2015年国民经济社会发展计划执行情况及2016年计划安排

　　

    一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，面对错综复杂的经济形势，在旗委、政府的正确领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，全旗上下深入贯彻落实党的方针政策，全面深化改革，全旗地区生产总值完成67.4亿元，增长12.5%。其中：第一产业增加值7.8亿元，增长5.7%；第二产业增加值49.3亿元（其中工业增加值44.0亿元），增长14.5%；第三产业增加值10.3亿元，增长6.2%。全旗公共财政预算收入实现1.98亿元，增长7.5%。产业结构不断优化，三次产业比例为11.7:73.7:14.6，工业逐步成为经济的主导。同时，人民的生活水平也不断提高，城镇常住居民人均可支配收入达到30001元，增长8.3%；牧区常住居民人均可支配收入达到20075元，增长8.0%。

　　（一）积极调整优化产业结构，发展质量不断提升

　　畜牧业基础进一步夯实。2015年出栏牲畜120万头只。全年为10万只羔羊佩戴追溯体系耳标，黄牛冷配1.9万头，年检1.7万只种公羊，良改比重达到99.1%。打草场质量稳步提升，打储草2.97亿公斤。培育专业养殖户200户，新建家庭牧场70户，注册牧民专业合作社10家，畜牧业产业化水平稳步提高。牧业基础设施进一步改善，新建暖棚507处6.7万平方米、储草棚114处1.8万平方米，发放牧业机械187台（套），饲料机械725台（套）。

　　工业持续稳步发展。查干淖尔循环经济产业园区总体规划、产业规划通过盟级评审，中小企业创业就业园区签订入园协议企业14家，建成2家，开工2家。达尔汗牧业、草原碧川投产，畜产品加工能力进一步提升。工业增加值完成44亿元，增长15.1%。规模以上工业企业达到31家，实现产值76.3亿元，同比增长15.8%。工业对经济的贡献率达到65.2%，拉动经济增长8.15个百分点。

　　服务业加快发展。文化旅游业不断发展，洪格尔高勒旅游区景区2处接待大厅、围栏、游道及景区大门完工，别力古台札桑酸马奶体验大营顺利运营，新建4处“阿巴嘎艾里”旅游点，地方民族产品特色一条街入驻店铺45家，全年接待国内外游客24.5万余人，实现旅游收入1.2亿元。养老、电子商务、零售等服务业兴起，创办了自治区首家牧区养老服务中心，入住325户767 人，启动建设草原部落电子商城，引进1家大型连锁超市。金融服务水平提升，存贷款余额分别达到15.2亿元和12.6亿元，增长7.4%和26.2%；交通物流业快速发展，客货运周转量分别达到1.2亿人公里、2.7亿吨公里，增长1%和5%。

　　（二）突出抓好重点项目建设，以投资拉动经济增长

　　查干淖尔煤电项目建设取得重大突破，2×66万千瓦火电项目取得核准并开工建设，查干淖尔一号矿井核准所需支持性文件已取得6项，煤炭资源配置申请已报自治区人民政府，正在征求自治区相关厅局的意见。港城风电项目开工，高尔奇新立探矿权、探转采手续正在办理，达安煤矿进入核准程序，鑫能分布式光伏发电项目已取得备案正在申请光伏指标，德力格尔分布式风力发电项目已取得核准。绿色大地年加工30万羊单位畜产品精深加工、蒙元冷库改扩建项目主体工程完工。工业供水水源工程完成蓄水池土方工程。查干淖尔110千伏变电站完工并投入使用，布力彦至玛尼图110千伏输电线路工程开工建设。启动国道303、331阿旗段改造升级工程，新建92公里通乡公路。锡二铁路完成轨道铺设，具备通车条件，结束了旗所在地不通火车的历史。全旗重点项目开复工56项，完成投资39亿元。全年完成固定资产投41.1亿元，增长17.1%，总量居全盟第6位，增速居第3位。

