在 中 共 阿 巴 嘎 旗
十一届六次全委（扩大）会议上的讲话
（2008年2月26日）
包苏雅拉图
同志们：
刚才，斯书记站在全局和战略的高度，深刻分析了当前我旗经济社会发展面临的形势，对做好2008年整体工作提出了非常明确的要求。我们要以斯书记的讲话为总纲，更加自觉地树立和落实科学发展观，再创全旗经济社会发展新业绩。下面，我就如何做好2008年各项工作讲几点意见。
一、2007年工作简要回顾
2007年，我旗认真贯彻落实科学发展观，抓质量促效益、抓调整促转变、抓基础促发展、抓改革促活力、抓统筹促协调，圆满地完成了全年的各项工作任务，为全旗经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。
（一）经济发展保持较快增长。全年完成地区生产总值12.6亿元，同比增长18%。其中：第一产业增加值3.3亿元，增长0.3%；第二产业增加值5.6亿元，增长20.7%；第三产业增加值3.7亿元，增长19.2%。完成全社会固定资产投资23亿元，增长76.6%；完成财政总收入1.06亿元，增长31.3%；地方财政支出2.57亿元，增长10.5%。城镇居民人均可支配收入9266元，增长34%；牧民人均纯收入5560元，增长39.6%。
（二）牧区工作取得新成效。认真组织实施各项生态治理工程，完成休牧3647万亩、禁牧406.6万亩，占可利用草场面积的100%；休牧后轮牧总面积354万亩，比上年增加220万亩；完成沙源治理139.3万亩，草原生态日益恶化的局面得到了有效遏制。启动了公益林保护工程，87.7万亩林地纳入国家重点公益林保护范围。进一步加大了草原执法力度，查处草原违法、违规案件349起。认真落实促进牧区人口转移的各项优惠政策，通过教育培训、政策引导、完善服务等措施，转移牧区人口316户1007人。畜牧业结构调整取得新进展，完成黄牛冷配1.35万头，引进西门塔尔牛2300头；建设肉牛育肥基地4处，育肥肉牛600头；中北部40个嘎查全部开展了种公羊集中管理，特一级种公羊达到86%；新建牧区奶站4处，马奶集中加工点3处；新增围封天然打草场23万亩。2007年牧业年度牲畜存栏168万头只，减少5.3万头只，其中大畜增长8.5%、小畜下降3.8%，牲畜良改比重达到88.2%。畜牧业基础设施建设得到加强，新建暖棚1.98万平方米、水源工程53处、节水灌溉45处，购置饲草料机械214台（套）。
（三）工业项目推进取得新突破。灰腾梁风电项目核准装机容量40万千瓦，开工建设35万千瓦，20万千瓦具备发电条件。查干淖尔煤田完成了详查工作，探明储量22.4亿吨，一期年产800万吨煤矿项目完成了矿区总体规划预审并列入自治区2008年煤炭工业开发规划，120万吨甲醇项目也征得自治区同意，正在积极开展前期工作。玛尼图煤矿整合技改项目已完成一个生产井30万吨技改工程，其它5个矿井的技改工程正在进行。查干淖尔3家铁矿完成了区域详查，办理了采矿许可证。查干淖尔铜矿完成部分区域详查和矿区普查工作。3家萤石矿办理了采矿许可证。德力格尔工业基地年产120万吨水泥和日产5万块免烧砖项目各项前期工作基本完成。2家乳制品企业完成扩建，日处理鲜奶能力达到30吨。5家肉食品企业加工活畜45.6万羊单位。投入资金1.68亿元实施了53个地质勘查和调查项目。
（四）第三产业发展后劲增强。 商贸流通、邮电通讯、餐饮等传统服务业经营水平进一步提升，客货运输、房地产等市场进一步扩大，保险、中介、社区服务等新兴服务业快速发展，全年社会消费品零售总额达到3.4亿元，增长14.9%。以洪格尔旅游区为重点的“四点一线”草原休闲景区景点建设初具雏形，全年共接待游客3.3万人次，实现旅游收入742万元。
