在全旗工业经济和安全生产

工作会议上的讲话

（2008年2月26日）

王  玉

同志们：

    在旗委扩大会议期间，组织召开这次工业经济和安全生产工作会议，主要是基于以下几个方面考虑的：一是现在正值年初，在全年各项工作开始之前，听取各企业全年的工作安排，相互形成一致意见，进而合理地摆布项目建设，加快项目推进工作；二是为各企业与各苏木镇和相关部门提供一次相互交流、沟通的机会，从而更好地为企业解决项目推进中遇到的困难和问题。三是介绍一下各企业在项目推进过程中的成功经验和作法并进行探讨，可以相互取长补短，想一些切实可行的办法，加快推进项目建设。总的就是，通过进一步沟通，形成一致意见。刚才，各项目业主和各职能部门都做了很好的发言。下面，我讲两个方面的意见。

一、2007年工作简要回顾

    2007年全旗的工业经济和安全生产工作，在工作任务重、压力大的情况下，通过各企业和各部门的共同努力，通过上级部门的大力支持，工业项目稳步推进，各项经济指标快速增长，安全生产形势明显好转。一是工业经济总量进一步扩大。全部工业增加值完成3.7亿元，同比增长21.6%。规模以上工业企业由上年的9户增加到15户。完成工业固定资产投产19.4亿元，占全社会固定资产投资的82.6%。二是重点项目取得积极进展。大唐、国华20万千瓦项目开始陆续投产，龙源、京能、中水电15万千瓦项目开工建设，天和5万千瓦项目通过核准。查干淖尔煤化工项目一期年产800万吨煤矿列入自治区2008年开发规划，矿区总体规划通过国家预审，120万吨甲醇项目取得自治区开展项目前期工作的函。年产120万吨水泥项目通过自治区核准。查干淖尔铜矿通过矿权转让，生产能力进一步提高。玛尼图煤矿94-5井完成了技改验收。2家乳制品企业完成扩建；5家肉食品企业加工活畜45.6万羊单位。投入地勘资金1.68亿元，完成了部分项目的详查和普查工作。三是安全生产指标控制情况比较好。完成控制指标28.6%，死亡人数同比减少8人。

    上述成绩的取得，是在旗委政府的正确领导下，是在全社会各界的大力支持下，全旗工业战线广大干部职工努力工作的结果。在此，我代表旗委政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的谢意！

   在看到成绩的同时，我们也应看到发展所面临的客观形势和不利因素。一是我旗工业经济基础差、总量小、产业链条短、竞争力不强。自2003年我旗实施经济转型以来，工业增加值由3764万元，提高到2007年的3.7亿元，纵向看增长十分迅速，但与全盟各旗县横向比，由于缺少大项目的支撑，发展的规模和水平仍然处于下游位次，对财政、就业以及其他方面的拉动还没有充分显现出来。二是国家宏观调控的力度逐步加大，审批项目更加严格。国家在矿产资源开发、土地、环保、安全生产等方面的市场准入门槛将越来越高，审批难度将越来越大。

    虽然我旗工业经济还存在一些困难和问题，但我们的比较优势还很突出，发展潜力巨大。一是资源丰富。探明的煤炭资源储量超过百亿吨，多家金属矿资源赋存状况良好，另外我旗水资源也相对比较丰富。二是水利、交通、电网等基础设施建设日臻完善。查干水库扩容改造计划年内启动建设，灰腾梁风电基地50万和别力古台镇11万输变电工程正在积极争取，国道207至查干淖尔镇三级水泥路、省道101至洪格尔高勒镇和别力古台镇至吉日嘎郎图苏木小油路年内计划全部建成通车；锡二铁路正在进行可研，计划4月初开始设计，6月份开工建设；查干淖煤化工项目区至平顶山铁路专线正在开展预可研编制工作。三是有一定的政策优势。我旗享受国家西部大开发、振兴东北老工业基地和全区振兴东部盟市的政策支持。这就要求我们，既要正视困难，更要树立信心，充分发挥优势，认真谋划实施项目，加快资源优势向经济优势转化，实现全旗经济又好又快发展。

