关于阿巴嘎旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划安排草案的报告

　　──2023年1月2日在阿巴嘎旗

　　第十六届人民代表大会第二次会议上

　　阿巴嘎旗发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受旗政府委托，现将我旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年，在旗委、政府的正确领导下，在旗人大的监督和旗政协的支持下，经过全旗上下共同努力，我旗经济社会发展质量进一步提升。

　　（一）产业结构优化，发展质量提升

　　经济保持稳定发展。我旗全力克服新冠疫情带来的不利影响，预计2022年全旗地区生产总值增长5.3%；社会消费品零售总额增长0.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现46040元、36350元，增长5.1%、7.3%；全社会固定资产投资预计增长71.6%；一般公共预算预计收入完成4.3亿元，增长44.8%。

　　畜牧业基础地位继续巩固。养殖结构优化，牧业年度减羊5.26万只,肉牛存栏数量达到24.8万头。牲畜品质提升，改畜比重达到99.3%，良改肉牛存栏较上年度增加2万头,肉羊核心群达到130群。产业化水平提高，家庭牧场达到271家，专业合作社达到141家，2处肉牛养殖育肥基地完工。特色产业提升，建成阿巴嘎黑马保种场1处，马奶加工示范基地2处。奶牛存栏达到2.35万头，全旗鲜奶产量达到2.86万吨，累计扶持养殖加工一体化小作坊43家。畜牧业保障基础巩固，免疫牛羊458万头只次，做好产地检疫和屠宰检疫，建成2处苏木镇储草分中心，全旗打贮饲草29万吨，新建暖棚3万平方米。

　　工业经济实现较快发展，预计2022年工业增加值完成13.8亿元，对经济的贡献率达到58.1%；其中规模以上工业增加值达到10.35亿元，增长10.7%。新能源行业、金地铜钼矿、冀东水泥、高尔奇多金属矿、隆兴矿业等产值实现大幅增长。新并网光伏装机容量10.5万千瓦，结束了我旗没有光伏发电的历史，新能源装机容量达到226.5万千瓦。肉食品加工企业中额尔敦增长较大，绿色大地有所下降，年加工活畜16万羊单位。乳制品产业发展显著，照富、伊澌格马奶产品升级，牧人恋传统奶食品加工项目稳步推进，扶持培育传统奶制品小作坊25家。工业信息化水平提升，工业企业登云达到77家。

　　服务业优化发展。积极改善旅游设施，马文化产业基地建设项目完成楼房主体工程，“牧人之家”进一步规范。牧区社会化服务业继续发展迅速，举办了第二届优质种牛展示拍卖会，物联网云平台提升了牛羊养殖智慧化水平。托育、养老健康、家政、物业等居民生活服务产业稳步发展。商贸物流保持较快发展，5家快递物流配送企业完成整合,货运量保持较快增长。完成电子商务公共服务中心升级改造，电商服务站7个、服务网点9个。金融产业稳定发展，金融机构存贷款余额增长迅速。

　　科技创新驱动能力增强。实施“科技兴旗”、高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，高尔奇、隆兴矿业成功申报2022年高新技术企业。开展科技成果登记入库和自治区科学技术奖励申报，积极争取中小企科技创新资金。建成科技特派员工作站2处，开展新技术、新品种的试验示范和推广类培训七期。

　　（二）重点项目拉动作用明显，发展动力增强

　　2022年实施旗级重点项目42项，总投资231亿元，其中盟级项目8项。我旗全面做好调度和服务工作，成立工作专班，完善工作制度，确保项目建设顺利开展。旗级重点项目完成投资45亿元，盟级重点项目已完成投资44.2亿元，完成年度目标任务的105%。