（五）城乡基础设施条件明显改善。 实施了别力古台镇东水源地续建工程，新打水源井3眼，铺设管道7公里，自来水入户率达到85%。完成集中供热扩容1.5万平方米，覆盖率达到20%。完成临街商业网点排污并网工程，新建3万立方米垃圾填埋场一处。修建镇内道路5条、硬化过水路面和巷道各3条。实施旧城区拆迁5000平方米，完成房地产开发9200平方米，城镇人均居住面积达到20平方米。实施了镇北防洪体系改造、别力古台文化园续建、广场和主街道绿化、新建道路亮化等工程。查干水库扩容改造项目列入自治区病险水库除险加固计划，已上报到水利部待核查；完成了伊和高勒苏木安全饮水工程。实施了无电嘎查通电工程，解决了140个牧户的用电问题。国道207至查干淖尔镇三级水泥路完成大部分工程，德力格尔至乌里雅斯太砂石路建成通车，11条嘎查道路投入使用。
（六）各项社会事业全面进步。引进推广先进适用技术4项，培训牧民1.5万人次；爱德基金会援助草原管理与社区发展项目落户我旗。投资1147万元，建设了一中电教实验楼、青少年活动中心、蒙校2号宿舍楼、三校教学楼、蒙幼综合楼，并为各校更新了实验仪器、图书和电脑等设备；落实教育“两免一补”和高中教育补贴资金232.5万元，受助学生9738人次；投入14.3万元对106名贫困大学生实施了救助；“两基”成果巩固提高并通过了国家复查验收。以庆祝自治区成立60周年为契机，开展了一系列群众性文体活动。加大对外宣传力度，9部电视专题片和1台文艺晚会在内蒙古卫视频道播出，一批优秀稿件被上级电台和电视台采用。加强乌兰牧骑队伍建设，在全盟范围内公开招录了21名新队员，20余个节目获盟级以上奖励，旗乌兰牧骑被正式命名自治区一类乌兰牧骑。进一步改善医疗卫生基础条件，实施了旗医院病房楼、蒙医院综合楼和疾控中心办公楼建设工程；积极推行新型牧区合作医疗制度，实现了牧区全覆盖，牧民参合率达94.8%，为1152名牧民患者报销医药费30万元；恢复嘎查卫生室38所；首次为全旗3800名干部职工免费进行了体检。开展了产品质量和食品安全专项整治行动，产品质量总体水平和食品生产经营秩序明显好转。进一步完善人口和计划生育目标管理责任制，计生服务水平明显提高。就业和再就业工作力度加大，征集就业岗位3691个，安置各类人员1189人，为下岗职工落实就业补贴100万元，城镇登记失业率控制在3.8% 以内。社会保险覆盖面继续扩大，城镇低保实现应保尽保，牧区低保切实推进。扶贫救灾工作进一步加强，“整村推进”扶贫工程顺利实施。“春雨助残”工程切实推进，收到社会各界捐款14万元，对86个残疾户实施了资助。坚持“打防结合，预防为主”的方针，以创建“平安阿巴嘎”为目标，严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。切实加强对工矿企业、交通、建筑等重点行业安全生产的监管，有效杜绝了重特大安全生产事故的发生。加强民族团结和民族宗教工作，维护民族团结进步的良好局面。加大社会隐患的排查力度，认真处理群众信访问题，信访案件办结率达94%。
二、2008年工作安排
根据旗委提出的经济社会发展总体要求，确定今年主要预期发展目标是：地区生产总值16.3亿元，同比增长29.8%，其中：第一产业增加值3.4亿元，增长4.6%；第二产业增加值8.4亿元，增长49.7%，其中工业增加值6亿元，增长61.7%；第三产业增加值4.5亿元，增长21.6%。全社会固定资产投资30亿元，增长30.2%。财政总收入1.6亿元，增长50.9%。城镇居民人均可支配收入11200元，增长20.9%；牧民人均纯收入6200元，增长11.5%。化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在415吨和582吨以内。人口自然增长率控制在5.6‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。
为实现上述目标，我们重点要抓好以下工作：