　　（三）发展质量逐步提高，绿色可持续能力增强

　　生态投入不断增加。投入资金1.4亿元，实施草场休牧轮牧3485万亩、禁牧565.7万亩，营林造林7.7万亩，沙化土地治理0.5万亩，小流域综合治理4平方公里，重点区域绿化2300亩，治理发生鼠虫害草场118万亩，地质环境治理4650亩，草场植被盖度达到54.9%。

　　绿色集中循环发展。认真贯彻落实内蒙古自治区主体功能区规划及实施意见、锡林郭勒盟相关政策，制定并完善相关的限制和禁止产业目录，严格产业准入标准。同时积极推进产业向查干淖尔循环经济产业园区及中小企业园区集中布局，大力提高资源转化和综合开发利用水平。

　　节能减排工作取得很大进展。积极争取资源节约和环境保护资金，全旗单位GDP能耗及污染物排放圆满完成当年任务。认真开展投资项目节能、环评审查工作。深入开展大气污染防治工作，全面完成上级下达的任务目标。

　　（四）大力改善民生，推动经济社会和谐发展

　　全年社会民生领域支出达6.4亿元，增长24.5%，占公共财政预算支出的64.6%。加强民生保障工作。“十个全覆盖”工程深入推进，年内投入资金3.26亿元，节能改造房屋2312处，拆除危旧房1560处，硬化街巷73.2公里，新建牧民新居215处，安全饮水新建水源井332眼、水窖511处。为90户牧民接通网电，升级改造风光互补设备170套。脱贫攻坚扎实有序，使511户1341人稳定脱贫。安置城乡各类人员2302人，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障水平稳步提升，新型牧区合作医疗参合率达到99.6%，报销医药费1277万元；城镇居民医疗保险参保率达到80.7%，报销医药费459万元；企业退休职工基本养老金人均月提高167元，城乡居民基础养老金月人均达到145元，城乡低保补助标准提高15%，为2306个牧区低保户和低收入家庭发放燃煤补贴138.3万元、74名特困家庭专本科大学生补助资金95.5万元，安置就业困难人员205人。发放牧区常住人口养老、低保、高龄津贴732万元。

　　社会事业全面发展。第一中学风雨活动室完工，蒙古中学风雨活动室完成主体工程，以全区第一的成绩顺利通过国家义务教育均衡发展目标督导评估验收。卫生计生事业稳步发展，城乡居民健康档案建档率达89%，查干淖尔卫生院周转房、额尔登高毕卫生院、13所嘎查卫生室投入使用，蒙医院蒙药制剂室主体工程完工。文体广电事业繁荣发展，全民健身中心完成框架，潮尔道传习所项目资金到位，苏木镇健身路径工程完工，蒙古剧《别力古台》首演成功，广播电视覆盖率达到98.4%和97%，旗马上三项运动队在全国民运会上获得驰马拾哈达项目银牌。文化活动室2处、地面数字基站2座，发放“户户通”设备2000套。

　　切实加强价格监管。认真对我旗供热企业生产成本及价格进行调研，顺利完成成品油质量升级。针对肉羊及畜产品价格持续走低、牧民增收困难等问题，加大调研力度。围绕涉企收费和群众最关心的价费问题进行监督检查，进一步优化经济社会发展环境。全年未发生重大安全事故和食品药品安全事故。

　　（五）全面深化改革开放，发展动力不断增强

　　全面推进重点领域改革。制定了阿巴嘎旗全面深化改革领导小组2015年任务分工工作落实方案。进一步加大简政放权力度，承接上级下放的行政审批事项，简化审批手续。发放“三证合一、一照一码”营业执照51份，2464项行政权力清单全部公开；牧区草原确权承包登记工作启动，集体土地宅基地使用权确权登记成果通过盟级验收；全旗所有部门统一公开年度预算，预算绩效管理覆盖了所有旗级专项，对10个项目进行了重点考评；取消企业收费许可证和年审制度，行政事业性收费项目取消5项、暂停7项，对小微企业免征行政事业性收费42项；组建旗公共资源交易中心，与盟中心成功对接；3家旗级公立医院全部实行药品零差率销售，旗医院推行了参合牧民“先诊疗、后付费”制度；文体广电、旅游、扶贫等机构改革工作顺利完成，实施了乌兰牧骑、图书馆内部机制改革。

