中再现和传播民族文化，开发旅游产品，拉动传统服务业协同发展、转型升级，促进新兴服务业发展。
承担课题研究牵头部门：旗文体广电旅游局，责任人：乌力吉巴图。
8．关于清洁能源输出基地发展的研究
总结“十二五”期间我旗能源发展情况，分析面临的国内外能源资源市场环境，结合国家能源发展战略和有关政策，预测我旗能源需求和供应总量与结构的变化趋势，研究提出“十三五”时期我旗能源发展和优化能源结构的总体目标、主要任务，能源建设、发展布局的方向与重点，策划一批重大能源项目。
（1）关于煤炭工业发展的研究。推动我旗重点煤矿项目早日建成投产，在现在煤炭产能的基础上进一步提高就地转化率，争取转换率达到80%以上。
承担课题研究牵头部门：旗发改局，责任人：石建国。
（2）关于电力工业发展的研究。重点建设查干淖尔煤电一体项目，科学规划建设灰腾梁风电场、别力古台风电场及光伏电厂、分布式风光项目，并努力提升电力输出能力。
承担课题研究牵头部门：旗发改局，责任人：石建国。
（3）新能源发展的研究。加快发展风电、光伏、光热等新能源产业，积极推广应用超超临界真空压缩储能石墨烯储能电池、光热发电等新技术、新设备，推进风光电热储等产业转型升级。
承担课题研究牵头部门：旗发改局，责任人：石建国。
9．关于绿色农畜产品深加工业发展的研究
通过政策和资金支持，引导促进龙头企业与牧民建立紧密型一体化的利益连接机制，在农牧业产业化上实现重大突破。通过龙头企业的标准化、精细化、品牌化建设，发挥绿色、有机食品的特色优势，实现肉食品的优质优价，带动农牧民增收。
承担课题研究牵头部门：旗经信局，责任人：孙爱民。
10．关于发展现代农牧业的研究
加快发展现代化家庭牧场和联户牧场，控制养殖规模，实现草畜平衡。加强养殖小区建设，发展集中舍饲规模养殖，打造产加销一体化的产业化生产格局。
承担课题研究牵头部门：旗农牧业局，责任人：钢朝克图。
11．关于重大基础设施建设的研究
（1）综合交通运输体系研究。积极提升现有公路的等级，建设连接我旗的高速公路环网，加强各产业园区与国道、省道主干道连接线、各苏木镇通嘎查村公路建设。
承担课题研究牵头部门：旗交通局，责任人：陆双宝。
（2）铁路网布局的研究。加快煤田铁路专线、口岸铁路及周边铁路延伸建设，尽快打通我旗向东北、华北的出海通道和对蒙古国的运输通道。
承担课题研究牵头部门：旗发改局，责任人：石建国。
（3）水利建设研究。积极推进水利枢纽工程、农村牧区饮水提质工程、重点流域综合治理、重点水源地保护与建设、煤电等项目配套水源项目，提高水资源保障能力。
承担课题研究牵头部门：旗水利局，责任人：额尔登木图。
12．关于推进新型城镇化建设的研究
全面实现小康社会，必须补齐牧区的短板。打造以别力古台、查干淖尔镇、洪格尔高勒镇为中心，以各苏木镇所在地建制镇为重点的城镇建设体系。提升城市建设管理水平，打造宜居、宜业环境，为发展文化旅游等重点产业提供集聚平台。推动城镇基础设施向牧区延伸、同牧业配套，特别是要推动通信网络向边境牧区延伸，促进公共服务城乡一体化、均等化。
承担课题研究牵头部门：旗住建局，责任人：刘海龙。
13．关于社会事业发展的研究
（1）关于教育事业改革发展的研究。研究提出“十三五”时期我旗教育发展、改革的主要目标、优化教育结构、推进教育现代化的重点任务和对策措施。
承担课题研究牵头部门：旗教科局，责任人：特木其勒。
（2）关于卫生计生事业改革发展的研究。医疗要重点研究完善公共卫生和医疗服务体系、加强牧区卫生服务体系、推进新型城市卫生服务体系建设等方面的对策措施，深化医药卫生体制改革，扶持和促进蒙医药事业发展，加大力度培养本土医生技术和能力水平，重点解决广大人民群众看病难、看病贵的问题。
承担课题研究牵头部门：旗卫计局，责任人：薛武平。
14．创新扶贫体制机制及对策研究
结合我旗实际认真总结多年扶贫开发经验和成果，为进一步做好扶贫开发工作提供依据；从理论和实践上对我旗牧区“十三五”时期的贫困问题和扶贫体制机制进行深入的研究和探讨；寻求进一步提高扶贫开发资金使用效率的途径和办法。通过对我旗现有牧区贫困人口的类型及其原因进行深入的调查和分析，提出有针对性的扶贫对策建议。
承担课题研究牵头部门：旗扶贫办，责任人：巴图巴雅尔。
15．关于对外开放和经济协作的研究。