（一）紧紧围绕“两转双赢”，扎实推进牧区各项工作。做好牧区工作是我旗全面建设小康社会的重要组成和构建和谐社会的重要基础，是摆在我们面前的重大历史任务。我们要围绕“一个不变、两个坚持、三个整合、四个发挥、五个提高”的思路，按照“十化”要求，走现代畜牧业之路，着力推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展，最终实现“三大目标”。即：草畜双承包责任制不变，坚持牧区两项基本制度，整合牧区草地资源、整合牧区设施设备资源、整合牧区劳动力资源，发挥嘎查两委作用、发挥牧民主体作用、发挥牧区能人带动作用、发挥畜牧业规模效益作用，提高畜牧业组织化程度、机械化程度、信息化程度、专业化程度、标准化程度，按照草场建设围栏化、草地利用科学化、草原保护法制化、牲畜放牧轮牧化、饲养管理集约化、出栏牲畜育肥化、牧业装备机械化、牧场管理企业化、产业布局基地化、生产服务社会化的要求发展现代畜牧业，最终实现生态良好、生产发展、生活宽裕的目标。
加强生态保护与建设。按照建设生态文明的要求，全面推进草原生态保护与建设。一是根据生态现状，划定“三区四带五个基点”。三区即：别力古台镇周边50平方公里生态保护区，乌里雅斯台150平方公里原始森林保护区，高格斯台河、灰腾河流域和查干淖尔湖110平方公里生态保护区；四带即：207国道生态带、101省道生态带、浑善达克沙地北缘带、边境线2公里以内100万亩生态保护带；五个基点即：别力古台镇以外的五个苏木镇所在地。主要目的是通过有针对性地进行保护和建设，发展草产业和生态旅游业，同时还可改善人居环境。我们要抓住国家加大沙源治理工程投入的有利时机，根据现状，将各类生态建设资金按照不同的侧重点，有重点地向“三区四带五个基点”投入，逐步完善各区域功能，发挥效益。二是严格落实草畜平衡制度。教育引导牧民自觉自愿地执行草畜平衡制度，重点清理非牧户和解决养畜大户超载问题。草原监管部门要加大工作力度，进一步规范草牧场流转、加强草地生产力监测、坚决清理非牧户、依法处罚超载户，把牲畜总头数、单个畜群数量控制在合理的规模之内，力争在实现户户平衡上取得新突破。三是继续实施草原三牧制度。要在巩固现有禁牧和休牧成果的基础上，把标准化划区轮牧作为加强生态保护和建设、转变草地利用方式的主推措施，予以大力推广，实现草场的常轮常休，今年要新增标准化划区轮牧150万亩。对在春季休牧前通过验收的划区轮牧户不再实行休牧；对没有通过验收的牧户，仍将继续实施春季休牧。四是依法打击破坏草原生态的违法行为。草原监管部门要加大执法力度，下大力气查处乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏草原生态环境违法案件。要进一步加大项目区管护力度，分级落实管护责任，健全完善管护网络，切实提高生态项目建设成果。同时，各行业管理部门要配合草原管理部门进一步规范采矿、勘探、修路等非牧行业的生产行为，杜绝随意碾压、污染、破坏草原的现象发生，确保草场复垦率达到100%。
做强做优肉乳草马四个产业。进一步调整畜群和畜种结构，调整畜牧业内部产业结构，优化生产力布局。通过建设1万匹蒙古马保种基地、2万吨鲜奶生产加工基地、5万只活羊出口基地、10万只商品种公羊培育基地、15万头西门塔尔牛繁育基地、50万只羔羊生产加工基地和2亿公斤天然牧草生产基地，来壮大肉产业、提高乳产业、发展草产业、培育马产业，不断提升畜牧业的整体水平，提高生产质量和产出效益。肉业发展方面：在南部肉牛养殖区要重点抓好冷配改良和优质母牛的引进工作，加快以土换良进程。在牛的品种上要大力发展西门塔尔牛，以避免因基因交叉可能产生的品种退化问题。年内要完成黄牛冷配2.2万头、本交改良2.8万头，引进西门塔尔牛5000头。继续扩大肉牛育肥规模，新建肉牛育肥点6处，育肥肉牛2000头。在中北部肉羊养殖区继续抓好乌珠穆沁羊提纯复壮，进一步强化种公羊集中管理、标准化畜群建设，并继续在部分地区和牧户搞杜蒙肉羊经济杂交试点工作，逐步提高个体产值。