　　京能查干淖尔电厂完成多个里程碑节点工程，楼房主体工程均已完工，219米高的冷凝塔结顶，1号发电机定子就位，汽机辅机设备安装完成。130万千瓦风电项目已完成风机吊装36台，主设备到场82台，升压站综合楼主体结构砌筑，其中：京能（30万千瓦）已吊装完成19台，主设备到场30台；华润（50万千瓦）已吊装完成14台，主设备到场42台；绿能（50万千瓦）已吊装完成3台，主设备到场10台。京能20万千瓦光伏项目，立柱全部完成。

　　（三）提升绿色水平，发展潜力增强

　　加强生态保护体系建设。推进阿巴嘎旗国土空间规划与苏木镇规划编制工作，建成全国第三次国土调查数据库。划定全旗生态保护红线，进行基本草原划定调整。提高生态环境指标在考核中的比重。加强项目生态环保、节能评审，强化事中事后监督管理。全面加强林长制、河湖长制，构建三级管理体系。继续实施最严格的用水制度及用地制度。完成国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，生态资金支持力度继续加大。加强碳达峰碳中和工作，提升用能水平，能耗总量和强度预计均实现下降，二氧化碳及其他污染物排放达到上级要求。加强节能低碳、环保、节水等宣传力度，提升人民的绿色发展认知水平。

　　加强生态建设工作。加强春季休牧，2022年涉及草场3868万亩。完成封山育林和围栏封育5.3万亩，退化草原生态修复30.2万亩。加强查干淖尔生态治理相关项目前期工作。全面启动生态文明建设示范旗创建工作。认真开展第二轮中央环保督察整改工作。加强环境整治和污染防治，加快绿色矿山建设，完成了自治区固废、危废及医疗废物信息系统管理工作，推进生态环境托管技术服务。

　　（四）基础设施条件进一步改善

　　城乡设施不断完善。通城镇内部道路2条，实施主干街道罩面和重点区域硬化工程12.3万平方米。改造供水管网3.8公里。改造供热管网28.4公里，鑫阳供热公司完成燃煤锅炉技改项目厂房建设。完成别力古台小区、三号站家属楼、巴彦查干小区改造工程，盛世华庭小区完成一期工程。加强牧区环境整治，各苏木镇配备抽粪车1辆。稳步推进厕所革命，完成了244个户厕改造。继续提升垃圾、污水等收集处理能力，建设污水管网2.7公里，建设生活垃圾热解减量站5处、处理能力达33吨/日，1座5吨/日餐厨垃圾处理设施，1座30吨/日污泥干化设施。

　　基础设施稳步改善。新建水源井84眼、储水窖175处，安装自动提水设备121处，对查干水库进行了维修养护。新建配电线路601公里。新建农村公路91.8公里、小桥1座，改造难行路段18.6公里、养护道路 360公里；阿拉坦杭盖至查干淖尔公路建成通车。建设完成4G基站7座，升级5G基站60座，接入牧区宽带1073户。

　　（五）深化改革开放，发展活力增强

　　全面深化改革。严格执行最新的市场准入负面清单，规范放宽市场准入。加强预算管理，强化财政承受能力论证评估和财政绩效管理。规范行政权责，做好行政许可事项梳理认领和实施。推进投资项目审批制度改革、工程建设项目审批改革，压缩审批时限。健全“双随机、一公开”监管机制，加强社会信用体系建设。健全市场主体准入和退出机制。不断优化政务服务水平，大力推进“一网办、掌上办、一次办、帮您办”工作”。加强综窗受理，设立帮您办专区和会商联审区，成立了工作队伍。构建国土空间开发保护新格局，推进多规合一。完善牧区基本经营制度，将集体资产纳入全国产权制度管理系统。将7户一级国有企业重组整合成4户。全力推动供销“三位一体”综合合作和基层社规范发展。

　　全面开放持续推动。制定出台招商引资工作方案及优惠政策，建立招商引资工作定期调度机制，成立招商引资工作领导小组，围绕8个重点招商产业链，组建工作专班。加大招商引资宣传和推介，健全完善招商引资项目库，梳理招商引资项目84项。全力提升项目包装策划水平，聘请第三方咨询公司，为我旗开展顾问咨询、规划咨询、项目咨询等咨询服务。加强外出招商及对接洽谈，签约项目共有6项。截至目前引进盟外到位资金30.5亿元。