　　深化对外合作交流，积极参与自治区、盟与蒙古国的合作交流活动，自治区初步同意开通那仁宝拉格边民通道。加强开放合作，积极参加各类商贸洽谈活动。加强与周边旗县市区的交流合作，积极与其它地区相互推介项目和企业。全年引进盟外（国内）资金33亿元，完成当年任务的102.5%。

　　二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标 

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会，加快全旗经济结构转型、转变经济发展方式、保障和改善民生，实现新一轮跨越发展的关键之年。

　　全旗主要经济指标预期目标是：地区生产总值完成72.4亿元，增长10.0%。全社会固定资产投资完成49.4亿元，增长20.1%。公共财政预算收入完成2.2亿元，增长11.1%。城镇居民人均可支配收入完成33780元，增长9.5%；牧民人均纯收入完成23210元，增长10.5%。完成锡林郭勒盟下达的节能减排指标。

　　围绕上述确定的目标，重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）抓项目、增投资，着力保持经济平稳增长。

　　充分发挥重点项目的拉动作用，全力抓好重点建设项目工作。2016年全旗计划实施重点项目共63项，当年计划投资47.6亿元，占全旗固定资产投资的96.4%。其中：续建项目13项，计划完成投资32亿元；新建项目36项，计划完成投资15.6亿元；争取开工及开展前期工作项目14项。充分发挥项目的引领作用，为重点项目做好服务工作。强化项目运行监测，及时解决项目推进中遇到的各种问题。确保项目顺利推进，实现全年固定资产投资49.4亿元的目标任务。

　　突出抓好查干淖尔煤电项目建设。争取查干淖尔2×66万千瓦火电项目3月初全面复工，实现投资21亿元；争取查干淖尔煤矿项目上半年取得核准并开工建设，实现投资3亿元。同时抓住交直流特高压推进的有利时机，加快推进中国能源建设集团风火互补、煤中取水、高度节水示范项目前期工作。

　　加大产业项目建设力度。加快推进工业供水水源工程，争取年内完工并投入运行；灰腾梁风电场港城电力项目10月份并网发电，完成投资3.4亿元；龙源分布式风电示范项目5月份开工，实现投资0.44亿元；鑫能分布式光伏发电项目年内并网发电，实现投资1.8亿元；达安煤矿年内核准并投产，实现投资0.1亿元；高尔奇多金属矿采选项目年内核准并开工建设，实现投资2亿元；牧王草畜产品精深加工项目4月份开工，实现投资1亿元；二连浩特微电网阿旗集群项目开工建设；进一步完善中小企业创业就业园区基础设施；加快推进石油勘探开发项目、生态及矿产资源勘探等项目。强化企业运行调度，认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制，积极推行领导干部联系企业工作制度，做好煤电油运等要素保障工作，重点抓好哈达特铅锌矿、金地矿业技改扩建复工，积极帮助冀东水泥开拓市场，大力协调解决风电企业送出困难问题，保障企业满负荷生产。

　　推动经济社会协调发展加快经济转型升级，推动产业结构优化。

　　     做实做强绿色现代畜牧业。大力推进畜牧业产业化进程，年内牧王草畜产品深加工、绿色大地年加工30万羊单位畜产品精深加工项目投产；培育各类养殖专业户200户、“三整合”经营户100户，新建家庭牧场35处、牧区社会化服务队7个、大型标准化规模养殖场1处，规范牧民合作社10个；接产仔畜95万头只以上，育肥肉牛2万头，补饲羔羊24万只；加工销售奶食品140吨、策格290吨，打储草产量稳定在3亿公斤以上。不断增强畜牧业防灾避灾能力，新建暖棚6.2万平方米、储草棚0.6万平方米，围栏封育5.4万亩草场，发放农机设备100台（套）以上。全力推进牲畜品种优化工程，黄牛冷配2万头，引进西门塔尔牛4000头，繁育西门塔尔后备种公牛2000头；人工授精母羊1.2万只，淘汰更新种公羊4500只以上，新建种公羊繁育基地1处。认真做好牲畜检验检疫工作，免疫密度达到100%，启动畜产品质量安全检验检测中心建设，完成10万只羔羊全产业链追溯体系建设。