今年种公羊集中管理工作重点是巩固、完善和提高，完成标准化畜群建设100群，完成杜蒙肉羊经济杂交3万只。同时，要加快推进绒山羊改良工作，建设集中配种站10处，完成配种改良1万只。乳业发展方面：在巩固现有奶牛养殖规模的基础上，进一步扩大牧区奶站建设规模和辐射范围。年内新建牧区奶站5处，挤奶牛增加到3000头，牧区鲜奶产量达到1000吨以上。草业发展方面：合理利用天然打草场资源，结合“四带”建设和引导每个牧户划出8—10%的草场圈建打草场，保护并不断扩大打草场面积。年内新增打草场35万亩，保证正常年景产草量达到1.5亿公斤。马业发展方面：进一步加大对马产业的扶持力度，做好僧僧黑马鉴定工作，培育地方名优品牌，扩大养殖规模，引导广大牧民从开发马奶产品品种、培育驯养赛马等方面开发马产业，逐步实现专业化养殖。2008年引进优质种公马10匹，新建马奶集中生产点5处，马奶产量达到65吨。
加大牧区示范户和带头人的培育力度。当前我旗畜牧业总体效益不高、牧民增收难度较大，很重要的一个原因是经营管理水平低下。最突出的表现是随着子女长大成人，牧户的草场越分越小，而父子、兄弟、朋友、邻居之间又形不成合力和规模，各自为政，应对市场风险的能力越来越弱。今后，我们要大力提倡和弘扬合作精神，在“三个整合”上下功夫、做文章，围绕建立行之有效的利益联结机制，通过培育多种形式的牧区典型，示范并带动广大牧户来提高畜牧业的专业化、规模化、组织化和产业化水平，增强应对市场的能力，提高畜牧业的质量和效益，促进现代畜牧业发展。一是选择有能力、懂经营、威望高的牧民，按照先易后难、缺什么补什么的原则，尽快把他们培育成在某一方面具有一定辐射带动作用的牧区示范户和带头人，提高畜牧业的专业化水平。二是建设以股份制牧场、联户经营牧场和同力协作牧场等多种形式的家庭牧场，实现大户带小户、富户带贫户、经营能力强的牧户带不善经营的牧户、基础设施完善的牧户带差的牧户、劳动力多的牧户带劳动力缺的牧户，使各种资源得到最佳结合，发挥最大效益，提高畜牧业的规模化水平。三是进一步发挥嘎查两委作用。首先是将想干事、能干事的牧民充实到嘎查两委班子中，有效提高带动群众发展生产的能力；其次是通过政府扶持和大力发展集体经济，增强嘎查的权威性、号召力和为牧民办实事的能力，提高畜牧业的组织化水平。四是努力培育多元化市场流通主体。加快培育牧区经纪人、畜产品运销专业户和各类流通中介组织，把绿色、无污染的各类畜产品及时输送到市场上，有效实现小生产与大市场的对接，提高畜牧业的产业化水平。从今年开始，利用5年的时间，政府每年拿出部分引导资金，开展各类示范户的培育工作。争取到2012年，建设各类牧区达标示范户500个，其中精品户100个，实现每个精品户带动5个示范户，每个示范户带动10个牧户，生产机械化率达到100%，30%的牧户进行规模化经营、标准化生产的目标。今年要启动建设142个示范户和40个精品户。各地、各部门要根据全旗畜牧业发展布局，从基础比较好、积极性比较高的牧户中选择确定示范户建设点，并帮助他们制定五年生产发展规划，保证各项建设顺利实施。
加快牧区人口转移。把转移牧区人口作为保护草原生态和促进牧民增收的长效措施抓紧抓好。要牢牢把握政策、服务、培训、就业四个关键环节，畅通牧区人口转移出口，加快转移步伐。年内计划转移牧区人口1000人。一是完善落实相关政策。要重点解决好移民所关心的草场补偿、子女上学、医疗卫生、培训就业、购建住房等方面的问题，逐步引导和吸引更多的牧民在无后顾之忧的前提下，通过“整户转移”、“移人不移户”、“转产不离乡”等多种方式，实现牧区富余劳动力进城就业或就地转产，自主自愿地从传统畜牧业生产中转移出来。二是强化服务体系建设。要在进一步提高旗转移人口服务中心工作水平的基础上，建立苏木镇转移人口服务机构，配备专职工作人员，把工作重点和工作机构延伸到基层，为转移人口在就业信息、职业介绍、社会保障和维权服务等方面提供自下而上的全方位服务。