　　不断优化营商环境。制定《阿巴嘎旗以更优营商环境服务市场主体实施方案》。推进要素市场化配置，营造更法治化的市场环境。优化融资环境，积极推进中小企业纾困工作。落实好减税降费和其他降成本政策，提升服务质量。

　　（六）努力保障改善民生，共享发展成果

　　就业保持稳定。征集就业岗位4500个，安置城乡各类人员1576人，城镇新增就业568人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放2022年失业补贴100万元。社会保险参保人数达到3.56万人。社会兜底能力加强。城乡居民基本医疗保险参保缴费人数2.9万人参保率达到96.6%，城镇职工基本医疗保险参保1.14万人。基础养老金进一步提高，老年人活动中心、公益性公墓建成，残疾人托养中心具备投运条件。

　　全面推进乡村振兴。继续巩固现有脱贫人口并做好监测，新识别纳入监测对象3户9人。制定嘎查及牧户示范标准，4个嘎查完成村庄规划编制，5个嘎查制定人居环境整治方案。总结推广阿巴嘎旗牧区现代化试点经验做法，推进牧区振兴示范旗建设工作。教育水平提高。四所苏木镇幼儿园、第二中学教学实验楼完工，完成3栋单体楼房加固。公开招聘引进专任教师18名。大力开展语言文字工作。加强“双减”、课后服务工作。医疗健康保障提升。深入推进旗级公立医院综合改革，药占比继续下降。P2 实验室投入使用，旗医院检验中心、血透室及旗蒙医医院康复理疗检验中心完成主体工程。坚持精准防控，完成了疫情防控工作。文体事业继续发展。乌兰牧骑基础设施、杨道庙修缮一期工程完成，民族体育馆主体工程完工，阿尔鼎广场改造完成过半。

　　风险得到有效防控。全力化解政府债务，年内化解政府隐性债务2.27亿元。严格规范政府投资，同时积极争取上级资金及政府债券。强化安全生产，保障食药、消防安全。着力构建和谐劳动关系，保障农民工工资。

　　地区保持和谐安全稳定。继续加强民族团结，铸牢中华民族共同体意识。推动军民融合发展，加强国防动员，强边固边，维护了祖国北疆安宁。深入推进法治政府建设，加强社会治理能力建设，推动隐患排查和矛盾化解。妇女儿童、工会、共青团等事业等工作有序开展。

　　过去的一年，我旗努力克服新冠疫情等带来的不利影响，并取得了显著成绩，但还面临一些问题，主要是产业层次较低、链条短，后续产业项目储备不足，基本公共服务能力偏弱，加快发展速度与提升发展质量统筹等问题。

　　二、2023年国民经济和社会发展计划安排

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的关键年、也是“十四五”时期的关键之年，要进一步扎实推进工作，提高发展质量。坚持稳字当头、稳中求进的总基调，2023年初步安排全旗地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长20%左右,社会消费品零售总额增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右。单位GDP能耗、能耗总量、主要污染物排放完成盟里下达的目标任务。

　　（一）优化升级产业结构，提升发展水平

　　大力推动工业经济发展。做好生产调度，重点保障规模以上工业企业的正常运行。做好京能锡林郭勒能源有限公司提限纳统工作，完成150万千瓦新能源项目的并网。协调畜产品加工企业正常生产，做好资金及牲畜协调工作，确保旗内畜产品加工企业全年加工牲畜20万头只以上。深挖存量企业提限潜力，做好产品推介工作。提升奶制品企业加工水平，加工销售马奶300吨以上，奶制品180吨以上。推动矿山企业技改，提升技术水平，提高资源利用效率。