紧紧抓住国务院实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的重大机遇，分析我旗对内对外开放的优劣势，研究如何立足旗内优势加快向北开放的重大项目和工程建设，克服劣势加强对俄蒙经济技术合作以及高起点承接京津冀地区的优势产业转移，在北开南联、全方位开放上走出新路。
承担课题研究牵头部门：旗经信局，责任人：孙爱民。
（二）“十三五”规划重大课题研究方式
按照“十三五”规划编制的责任分工，明确课题研究的责任主体为对口旗直部门，责任人为旗直部门主要负责人。各旗直部门成立课题组负责确定课题组成员，同时确定一名联络员，由发改局相关股室联系负责旗直各单位。各旗直部门要根据本部门实际自行选择研究方式，切实提高工作效率和质量。
1．自行研究：课题方案确定后，课题牵头部门自行确定各项课题组组长，组织相关业务人员自行完成研究。
2．委托研究：需要委托研究的相关课题，由课题研究牵头部门自行委托研究机构完成课题研究工作。
3．合作研究：需要合作研究的相关课题，明确有关部门和研究机构及其人员工作的分工，由课题组自行完成部分课题研究内容，委托相关机构完成另外一部分研究内容，按照规定时限完成研究成果。
（三）“十三五”规划重大课题研究期限
现状分析期限为2011—2015年，规划纲要期限为2016—2020年，“十三五”规划基期为2015年，发展目标为2020年。
（四）“十三五”规划重大课题研究时间安排
2015年5月30日前选定课题组长，报旗发改局，并同时开始启动课题研究。
2015年8月15日前，组织课题交流、研讨。
2015年9月15日前，组织课题初审、研究调整。
2015年10月20日前，组织课题评审、调整完善。
2015年10月30日前，组织课题验收、递交成果。
（五）评审方式：由各课题组推荐专业评审机构和专家，经领导小组批准并签订合同后，进行课题研究的评审。
四、“十三五”专项规划的编制
按照“下位规划主动与上位规划衔接，同位规划与相关领域、地区规划衔接”的要求，按照“十三五”规划编制与重大课题研究与同步启动的原则，旗直相关部门同步开展25个专项规划的编制工作，使各类规划成为相互联系的有机整体。
（一）“十三五”专项规划的编制内容和责任分工
1．保障和改善民生方面。（4个）
《阿巴嘎旗“十三五”时期养老服务体系建设规划》、《阿巴嘎旗“十三五”时期社会救助体系建设规划》，牵头部门：旗民政局，责任人：宝日夫。
《阿巴嘎旗“十三五”时期农村牧区安全饮水规划》，牵头部门：旗水利局，责任人：额尔登木图。
《阿巴嘎旗“十三五”时期无电地区通电规划》，牵头部门：旗发改局，责任人：石建国。
《阿巴嘎旗“十三五”时期扶贫开发规划》，牵头部门：旗扶贫办，责任人：巴图巴雅尔。
2．生态环境保护方面。（5个）
《阿巴嘎旗“十三五”时期草原保护建设与合理利用规划》，牵头部门：旗生态保护局，责任人：吉日木图。
《阿巴嘎旗“十三五”时期节能减排规划》，牵头部门：旗发改局，责任人：石建国。
《阿巴嘎旗“十三五”时期环境保护规划》，牵头部门：旗环保局，责任人：徐文清。
《阿巴嘎旗“十三五”时期林业发展规划》、《阿巴嘎旗“十三五”时期湿地保护规划》，牵头部门：旗林业局，责任人：特古斯。
3．草原文化旅游方面。（1个）
《阿巴嘎旗“十三五”时期旅游业发展规划》，牵头部门：旗文体广电旅游局，责任人：乌力吉巴图。
4．清洁能源输出基地方面。（3个）
《阿巴嘎旗“十三五”时期煤炭工业发展规划》，牵头部门：旗发改局，责任人：石建国。
《阿巴嘎旗“十三五”时期电力工业发展规划》、《阿巴嘎旗“十三五”时期新能源发展规划》。牵头部门：旗发改局，责任人：石建国。
5．现代农牧业方面。（3个）
《阿巴嘎旗“十三五”时期畜牧业发展规划》、《阿巴嘎旗“十三五”时期休闲农牧业发展规划》、《阿巴嘎旗“十三五”时期农牧业机械化发展规划》，牵头单位：旗农牧业局，责任人：钢朝克图。
6．重大基础设施方面。（4个）
《阿巴嘎旗“十三五”时期公路发展规划》，牵头单位：旗交通局，责任人：陆双宝。
《阿巴嘎旗“十三五”时期铁路发展规划》，牵头部门：旗发改局，责任人：石建国。
《阿巴嘎旗“十三五”时期电网发展规划》，牵头部门：阿巴嘎电力公司，责任人：秦魁龙。