三是高度重视培训工作。各地各部门要认真组织开展好“农村牧区青年创业行动”和“阳光工程”等培训活动，大规模开展有针对性的适用技术培训、引导性培训和技能培训，提高广大牧民的劳动素质和就业技能。从今年开始，旗里免费为牧区落榜高中毕业生提供一年的职业培训，使他们具备转移就业技能。四是解决好产业依托问题。要依托别力古台镇和工业基地，通过重点项目建设和发展服务业，努力培育聚集产业，增加就业岗位，增强吸纳转移牧民的能力。同时，要严格控制牧区人口的机械增长，坚决杜绝外来人口来我旗从事简单粗放的畜牧业生产经营活动。
推进社会主义新牧区建设。坚持“规划先行、政府引导、全民参与、保留特色、突出重点、整体推进”的原则，扎实稳步地推进新牧区建设。在抓好自治区、盟两级试点嘎查建设的同时，抓紧制定旗级试点嘎查总体建设规划，以浩特为单位，有步骤、有计划、有重点地推进新牧区建设，探索新牧区建设经验，为全面建设社会主义新牧区奠定良好的基础。
（二）紧紧围绕培育发展优势特色产业，全力推进新型工业化进程。把培育壮大优势特色产业作为核心，突出前期项目核准、在建项目投产运行、生产企业满负荷生产、中小企业集聚发展的重点，不断提高运行质量和效益，构筑优势特色产业集群发展的格局，进一步巩固和提高工业经济的主导地位。
全力推进重点项目。风电项目要抓好灰腾梁风电基地在建项目投产和前期项目核准工作，争取新核准装机50万千瓦，新开工35万千瓦，投产发电的装机总量达到50万千瓦。同时，抓好别力古台风电基地已签约项目前期工作，争取通过核准并启动建设。洪格尔和查干淖尔煤田开发项目要加快推进峰峰集团煤炭开发、转化项目各项前期工作，尽快完成矿区总体规划核准和采矿证办理工作，争取一期800万吨煤矿矿井开工建设，并完成甲醇和PVC项目备案工作。积极配合内蒙古地质矿产有限责任公司加快推进那仁宝拉格煤田开发项目，争取启动前期工作。玛尼图煤矿技改扩建项目要在上半年全面完成整合技改工作，全部投入生产，原煤生产能力达到165万吨，年产原煤70万吨。矿产采选项目，要办理完善洪格尔铁矿各类证照，全面扩大开采规模，争取义德矿业公司日处理1200吨选厂上半年建成投产，年内生产铁矿石50万吨、铁精粉20万吨。加快查干淖尔铜钼矿资源详查工作，办理采矿权证，日处理500吨选厂4月份完成扩建，全面投入生产。争取沙木尔吉铜铋矿日处理500吨选厂8月份建成投产，必鲁甘干钨钼矿日处理1000吨选厂年底实现试生产，查干淖尔莹石矿日处理600吨选厂6月份建成投产。在这里需要强调的是，今后各类矿石必须进行精深加工，不加工不出旗。建材项目要尽快完成德力格尔基地年产120万吨水泥和日产5万块免烧砖项目各项前期工作，争取5月份全面开工建设，年内投产达效。畜产品加工项目要积极探索加快肉食品业发展的有效途径，采取有效措施鼓励停产企业复工生产，全年加工活畜40万羊单位以上。进一步扩大阿盛公司和草原恋乳制品厂生产规模，拓展产品种类，进行精细化加工，全年加工鲜奶7000吨。
做好项目策划与推进工作。切实加强项目的策划、包装和储备，提高项目前期工作质量。围绕国家产业政策，注重引进科技含量高、技术装备先进、社会效益好、对经济具有较强拉动作用的大项目，坚决杜绝大矿小开、一矿多开的现象。同时还要注重引进与大项目相关联配套的中小项目、循环经济项目和非资源型项目。拓宽招商渠道，积极探索专业化、市场化、网络化招商方式，引导企业开展招商活动，实现由政府为主向政府引导、企业和社会共同参与的招商方式转变，营造全社会招商引资的良好氛围。不断完善招商引资奖励机制，调动社会各界参与招商引资的积极性。对重点推进项目实施“一把手”负总责、班子成员分工协作制度，健全重大项目联席会议制度。各职能部门也要各司其职，千方百计解决项目推进过程中遇到的困难和问题，确保项目顺利实施。