　　巩固牧业基础地位。提升牲畜品质，引进良种能繁母牛2000头、种公牛100头，新建育种群2处，肉牛核心群5户，黑马保种场1处，肉羊核心群稳定在130群。加快产业化进程，支持规模化养殖和标准化畜群建设。做好阿巴嘎黑马、策格等品牌的宣传和保护应用工作。完善饲草料保障体系，实现年均6万吨以上的抗灾减灾应急饲草集中储备。支持龙头企业开展“乌冉克羊”有机认证。突出抓好家庭牧场和牧民专业合作社规范提升，推动牧户与市场、企业有机衔接。

　　增强服务业发展活力。积极发展旅游业，打造精品路线，改善“孩子与马”主题文化苑、别力古台扎桑及周边景点设施，推动生态乡村红色旅游。提升牧区社会化服务，继续推广牲畜托育、医疗防疫、棚圈清理维修等。积极发展智慧服务业，发挥好现有牧业智慧服务中心、电商平台等作用，加强对现有产业的智慧化改造。加快商贸物流业发展，积极推进阿巴嘎旗物流园、查干淖尔物流园等物流设施建设，加快补齐牧区商业设施短板，健全三级物流配送体系。积极引导消费，扩大内需。

　　（二）突出抓好重点项目，增强发展支撑

　　全力抓好项目建设。2023年计划实施旗级重点项目60项，总投资219.04亿元，当年计划完成投资61.96亿元，其中盟级重点项目12项，总投资186亿元，当年计划完成投资52.1亿元。继续推进京能查干淖尔电厂项目建设，当年高标准投产运营。做好火电配套自发自用新能源项目建设，确保年内完工。加大150万千瓦新能源基地项目，完成风机吊装和光伏板安装，年内全部并网发电。加快推进2条220千伏送出线路工程和胜利至张北1000千伏特高压线路工程，力争早日开工投运。加快推进泰富共享储能电站和大航储能电站项目，确保年内建成投产。加快推进查干淖尔一号井煤矿、达安煤矿等项目建设。继续推进玛尼图矿区坤宝煤矿、玛尼图煤矿、平安矿业3家煤矿整合工作，争取早日取得自治区能源局批复。同时做好2024年、2025年盟级重点项目及亿元以上项目储备工作，为后续发展提供动力。

　　重点项目调度

　　加大固定资产投资力度。以查干淖尔电厂、新能源、煤矿、生态、城镇基础设施、道路、畜牧业等重点项目为抓手，做好固定资产投资项目的调度、监管与统计工作，争取固定资产投资继续保持较高的增长。

　　（三）坚持生态安全，筑牢发展底线

　　强化生态保护。推进第二轮中央环境保护督察反馈意见整改落实。加大生态文明建设示范旗申报工作力度。完成批而未供和闲置土地问题整改。完成大气污染防治攻坚战各项任务，加强流域水环境管理，加大固体废物和危险废物污染防治力度。做好污染防治监测。坚定不移推进双碳工作，加强源头管控，严格落实好节水、节地、节能、生态环境等政策，遵守国土空间规划。继续推进坤宝煤矿、玛尼图煤矿采空区治理，金地、高尔奇、隆兴矿业地质环境治理。完成

　　加强生态建设。切实做好草原“三牧”工作，完成草原合理利用及草畜平衡实施成效精准监测。加强草原森林防火，增强防控预警能力。实施查干淖尔生态治理相关工程，开展查干水库清淤扩容、湖河口湿地与湖滨缓冲带保护与恢复、盐碱地补播羊草等工作。实施好生态保护和修复工程，封山育林项目0.6万亩，生态修复治理5.5万亩

　　维护经济运行安全。做好债务化解工作，年内化解政府隐性债务2.7亿元。加强安全生产，提升消防、草原防火、事故处置等应急处置能力。提高物资保障能力，确保粮食安全，完成应急物资储备库建设。积极做好保供稳价工作，确保市场供需稳定。