《阿巴嘎旗“十三五”时期水利发展规划》，牵头部门：旗水利局，责任人：额尔登木图。
7．社会事业方面。（3个）
《阿巴嘎旗“十三五”时期教育事业发展规划》，牵头部门：旗教科局，责任人：特木其勒。
《阿巴嘎旗“十三五”时期卫生和计划生育事业发展规划》，牵头部门：旗卫计局，责任人：薛武平。
《阿巴嘎旗“十三五”时期就业人力资源和社会保障事业发展规划》，牵头部门：旗人社局，责任人：白晓光。
8．对内对外开放方面。（2个）
《阿巴嘎旗“十三五”时期向北开放发展规划》，牵头部门：旗经信局，责任人：孙爱民。
《阿巴嘎旗“十三五”时期区域经济发展规划》，牵头部门：旗发改局，责任人：石建国。
（二）“十三五”专项规划编制方式
按照“十三五”规划编制的责任分工，明确规划编制的责任主体为对口旗直部门，责任人为旗直部门负责人。各旗直部门课题组同时为规划编制小组，根据本部门实际自行选择规划的编制方式。
1．自行编制：专项规划方案确定后，规划编制部门自行确定各项规划编制小组组长，并报旗发改局，组织相关业务人员自行完成编制。
2．委托编制：需要委托编制的相关专项规划，由专项规划编制牵头部门组织自行委托研究机构完成规划编制工作。
3．合作编制：需要合作编制的专项规划，明确有关部门和研究机构及其人员工作的分工，由专项规划小组自行完成部分规划编制的内容，委托相关机构完成另外一部分专项规划编制的内容，按照规定时限提交专项规划。
（三）“十三五”专项规划编写期限
规划研究期限：现状分析期限为2011—2015年，规划纲要期限为2016—2020年，“十三五”规划基期为2015年，发展目标为2020年。
（四）“十三五”专项规划编制的时间安排
2015年11月15日前完成专项规划纲要的编制。
2015年12月15日前完成专项规划讨论稿。组织初审并进行调整。
2016年1月15日前完成征求社会各界意见和建议和组织评审并进行修改完善。
2016年2月15日前完成各项规划并提交旗委、政府审议。
（五）评审方式：由各规划缩写小组推荐专业评审机构和专家，经领导小组批准并签订合同后，进行专项规划的评审工作。
五、阿巴嘎旗“十三五”国民经济和社会发展总体规划的编制
（一）编制内容
总体规划要突出我旗特点，明确全旗国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，以及产业发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，体制机制改革和对外开放任务，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由旗发改局牵头会同有关部门编制起草，通过旗委、政府审议后提交自治区发改委确认。
（二）编制方式
旗发改局成立规划编制小组，编写 “十三五”规划工作方案，方案中明确组织领导和发改局相关股室的责任分工。目前主要有三种编写方式可选择。
1．自行编制：由旗发改局统筹确定各规划编制领导小组，组织相关股室和业务人员担任规划编制小组成员自行完成总体规划的编制。
2．委托编制：由旗发改局牵头组织，自行委托国家级或自治区级或其他专业研究机构完成总体规划的编制。
3．合作编制：明确旗发改局、相关部门和研究机构及其人员工作的分工，由发改局规划编制小组自行完成部分规划编制的内容，委托相关机构完成另外一部分专项规划编制的内容，按照规定时限提交总体规划。
（三）编制期限
课题研究期限：现状分析期限为2011—2015年，规划纲要期限为2016—2020年，“十三五”规划基期为2015年，发展目标为2020年。
（四）编制的时间安排
2015年11月30日前完成总体规划纲要的编制。
2016年1月30日前完成总体规划讨论稿，组织初审并进行修改完善。
2016年2月28日前完成征求社会各界意见和建议。
2016年3月30日前完成总体规划评审。
2016年4月30日前完成总体规划修改完善并提交旗委、政府审议。
（五）评审方式：由旗发改局牵头组织推荐专业评审机构，经领导小组批准并签订合同后，进行总体规划的初审和最后评审工作。
2015年6月1日
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