加强企业环境保护工作。全面落实环境保护责任制和责任追究制，坚决制止任何形式的破坏性生产，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济发展。大力发展循环经济，提高资源回收再利用率，推广清洁生产，鼓励企业建设资源节约型、环境友好型项目，鼓励尾水循环利用。强化对重点行业能源、原材料的消耗定额管理，开展环境专项整治行动，做好矿山企业生态治理和复垦工作。
加快地质勘查进程。计划投入地勘资金1.52亿元，实施勘查项目43个，其中煤炭8个、金属31个、非金属1个、石油3个。对勘查前景较好的6处多金属矿，要进一步加快勘查进度，年内全部完成详查。同时，要进一步加大对矿产资源勘查项目秩序的清理整顿工作，对行动迟缓、实力不强的企业，要对探矿权进行整合或转让，对违规违约的坚决予以清理。
（三）紧紧围绕构筑现代服务体系，全面提升第三产业发展整体水平
贯彻落实好自治区发展第三产业的优惠政策，依托工业化、城镇化和畜牧业产业化的推进，突出旅游和物流两个重点，全面加快第三产业发展。一是大力发展民族特色旅游业。坚持以点带线、各具特色的原则，围绕“人文、草原、沙漠、民俗”几大主题，加强旅游景点建设。年内重点要完善洪格尔草原休闲度假、查干淖尔公主圣泉生态旅游、别力古台镇文化园、灰腾梁风电场和“牧人之家”等旅游景区景点建设，启动成吉思宝格都山祭祀文化旅游景区建设，完成景区大门、观礼台、赛马场等工程，并通过整合这些资源，逐步形成相互关联的旅游线路。同时，还要积极引进龙头企业，通过企业出资、牧民自筹、社会参与、政府扶持等多个渠道，加大旅游业投入力度，不断提升服务水平，提高接待能力。二是加快发展现代物流业。围绕矿产品、工业产品、畜产品的外运，积极培育物流市场，加快发展集运输、仓储、集散、配送、信息等服务功能为一体的现代物流业。年内争取引进一家物流企业落户我旗。三是加快发展金融保险、邮政通讯、商贸流通、餐饮服务等传统产业。以餐饮业为重点，开展服务行业环境卫生专项整治活动，创造优雅整洁的服务环境。引资建设高档次宾馆饭店、连锁超市或购物中心，实施好“万村千乡”市场工程，进一步提升传统服务业整体水平。
促进非公有制经济和中小企业加快发展。非公有制经济和中小企业是扩大就业、增加城乡居民收入、增强经济活力的主要力量。要积极鼓励支持和引导个体私营经济发展，大力推进全民创业，不断提升非公有制经济的规模、质量和档次。鼓励中小企业围绕优势产业搞延伸、围绕重点项目搞协作、围绕工业基地搞配套，促进大中小企业合理分工、协调发展，提升产业层次，做大民营经济总量。引导非公有制企业进入城镇供热、给排水等基础设施建设投资领域，搞活城镇基础设施建设和第三产业经营市场。充分发挥乡土人才作用，鼓励他们从事民族服饰、民族工艺品、奶食品加工业。
（四）紧紧围绕改善城乡基础设施条件，逐步破解经济发展的瓶颈制约
加速提升城镇化水平。树立超前谋划和一步到位的观念，进一步建立和完善多元化投入机制，多方筹措资金，加快别力古台镇城镇建设步伐，改善人居环境。2008年计划投资1.5亿元，重点实施房地产开发、道路、供排水、供热、防洪坝和城镇美化、亮化、硬化、绿化等工程建设。加快推进旧城改造，实施“平改楼”工程，抓好经济适用住房和廉租房建设，开发101省道和东西两淖周边地区，推进汉贝庙广场西侧和查干淖尔南路两侧房地产开发项目建设，完成商住楼开发4.6万平方米。新建改建镇内道路10条、硬化巷道40条。完成东水源地供水工程，解决别力古台镇内供水紧张的问题。新建日处理1万立方米的污水处理厂1座，年内完成一期工程，并延伸排污管网1450米。实施汉贝庙广场西侧及别力古台镇东片集中供热扩容工程，新增供热面积10万平方米。完成镇北防洪坝二期工程。启动东西两淖尔绿化工程，完成别力古台文化园续建工程。坚持建管并重，下大决心，采取综合措施，对镇容镇貌、环境卫生、集贸市场进行彻底治理整顿，建立完善的长效管理机制，创造干净整洁、秩序井然、舒适优美的人居环境。打造阿巴嘎景观街，制作安装雕塑、各种造型景观和景观灯，对一些主要建筑物进行改造、装饰、装修，对主街道两侧商业网点牌匾使用文字、规格进行统一，突出草原城镇和民族地区特色。深入开展双拥模范城创建和星级文明城升级活动，全面提升别力古台镇的城市品位。