　　延长产业链条、优化工业结构。全力推进查干淖尔煤电项目，大力发展新能源产业，巩固提升畜产品加工、有色金属采选、建材产业水平。积极谋划电力下游产业项目，为今后产业进一步提升早做准备，提升资源综合利用水平。加快产业园区建设，查干淖尔循环经济产业园区完成控制性详规、规划环评及水资源论证，力争在“十三五”期间打造成自治区级循环经济产业园区；以园区为依托，加快产业和资源的集聚，加快推进煤电下游的建材、冶炼项目建设，加强粉煤灰、工业废弃物、尾矿等的回收利用，大力发展循环经济。

　　加快发展现代服务业。提升文化旅游发展水平，进一步丰富“骑黑马、拜圣山，品策格、听潮尔，祭敖包、体民俗”系列文化旅游活动内涵，积极与传媒公司对接，采取政府扶持、市场运作的方式，全力打造成吉思宝格都山祭祀和查干淖尔湖冬捕两大品牌活动，不断提升我旗的知名度，年内力争接待游客25万人次，实现旅游收入1.3亿元。完善商贸流通体系建设，扩大商品储备和投放规模，保证市场物资供求均衡、生活必需品价格稳定，新建1万平方米封闭式集贸市场1处。探索电子商务发展途径，大力支持物流企业送货下乡，不断完善电子商务物流体系。积极发展现代物流、交通运输、健康养老、家政服务、教育培训等新兴服务业，着力提高产业配套协作水平。年内引进1家有实力的物流企业。

　　（三）抓好生态建设，提高发展质量

　　牢固树立绿色发展理念，严格执行草畜平衡和“三牧”制度，落实好第二轮草原生态补奖政策，进一步建立完善草牧场动态监测体系建设，科学合理核定载畜量。同时建立嘎查、苏木镇、旗三级草牧场流转信息发布平台，稳妥有序推进草牧场流转。严格执行生态红线保护制度，完成生态红线划定，制定领导干部自然资源资产离任审计、生态环境过错责任追究制度，确保刚性约束和科学发展相统一。加强草原生态保护执法监管，建立多部门协调联动的综合执法机制，全面开展生态环境突出问题专项整治行动，对境内各类自然保护区、重点生态功能区、生态项目区、水源涵养区、湿地内及周边所有建成、在建和拟建项目进行全面清查，逐项核查手续，梳理整改影响生态环境的突出问题。认真实施重点生态建设工程，着力抓好浑善达克沙地和查干淖尔水系治理，积极推进荒漠化治理产学研一体化项目。年内投入资金5000万元，实施飞播造林2万亩，封山育林2万亩，人工造林0.5万亩，工程固沙0.3万亩，小流域治理0.3万亩，完成重点区域绿化2300亩，实施生态公益林补偿124万亩，对2127亩重点干道两侧可视区废弃采坑进行地质环境治理工程。

　　（四）加大改革开放

　　扎实推进各项改革。今年经济体制和生态文明体制改革领域确定改革任务111项，拟形成改革成果198项。要认真落实中央关于加快供给侧结构性改革政策，因地制宜、因企施策，用好改革政策和办法，通过提升有效供给，加强需求引导，推动我旗产业结构、产品结构进一步优化。进一步推进简政放权，新建政务服务中心，大幅放宽交通、市政、健康、养老等领域市场准入，减少企业投资项目审批前置条件，承接好国家、自治区、盟下放的审批事项，做好各项服务。

