阿巴嘎旗2014—2017年小城镇建设规划

　　

　　阿巴嘎旗2014—2017年小城镇建设规划

　　　   为适应小城镇发展的需要，加快小城镇建设的发展步伐，促进城镇建设与地方经济协调发展，努力把别力古台镇建设成独具特色、优美宜居、充满活力、功能完善、承载辐射能力强、产业特色鲜明的小城镇，根据阿巴嘎旗“53331”发展思路，制定本规划。

　　一、小城镇建设基本情况

　　　　 近年来，随着我国城镇化战略的不断推进，阿巴嘎旗小城镇建设取得了很大进展。截至2012年末，我旗别力古台镇用水普及率为83.21%（包括暂住人口，下同），燃气普及率39.18%，人均城市道路面积21.53平方米，人均公园绿地10.82平方米，建成区绿化覆盖率15.07%，实际集中供热面积60万平方米，集中供热普及率56.2%；建成区供水管道密度14.16公里/平方公里，建成区排水管道密度5.83公里/平方公里。除上述指标外，污水处理率、生活垃圾无害化处理率、道路机械化清扫率等3项指标为零（详见附表）。

　　　  二、城镇建设发展规划

　　　 （一）发展战略及总体目标

　　　　 在2014—2017年期间，我旗将紧紧抓住国家加快推进城镇化的有利机遇，结合全盟城市精细化管理要求和我旗当地经济社会的发展实际，以别力古台镇为核心，坚持高起点规划、高质量建设、多渠道筹资、精细化管理方针，本着“控制外延、完善功能、突出特色、提高品位”的原则，在本次规划期内，突出草原、民族和地处边疆特色，以创建“自治区级卫生城镇”、“自治区园林城镇”和“全国重点城镇”为着重点，以突出建设“人文景观与自然景观完美结合”的优美草原城镇为目标，在发展“一体两翼”格局，利用四年的时间，通过加大旧城镇的改造力度，完善基础设施配套建设，努力提高中心城镇的综合承载能力。

　　　  （二）规划建设的重点项目

　　 　 1.全面开展城镇规划编制工作。计划投资200万元，完成阿巴嘎旗城市总体规划修编、全旗体系规划编制、新区建设控制性详细规划编制、供热专项规划、消防专项规划等工作。

　　　　 2.重点实施城镇市政基础设施建设

　　（1）街道硬化工程。计划投资资6672.35万元，重点开展以下几个方面的街道硬化项目。

　　①在别力古台镇区新建罩面道路20条及人行道面包砖铺装任务，建设面积44.8万平方米，使人均城市面积提升到35平方米以上，争取在全盟跃居前6位。

　　②在别力古台镇区内新建15条巷道。

　　　  （2）绿化亮化工程。计划完成投资4572万元，在四年内争取将我旗城镇绿化覆盖率提升至25%以上、人均公园绿地20平方米左右，位居全盟前3位。

　　　  ①在新建的20条道路两侧安装路灯840盏（包括一街一路景观灯安装），根据现有路灯使用情况实施路灯维修，对己建成的巷道安装巷道灯200盏；

　　　  ②实施“一街一路”两侧11栋楼房的穿衣戴帽工程和亮化工程及其他32栋楼房实施楼体亮化工程；

　　　  ③开展对哈日淖尔的改造、绿化工程及别力古台镇城防林工程；积极开展镇区内街道的花卉种植。

　　　  （3）集中供热工程。预计投资4900万元，重点开展并完成别力古台镇区内3000米的供热管网改造项目和新建3.2万米的供热管网、汉贝社区约8200米的供热管网的铺设工程、新增换热站10座。争取在四年内将集中供热普及率达到70%左右，位居全盟前5位。

　　（4）给排水工程。预计投资4750万元，来进一步完善别力古台镇区内的给排水设施，争取城镇供水普及率达到97%以上、供水管道密度达到16公里/平方公里左右，建成区排水管道密度10公里/平方公里左右；填补我旗城镇污水处理方面的空白。将供水普及率、排水管道密度及污水处理达到50%，日处理3000吨污水处理率提升至前4位。

　　①完成自来水处理厂及污水处理厂扫尾工程；

　　②新建雨水管道9条，共18690米（旧区4条，新区5条）；

　　③实施镇区内原有给水管网改造3公里；

　　④新建给水管网和排水管网。2014年计划新建给水管网1995米，排水管网1995米。2015年计划新建给水管网3290米，排水管网3290米。2016年计划新建给水管网5650米，排水管网5650米。2017年计划新建给水管网1170米，排水管网1170米。