不断改善牧区公共设施条件。重点推进查干水库项目，力争列入国家病险水库除险加固项目并启动建设。积极争取灰腾梁风电基地500千伏和别力古台镇220千伏输变电工程早日列入规划并开工建设。完成国道207至查干淖尔镇81公里三级水泥路、省道101至洪格尔高勒镇124公里小油路、别力古台镇至吉尔嘎朗图苏木171公里小油路和德力格尔至乌里雅斯台景区64公里小油路建设；修建嘎查道路8条148公里。积极配合相关部门搞好查干淖尔煤田至锡桑铁路支线和锡二铁路前期工作，力争启动建设。
（五）紧紧围绕增收节支，不断提高财政金融保障能力。要创新财政工作思路，切实加强财源建设，强化税收征管，深化财政改革，提高财政运行质量和效益。抓好重点税源的征管，加强零星税源监控，加强经济责任审计，防止税源转移流失。加强依法征税工作，加大非税收入征管力度，努力做到应收尽收。加快构建公共财政框架，优化支出结构，坚决压缩一般性开支和非生产性开支。加大财政对“三牧”、社会保障和基础设施建设投入力度，新增财力要更多地向牧区、社会事业和事关民生的领域倾斜，进一步增强财政对经济社会发展的支持和保障能力。深化财政改革，实行部门综合预算和国库集中支付，加强财政资金管理。全面清理核实苏木镇、嘎查债务，积极探索化解债务的措施和办法。加大财政支农资金整合工作力度，确保顺利通过国家和自治区验收。重视支持金融工作，以积极推进银企合作为重点，优化社会信用环境，积极为项目建设、产业开发、扶贫和非公有制经济发展提供信贷支持和资金保障。
（六）紧紧围绕构建和谐阿巴嘎，加快推进以改善民生为重点的社会建设。坚持以人为本，按照“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”的目标，着力改善民生，加快社会建设，让改革和发展的成果更多地惠及百姓。
加快各项社会事业发展。加强畜牧业科技服务体系建设，加大适用技术推广力度，提高科技对经济发展的贡献率。按照基础教育抓提高，高中教育抓普及，职业教育抓质量的要求，协调发展各类教育，大力发展民族教育。要优先保证教育投入，不断改善办学条件，完成蒙幼综合楼和三校教学楼工程并投入使用，争取蒙中电教实验楼、一中学生公寓和一校学生餐厅启动建设。严格落实“两免一补”和牧区籍高中生补贴政策，完善贫困家庭大学生救助体系建设。健全优秀教师奖励机制，扩大奖励基金规模，提高奖励标准。加强教师队伍管理与培训，提高师资队伍素质，强化师德师风建设。深入挖掘民俗文化，打造民族文化精品。广泛组织开展群众性文体活动，加强对音像、娱乐、演出、网络、书刊等市场的专项整治，营造健康和谐的文化氛围。加快广播电视业的发展，完成电视数字化改造。继续改善三级医疗机构基础设施条件，完成旗医院病房楼、蒙医院门诊楼、疾控中心办公楼等工程建设，加强苏木镇卫生院、嘎查卫生室的基础建设。引进专业人才和加强岗位培训，提高医务人员业务水平。继续扩大牧区合作医疗保险覆盖面，并相应提高补助标准。实施好各类医疗援助项目，对贫困弱势群众的医疗费用实行减免和补助。落实环境卫生综合整治责任制，广泛开展群众性爱国卫生运动，着力改善城乡卫生环境。强化食品、药品市场监管，保障人民群众食品卫生和用药安全。扎实做好人口与计划生育工作，加强技术服务，稳定低生育水平，提高人口素质。
扎实推进社会保障。进一步加强社会保障体系建设，扩大“五大保险”参保覆盖面，强化社会保险费的征缴，逐步做实养老保险个人账户。坚持“应保尽保，分类施保”的原则，实施好城乡低保和医疗救助工程。高度重视妇女儿童工作，进一步改进和加强未成年人思想道德建设。深入开展“春雨助残”工程，进一步改善残疾人生活状况。加强老龄工作，切实保护老年人的合法权益。加强扶贫工作，实施好各类扶贫工程。落实就业再就业政策，切实搞好就业培训和服务，促进失业人员实现再就业，年内征集就业岗位3000个，安置各类就业人员1200人。
