文字解读：《阿巴嘎旗建筑垃圾污染环境 防治规划（2025—2035 年）》政策解读

　　一、制定依据

　　根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》《城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，为贯彻落实内蒙古自治区住建厅、生态环境厅、林业和草原局、公安厅等4部门《关于印发〈全区住建和生态环境领域违法问题集中整治专项行动实施方案〉的通知》（内建督〔2024〕126号）、自治区住建厅、发改委、生态环境厅《关于转发〈全国城镇建筑垃圾专项整治工作方案〉的通知》（内建管〔2024〕190号）、《关于建立全盟城镇建筑垃圾全过程管理工作机制的实施方案》（锡建发〔2024〕84号）的通知等要求，规范城镇建筑垃圾全过程管理，提高我旗建筑垃圾治理水平。结合我旗实际，编制我旗相关规划。

　　二、重点内容

　　（一）工作目标

　　（1）控源减量、利用为先。按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，推动形成绿色生产生活方式，加快补齐基础设施短板，提升建筑垃圾资源化利用水平，推动再生产品的广泛应用。

　　（2）增量控制，存量治理。加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用和处置环节，通过源头减量、分类处置等手段实现建筑垃圾的增量控制，同步加快对存量建筑垃圾的处理与处置，实现建筑垃圾分布、规模、收运、效益、安全协调统一。

　　（3）政府主导、市场运作。进一步理清固体废物管理职能 职责，加强跨领域、跨部门、跨区域协同联动，实现建筑 垃圾处理与利用全链条高效管理。构建政府主导、企业主 体、社会组织和公众共同参与的建筑垃圾治理工作格局建立健全相关制度、技术、市场、监管、全民行动五大体系。

　　（4）全民参与、共建共享。全面增强生态文明意识，树立循环、绿色、低碳的生态理念，推动形成简约适度、绿色 低碳、文明健康的生活方式和消费模式。发挥单位、骨干 企业的引领和支撑作用。发动群众，依靠群众，营造全民 共建共享良好氛围，不断提升人民群众源自生态环境保护 的获得感、幸福感和安全感。

　　（二）建筑垃圾现状

　　（1）建筑垃圾源头分类差、资源化效率较低

　　目前阿巴嘎旗建筑垃圾源头基本不分类，产生单位和个人将各种建筑垃圾混装运输至处置场所，给建筑垃圾处置工作带来很大难题，进场后需要先进行分选，再根据建筑垃圾种类采取相应的处理措施，严重影响处理的工作效率；另外，建筑垃圾处理厂处理设施能力欠缺、消纳场地有限，导致建筑垃圾综合利用率相对较低。

　　（2）施工方责任缺失，缺乏有效监管

　　大多数建设项目在施工过程中将建筑垃圾外包给社会上的专业公司处置，施工方往往“一包了之”，对垃圾运输和处置过程缺乏有效监管。

　　（3）运输方管理不严格，存在运输遗撒等问题

　　专门从事建筑垃圾清运的公司对垃圾运输管理不严格，运输过程中存在垃圾遗撒等问题。

　　（三）建筑垃圾污染环境防治工作思路

　　阿巴嘎旗建筑垃圾的处理处置应与国内先进理念相结合。一是源头控制及预防，直接避免或减少一些建筑垃圾的产生，实现源头减量；二是直接利用，包括产生源地的直接回用或者工程渣土的直接回填利用等；三是建筑垃圾资源化循环利用，结合我旗生产实际，通过跨区域协同联动，再次实现建筑垃圾的社会使用价值；四是搭建阿巴嘎旗建筑垃圾全流程治理、全部门协作的工作机制，构建一套符合阿巴嘎旗实际的建筑垃圾处理体系。

　　（四）建筑垃圾污染环境防治工作总体目标

　　通过建筑垃圾精细化分类和处理全流程协调管理：从城市管理一家干到全旗一起干，以建筑垃圾综合利用理念为引领，以减量化、资源化、无害化为目标，逐步建立“源头控制，就地利用、区域平衡、循环利用、安全消纳”的建筑垃圾处理处置体系。构建安全有序、全程可控的建筑垃圾运输系统；促进形成链条完整、环境友好、良性发展的建筑垃圾资源化产业体系；建立健全建筑垃圾全过程信息化平台。通过科学规划和系统建设，最终建立科学合理的建筑垃圾处理处置体系，提升阿巴嘎旗建筑垃圾资源化利用和安全处置水平，促进城市高质量发展。

　　（五）建筑垃圾污染环境防治工作职责

　　负责做好建筑垃圾排放处置核准、运输处置核准、消纳处置核准，建筑垃圾处理方案审批等工作；负责建筑垃圾有关跨区域和影响复杂案件的办理。负责做好有物业小区装修垃圾分类处理、小区装修垃圾存放点设置和管理等工作，推进建立装修垃圾提前预约、定时收运工作机制。（责任部门：旗住房和城乡建设局）

　　负责编制阿巴嘎旗建筑垃圾污染环境防治工作规划，并统筹阿巴嘎旗建筑垃圾治理工作；负责建筑垃圾处置、运输、消纳全过程监管工作。指导各企业单位做好建设工程、拆除工程建筑垃圾源头管控和分类处理、存量建筑垃圾排查整治等工作；负责汇总阿巴嘎旗工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾、工程渣土产生量数据。（责任部门：旗城市管理综合行政执法局）

　　负责指导各部门、社区及各责任单位做好建筑垃圾处置活动中的污染防治工作；配合公安、交通、城管、建设等部门开展联合整治工作。（责任部门：旗生态环境分局）

　　负责建筑垃圾运输车辆的城区通行证办理；负责道路运输经营许可证办理；做好建筑垃圾运输车辆的年审等工作；负责加强流动执法，对公路超载超限的建筑垃圾运输车辆进行处罚，规范经营行为；配合生态环境部门查处建筑垃圾非法跨界转移运输等违法行为。（责任部门：旗交通局）

　　负责对未按规定时段、线路行驶的车辆及超速、闯红灯、闯禁区、野蛮驾驶等违章行为进行查处，对暴力抗法行为进行严厉惩处；加强驾驶人员安全教育，严防安全事故发生。（责任部门：旗交警大队）

　　负责征地拆迁地块、储备入库地块、已供待建地块（统称“三类地块”）范围内建筑垃圾倾倒排放的监督管理；配合公安、交通、城管、住建等部门开展联合整治工作。（责任部门：旗自然资源局）

　　按照各自职责，配合做好建筑垃圾管理工作。（责任部门：旗财政局、发展改革委、市场监管局、农牧和科技局、林业草原和水利局等）