　　⑤新建一处中水回用厂及附属工程。

　　　  （5）强弱电工程。预计投资2000万元，完成别力古台镇强弱电铺装工程。

　　　  ①实施强电线路铺装1万米，从2014年开始，在本次规划期内实施并完成汉贝社区内各类电缆、光缆入地工程；

　　　  ②建设完善新区以综合布线系统为主要弱电工程。

　　 　 （6）城管环卫工程。预计投资3966万元，重点实施别力古台镇区内公厕建设、垃圾处理厂续建、广场维护、增购环卫机械设备等工作，从根本上完善我旗城镇的环境面貌，并在本规划期内填补生活垃圾无害化处理和道路机械化清扫的空白，争取生活垃圾日无害化处理量达到45吨、道路机械化清扫率达到85%，突破全盟平均水平。

　　　  ①预计投资2700万元，拟新建水冲式厕所52座、维修公厕19座；

　　　  ②加强并完成垃圾处理厂续建工程，预计投资200万元；

　　　  ③预计投资68万元，加大广场维修力度并增设视频监控系统，用以提高对公益性广场监管力度；

　　　  ④根据目前别力古台镇区内环卫工作的需求，拟投资998.2万元，购环卫机械设备24台（辆）；

　　　  （7）国有土地征收工作。预计投资2760万元，拟定对查干淖尔北路、白音高勒北路、哈日淖北路、新蒙校操场、海日罕南路、汉贝街拓宽、原“阿集”加油站和批而未建等所涉及的156户进行拆迁。以此来进一步推进我旗的旧城区改造、改善城镇的总体面貌。

　　　  （8）城市棚户区改造。2014年计划改造300户，总建筑面积24765㎡（其中：廉租住房21户，1050㎡；经济房200户和其他家庭79户，共计23715㎡）；2015-2016每年计划改造500户，共1000户（其中：廉租住房70户，3500㎡；经济房600户和其他家庭270户，共79050㎡）；2017年计划改造400户（其中：廉租住房28户，1400㎡；经济房264户，其他家庭108户，共31620㎡）。

　　　  （9）天然气站建设工程。预计投资4000万元，在别力古台镇区内建设并完成天然气站一处、铺设天然气主管道3.7万米，完善我旗城镇的燃气供气系统。争取将燃气普及率提升到70%以上，跃居全盟前4名。

　　　　 3.积极推进民生建设项目

　　　  （1）保障性住房建设。计划投资3053万元，尽全力改善我旗人民群众的居住环境。在此项工作中，一方面在别力古台镇完成180套、9000平方米的巴彦查干廉租房三期工程和150套、9750平方米的巴彦查干社区公共租赁房工程。

　　　　（2）公共租赁房住房建设。2014-2015年每年新建150户，总建筑面积1.8万㎡，2016-2018年计划每年新建100户，共1.8万㎡。

　　 　 （3）稳步助推房地产开发及平改楼工程。以吸引外来投资和吸纳当地闲散资金的方式，广开融资渠道，在本规划期内争取完成投资15亿元，以平改楼建设为着重点，实施100万平方米的房地产开发工程。

　　　  （4）牧区危房改造。结合新牧区建设项目，计划投资4500万元，2014-2017年争取每年200户，四年共计完成600户的牧区危房改造任务，改造面积达到2.4万平方米。

　　　  （5）节能改造。根据我旗既有建筑物情况，结合国家现行的节能减排政策，拟定投资2500万元，继续开展既有旧建筑物的节能改造工作。本规划期内计划完成别力古台镇区内27栋旧楼房，共计11.2万平方米节能改造，主要内容有：楼体外墙保温、门窗更换及供热计量系统。