加强民主法制建设。支持人大履行法律监督等职能，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，推动决策科学化、民主化、法制化。不断扩大基层民主，全面落实“三公开”制度，保障公民的民主权利。加强社区建设，建立健全新型社区管理和服务体制，进一步完善居民自治，提高社会管理水平。深入开展“五五”普法活动，在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。维护司法公正，促进社会公平正义。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力从源头上减少矛盾纠纷的发生。贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，依法及时解决群众上访问题，主动为群众排忧解难。高度重视并切实抓好安全生产，强化对重点领域和行业的安全监管，严格执行安全事故责任追究制度，遏制重大事故发生。加强社会治安综合治理，强化基层基础工作，完善社会治安防控体系，深入推进平安建设和安全稳定创建活动。严防敌对势力的破坏活动，维护边疆稳定。建立健全应急管理体制机制，提高对突发事件的应急处理能力。
（七）紧紧围绕提高行政效能，努力加快政府自身建设
进一步转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础作用，减少对微观经济运行的干预。在加强和改善经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持依法行政，大力推进政务公开，凡是涉及群众利益和公共政策的事项，都要实行公开办事制度。进一步规范行政行为，用制度管权、管事、管人。强化行政监督，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。进一步改进机关作风，优化发展环境，各类审批事项全部进入行政审批服务中心集中办理，提高办事效率，改进服务质量。加快电子政务建设，做好统计和信息调研工作，提高政府科学管理、信息服务水平。加强公务员队伍建设，不断提高公务员道德素养和业务能力，造就一支想干事、能干事、能干成事和清正廉明的公务员队伍。继续深化事业单位分类改革，增强事业单位干事创业的能力。
在共创财富、共建和谐的进程中，我们要把关注民生问题摆在更加突出的位置，切实为群众办实事、办好事。今年要认真抓好“十件实事”：一是城镇居民最低生活保障月标准提高20元，牧区最低生活保障年标准提高62元。二是新型牧区合作医疗补助标准由60元提高到70元。三是免费为50岁以上牧民体检，建立健康档案；免费为新婚夫妇提供婚前健康检查。四是建立“贫困家庭学生救助基金”，加大对家庭困难学生的资助力度。五是公务员津补贴标准平均每月提高300元，企业退休人员养老金补助标准平均每月提高80元。六是将原破产转制企业退休人员全部纳入医疗保险。七是免费为牧区落榜高中毕业生提供一年的职业培训。八是新改建镇内道路街巷50条；新建经济适用住房2栋4800平方米，廉租房2栋3000平方米。九是解决别力古台镇的安全饮水问题，自来水入户率由现在的85%提高到90%。十是在为80岁以上老人每年发放150元长寿保健金的基础上，增发50元的营养补助金。
同志们，今年工作任务已经明确，发展目标已经确定。让我们在旗委的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，加压奋进，务实创新，埋头苦干，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，奋力实现经济社会发展的新跨越。