二、2008年工作安排

    上午，在旗委扩大会议上，斯书记和包旗长对全旗的经济工作进行了全面安排部署，希望大家要认真学习领会，切实抓好落实。在此，我再具体强调一下工业项目和安全生产两个方面的问题。

    (一)关于项目建设。我旗实施工业强旗战略以来，围绕发展能源、化工、矿产采选、建材和畜产品加工五大优势特色产业，谋划和启动了一批项目，二产占国民经济的比重逐年提高。但由于大多项目都在前期和建设阶段，真正的优势还没有充分显现出来。加快推进项目建设，尽快投产达效，仍然是当前和今后一个时期全旗工业经济工作的重中之重。今年要在前期项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓效益方面力争有新的突破。

    1、风电项目。目前，我旗规划了灰腾梁250万风电基地和别力古台风电场。去年我旗灰腾梁风电基地核准风电装机40万千瓦，开工建设35万千瓦，开工率达到近90%，与全盟各旗县比较项目推进相对较好，多次受到盟里的肯定。特别是大唐、国华、京能、中水电、龙源，项目推进工作抓得富有成效，大唐公司实现了当年开工10万千瓦，当年投产的目标，后续项目也进展较快。但也有部分项目抓得不尽如人意，如天和、中海油和雅德士。今年我旗风电工作的目标是，项目争取新核准装机50万千瓦，新开工35万千瓦，投产发电的装机总量达到50万千瓦。50万千瓦全部投产可新增财政收入近5000万元。因此，我们要加快项目投产开工核准时间进度，争取5月份国华和大唐20万项目全部投产发电；中水电、京能、龙源15万续建项目4月份全面复工建设，10月份投产；天和5万核准项目4月份开工建设，年底前投产；年内再上报80万项目办理核准手续，争取核准50万，开工35万，年内投产10万。别力古台风电场完成测风工作的大唐、龙源和南望，要抓紧开展资源配置等前期工作，上报自治区办理核准手续。

    2、查干淖尔煤化工项目。项目实施以来，在项目建设单位和地方政府的共同努力下，做了大量的工作，取得了一些成效，但与我们当初的预期目标仍有很大差距。这虽然有受国家政策调整，项目核准方面出现困难的客观因素的影响，但另一个主要因素是企业没有抓住国家政策的有利时机，致使项目推进缓慢。经过积极争取，查干淖尔煤田开发列入自治区将“十一五”煤炭工业发展规划2008年建设项目，并上报国家发改委。峰峰集团一定要抓住有利时机，抓紧修改完善查干淖尔矿区总体规划，争取上半年拿到批复，6月份启动矿区“四通一平”和一期800万吨矿井建设，同时完成甲醇项目备案核准工作。那仁宝拉格煤田开发项目要积极配合内蒙古地质矿产有限责任公司搞好开发调研工作，争取年内有实质性进展。

    3、矿产采选项目。今年重点抓好8个选厂建设，争取日处理金属矿石能力达到2500吨、日处理莹石能力达到500吨。达到这样的水平，每年可实现财政收入3000多万元。拟建选厂的各金属矿勘探项目，要在3月底前落实有实力的地勘企业开展勘探工作，尽快完成详查，办理采矿权手续。同时，加快推进选厂立项、土地征用、环评、安全生产等相关手续办理工作。争取查干淖尔铜钼矿日处理500吨选厂上半年完成扩建，全面投入生产；沙木尔吉铜铋矿日处理500吨选厂5月份开工建设，年内投产；必鲁甘钨钼矿日处理1000吨选厂年底实现试生产；义德公司1200吨铁矿石选厂争取在上半年投入生产。河南有色地矿局第七地质大队、中国地质科学院矿产资源研究所登记的勘探项目，要在8月份开始选厂选址和整体设计工作。金原和莹祥2个莹石矿要争取有一个500吨选厂下半年开工建设，年内投产。120万吨水泥和日产5万块免烧砖项目，争取5月份开工建设，年内投产达效。查干淖尔铁矿要进一步规范开采行为，严格在采矿范围内开采，并对矿区进行回填复垦。