　　维护边境安全稳定大局。推动民族团结，铸牢中华民族共同体意识，加强军民融合发展，做好国防动员和守边固边建设，维护地区安全稳定。扎实做好疫情防控工作。加强法治政府建设，提高法治化水平。加强社会治理，依法解决群众合理诉求，提升基层治理能力。

　　（四）改善设施条件，巩固发展基础

　　提升城镇基础设施。新建道路2.8公里，实施街道罩面30万平方米，更换节能路灯900盏，新建环卫驿站7座，城镇及周边绿化3.3万平方米。改造供水管网1.6公里、雨水管网2.6公里。更换供热管网15公里、100蒸吨锅炉2台，新建800平方米供热厂房1座，新建换热站1座。实施别力古台镇垃圾分类处理一体化项目。

　　改善牧区基础设施。加强人居环境治理，7个苏木镇建设生活垃圾无害处理站、垃圾分拣站各1座；设置分类式垃圾箱500个。实施抵边嘎查供保水工程。稳步实施农网改造升级工程，年内解决78户牧户通网电问题。建设乡村路102公里，并改善牧区难行路段道路。继续申报电信普遍服务试点项目。积极改善牧区生产条件，新建移动式暖棚40处。

　　大力推进乡村振兴。做好防致贫返贫监测和帮扶工作，确保应纳尽纳。加强衔接资金管理使用，巩固提升脱贫成果。做好乡村振兴示范嘎查创建，争取打造3个盟级示范嘎查。抓好乡村建设和乡村治理建设宜居宜业和美乡村。

　　（五）坚持改革开放创新，引领发展方向

　　继续深化改革。抓好重点领域和关键环节改革，做好放管服、供给侧、投融资等政策落实工作。大力优化营商环境，进一步清理市场准入限制，加强后续监管，营造更加规范有序、公平竞争的市场环境。规范行政审批事项，提高服务效率。加强对小微企业和民营企业的支持，提供有效的金融服务。深化医药卫生体制改革。加强牧区综合改革。完善相关政策的配套措施，提高政策的执行力。

　　加大招商引资力度。依靠自身优势，紧跟国家发展战略，重点推进新能源装备制造、生产性服务、后续加工、现代服务业、文化旅游、冷链物流等产业，延长链条。赴发达地区考察对接，认真组织参加招商活动，力争签约引资突破2亿元。加强项目策划，提升储备项目质量。进一步改进招商方式，提高服务、资源、产业衔接、市场等综合的招商吸引力。

　　（六）保障和改善民生，增强发展效益

　　保障就业和兜底。力争年内征集就业岗位3500个，安置城乡各类人员1500人，城镇新增就业500人，城镇登记失业率控制在5%以内。做好农民工工资支付工作。进一步提高养老、医保等保险覆盖率。做好退役军人、残疾人、妇女儿童等工作。建成别力古台社区党群服务中心，启动综合养老院建设。促进人口长期均衡发展，做好养老、托育工作。

　　推动社会事业全面发展。努力提升教育质量。着力抓好国家通用语言文字和“双减”工作，推进第二中学附属工程第一小学校舍维修工程建设，加强教师队伍建设。提升卫生健康水平。旗医院检验透析病理中心、蒙医医院康复理疗检验中心投入使用，建成别力古台社区卫生服务中心，推进旗医院公共卫生防控救治能力提升及配套设施建设，提升智慧化水平。抓好传染病和地方病防治，提升卫生应急能力。加强蒙中医药服务体系建设，发挥好蒙医传统疗法和策格保健疗法的特色优势，建设“治未病”体系，加强蒙药种植。强化专业技术队伍建设。繁荣文体事业。完成民族体育馆、阿尔鼎广场建设。加大广电网络建设，丰富全旗人民文化生活。做好文化安全保障工作。

　　各位代表，让我们以更加积极自信、务实创新、奋发有为的态度，为推动全面建设社会现代化国家，建设繁荣发展文明和谐美丽幸福的阿巴嘎而努力奋斗，以优异的成绩贯彻落实好党的二十大精神。