　　扩大对外开放水平。实施更加主动的对外开放战略，深度融入国家扩大向北开放战略。抓住国务院出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的有利机遇，积极与自治区、盟里和蒙古国沟通联系，开通那仁宝拉格边民通道，启动28公里口岸连接公路及驿站、检查站所工程。抓好招商引资工作，在做好以商招商、产业招商的基础上，有针对性地在一些地区举办招商活动，开展定点招商，盯住大项目，主动出击，特别要在粉煤灰利用、牲畜副产品加工、文化旅游资源开发和新科技能源产业等方面引进一批好项目，引领支撑我旗经济社会发展，力争全年引进盟外资金30亿元以上。

　　努力争取国家、自治区项目资金。进一步研究国家的产业政策，把握国家、自治区的投资方向和重点，做好项目的谋划工作。加强项目的前期工作，进一步加强与项目主管部门的沟通和协调，努力提高申报项目的质量，完善土地、规划、环评等前期手续，做好项目的储备工作，争取将更多项目列入“十三五”行业规划。同时，加强对项目的监管力度。在项目实施过程中，要严格遵守相关规定，确保项目建设资金安全、合理使用，如期保质保量完成，使项目建设资金发挥最大效益，为今后争取资金打好基础。

　　（五）努力改善民生，推动共享发展

　　抓好精准扶贫工作。按照“六个精准”、“五个一批”要求，分类进行精准扶贫, 并对全部贫困人口进行免费教育培训，并积极实施好扶贫项目。年内落实“三到村三到户”项目资金675万元，发放金融扶贫贷款5000万元。确保2016年实现“基本消除绝对贫困现象，区贫旗摘帽”的目标。

　　全力提高教科水平。进一步加大教育投入，第一中学、蒙古族中学风雨活动室投入使用，蒙古族小学足球馆开工建设，新建一处蒙古族幼儿园，民族学校生均公用经费补助标准再提高50%。努力提升教育教学质量，不断加强师资队伍建设，优化教师结构队伍，学前三年教育入园率达到90%，初中重点高中升学率、高考本科上线率进一步提高。奥登幼儿园达到自治区示范幼儿园标准，加强中小学精细化管理，蒙古族中学和第一小学达到盟级精细化管理示范学校标准，蒙古族小学和蒙古族中学分别创建为国家级和自治区级校园足球特色学校。积极鼓励科技创新，努力引进科技人才。

　　积极丰富群众文体生活。进一步改善文体设施，争取全民健身中心、潮尔道传习所、台站改扩建、数字化改造工程完工，马上三项训练基地及轮滑训练场建设项目落地。启动“金长城”、“杨都庙”保护工程，做好我旗祭祀文化活动申报国家级非物质文化遗产工作。认真开展各类文体活动，进一步丰富群众的文体生活及参与热情。进一步完善提升歌舞剧《别力古台》，完成好国际那达慕活动相关工作。

　　全面推进公共卫生服务均等化。加强卫生基础设施建设，完成旗公共卫生计生服务综合楼、旗蒙医院改扩建和蒙药制剂室、苏木卫生院及嘎查卫生室建设。积极实施健康工程，不断完善新型牧区合作医疗制度，规范居民健康档案并推进健康体检工程，加强疾病预防控制。稳妥推进旗级公立医院改革，提高工作人员素质、待遇及服务水平。认真落实好一对夫妻可生育两个孩子政策。

　　全面推进就业创业。认真落实促进就业创业的各项政策措施，城镇调查失业率控制在4%以内。积极促进就业，年内征集就业岗位5000个，培训各类人员1500人，发放小额担保贷款1500万元，力争城镇新增就业700人，牧民转移就业1000人。

　　努力维护社会安定和谐。提高社会保障能力，重点实施哈勒穆吉养老服务中心二期工程、老年养护院加固工程、日间照料服务中心等建设项目。不断提高社保补助标准，大力开展城乡临时和医疗救助，积极推进依法治旗工作，深入排查化解社会矛盾，科学处理网络舆情，开展“平安温馨阿巴嘎”创建活动。

　　做好2016年全旗国民经济和社会发展工作任务艰巨、意义重大，我们要深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，以优异的成绩开创阿巴嘎旗十三五新局面！