　　　  （6）老年公寓。根据我旗目前的老龄化状况，本规划期内我们拟定投资1440万元，完成1.2万平方米老年公寓建设任务。

　　　  4.加强各类专业管理场所的项目工程建设

　　　  随着经济社会的不断发展，我旗现有专业管理程度已明显滞后。为此，在本规划期内，我们计划投资4400万元，拟投建下列几项专业管理场所建设。

　　（1）新建汽车尾气检测站。拟投资300万元，完成监测站的办公楼及检测厂房工程。拟建建筑面积2000平方米。　

　　（2）环境监测中心。拟投资800万元完成监测站的办公楼及检测厂房工程。拟建建筑面积2000平方米。

　　　  （3）建筑质量检测中心。拟投资950万元，完成检测中心的办公楼及各类检测实验室等工程。拟建建筑面积3800平方米。

　　　  （4）别力古台镇政府。拟投资875万元，完成办公楼及办事大厅等工程。拟建建筑面积3500平方米。

　　　  （5）妇幼保健所。拟投资750万米，完成该站的办公及医疗用房等工程，拟建建筑面积3000平方米。

　　 　 （6）城管综合执法局。拟投资750万元，完成监察、办事厅等办公有房及车库等工程。拟建建筑面积3000平方米。

　　　  （7）全民健身中心。拟投资1250万元，完成中心的办公用房及各类室内体育健身场所等工程。拟建建筑面积5000平方米。

　　　 三、小城镇建设规划实施要求

　　　 按城乡规划法严格执行，提高城市规划的权威性和约束力，从而促进人与自然的和谐发展；千方百计筹集建设资金，优先搞好城镇基础设施建设，创造良好的投资环境，不断提高城镇品味；合理利用土地，实行土地有偿使用，发挥市场经济在城镇建设中的作用，走“以地生财、以财建镇”的道路；严格做好规划控制，量力而行，中远期结合，分期实施。

　　　 四、小城镇建设主要推进措施

　　　  （一）立足长远，以高标准规划实施城镇建设

　　　  按照城镇经济的发展变化，新牧区建设规划的需要，立足长远，因地制宜，聘请专家教授对别力古台镇镇区进行高标准、高品位的整体功能区进行规划，将镇区划分出工业区、教育区、商业区、生活休闲区。全面完成别力古台镇发展总体规划修编。在编制规划中，对排水渠、污水处理、垃圾站、供水、供电等城镇配套设施进行科学规划，做到高标准，严要求。在规划的具体实施过程中，在进一步健全城镇功能、合理开展分区建设的基础上，充分突显“民族特色”的优势和特色，着力发展民族工业、地方商品流通为主要特点的特色经济。并以此为支撑点，结合镇区亮化、美化工程和生活休闲区建设，计划从2014年开始，于本规划期内在别力古台镇内努力打造集餐饮业、文化娱乐业、商品流通业于一体的“草原不夜城”项目。以此通过城镇的辐射作用来带动当地的产业调整、有效提高当地各类产业的同步发展。

　　　  （二）完善机制，用好用活先行先试政策建设城镇

　　以别力古台镇为重点，积极实施“以地生财、以财建镇、以镇兴业、强镇富民”的小城镇发展战略，按照“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商业化、基础设施社会化”的城镇经营思路，依据别力古台镇的性质、区位、文化、产业等进行科学定位。在城镇建设过程中，要不断创新融资机制，把小城镇建设开发过程中收取的土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等资金全部返还给苏木镇用于小城镇基础设施配套建设，通过“土地生一点财、财政挤一点、上级拨一点、从外引一点、民间聚一点”的方式，对城市建设与管理方式作大胆改革和实践，通过流动、组合、拍卖、出租、转让等方式，对小城镇土地资源进行优化配置整合，多元化筹措资金，狠抓基础设施建设，不断完善小城镇载体功能。

　　　  （三）以人为本，多渠道加大规范城镇管理的力度

　　按城市规划法严格执法，提高城市规划权威性和约束力。并以多数人民群众为本，树立“为人民管城市”、“别力古台是我家，城镇管理靠大家”的服务意识。在此过程中，我们将通过以下两个方式拓宽对城镇的管理渠道。

　　　  1.充分发挥城市综合执法局的作用，以执法队伍建设为根本，不断优化队伍结构、激发队伍潜能，切实增强城市管理执法队伍的凝聚力、创造力和战斗力。

　　　  2.通过提高和发挥各职能部门及领导干部的服务机制为城镇管理提供城镇管理及服务方面的监督和情况反馈。具体方式为：由各行政职能部门抽调专人，与各镇内社区、艾里（住宅小区）联络，尽可能地面对住户居民，及时反馈民众需求及意见、针对民众需求提供服务、对物业机构的服务功能及情况进行监管；由全旗副处级以上领导指导相关部门对别力古台镇街道进行监管，监管内容要涉及街道卫生、维修、街道路面及两侧市容状况，针对其存在的问题及管理情况及时向相关部门提出指导性意见。

　　　  （四）统筹兼顾，完善小城镇建设政策保障体系

　　　 积极研究落实加快城镇化进程的规划、土地、投资等配套设施。

　　　 1.探索制定促进新型小城镇建设优惠政策，在税收、融资、户籍、房产、土地流转等方面给予倾斜，引导牧民进城创业，带动小城镇发展。

　　　 2.认真落实招商引资的各项优惠政策，坚持一站式服务，缩短建设项目的立项、审批和建设周期，提高办事效率。

　　　 3.逐步建立和完善小城镇的社会保障制度，建立适应小城镇发展要求的住房、就业、医疗、教育和社会保险等制度，发展公益事业，健全小城镇公开服务和社区服务等功能，解除进镇人员的后顾之忧，增强小城镇的凝聚力，实现阿巴嘎旗又好又快发展。