    4、玛尼图煤矿技改项目。94－5井虽然完成了30万吨技改验收，但还要与矿区探明资源进行整合，进一步扩大矿井建设规模；4－1和4－2井整合45万吨矿井和4－5井、玛尼特庙井两个30吨矿井，争取上半年完成技改验收；吉日嘎乡镇矿新建矿井明年上半年通过验收。西乌旗哈达图120万吨煤矿要加快推进各项前期工作，争取下半年启动建设。

    5、畜产品加工项目。近两年，由于受市场、融资和锡市肉食品加工企业的影响，我旗肉食品加工业出现下滑。各企业必须要高度重视，在提高经营管理水平、适应市场能力上下功夫，通过分产联销、配套加工、资产租赁等方式进行联合，进一步做活做强，提升竞争力。争取年加工活畜40万羊单位以上。乳制品加工方面，今年旗里将继续加大牧区奶站建设力度，奶产量将会有一定提高，为企业提供了原料保障。各企业要在扩大规模、提高质量和档次，拓宽销售渠道上下功夫。年内争取加工鲜奶7000吨。

    今年我旗工业经济工作任务重、压力大、要求高，我们要克服各种困难，自我加压，强化服务，完善措施，加快推进项目建设：一是建立项目联席会议制度。定期召开工业经济调度会，协调解决项目在前期、建设和生产过程中遇到的困难和问题，有针对性地采取措施，加快推进项目进度。二是建立激励机制。对实力强、推进快、对地方经济有较大拉动作用的项目，从各方面政策上给予优惠，从服务上给予更大支持。三是强化项目管理。各职能部门在搞好服务的同时，要加强对重点项目的监督管理，规范企业行为，按进度要求推进项目。四是建立目标推进责任制。与重点项目签订目标责任状，明确项目投资规模和建设进度，并收取一定数额保证金。各部门要定期与企业进行对接，及时将目标完成情况向相关部门和企业总部进行通报。五是强化风电项目管理。对不能按照责任目标推进的项目，将不再给予配置资源，收回其开发权；对推进较快、能做大的企业，根据建设需求予以配置资源，鼓励做大做强。六是加大金属矿产资源整合。根据行署“关于金属矿产资源整合的意见”，引进有实力企业，对金属矿勘探和开发项目有重点地进行矿权转让或整合；实施矿权整合或转让的项目，要根据中介组织的评估，合理确定转让费用。七是抓好矿山企业精深加工。要求金属矿按照日处理矿石不低于500吨、莹石矿按照不低于300吨的标准，在当地建设选矿场，进行采选加工，不得出售原矿。对不在当地进行精深加工的，根据盟里出台的政策，按照铁矿石20%、铜矿石12%、铅锌矿石10%的标准收取原料出境费。八是规范企业税费征管。要统一研究制订办法，强化税费征管，健全企业财务制度，确保应收尽收。

   (二)关于安全生产工作。去年我旗安全生产形势总体不错，还将受到盟里的表彰奖励。但我们也不能有丝毫懈怠，要警钟长鸣，确保安全生产形势继续好转。在这里，我主要从以下三个方面强调一下。

    1、进一步提高认识。目前我旗工业企业大都为工矿企业，安全生产是头等大事。如果发生安全事故，企业面临的将是关闭整顿，承担全部经济赔偿，严重的还要追究的刑事责任。因此，大家一定要提高认识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，把安全生产列入重要议事日程，置于第一要位，增强做好安全生产的责任感和紧迫感，切实加强领导，明确责任，形成强有力的安全生产组织领导和激励约束机制。

    2、建立健全制度。建立健全安全生产规章制度，用制度约束人，用制度规范事。一是责任制度。根据“安全生产，人人有责”的原则，抓好安全生产责任制度，进一步明确生产过程中每个人的职责，要确保制度横向到边，纵向到底，不留空白和死角。二是隐患排查制度。坚持“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”的原则，切实落实安全生产隐患排查的主体责任和监管责任。三是培训教育制度。落实企业教育培训责任，定期组织职工开展有关法律法规的学习和宣传，做好全员安全生产培训，提高应对突发事件的能力。四是安全生产风险抵押金和安全生产费用提取制度。从2006年实行安全生产风险抵押金制度以来，收取效果不是很好，难度比较大。当前，随着各企业逐步走入正轨，在安全生产风险抵押金收取和安全生产费用提取方面，安监部门一定要加大工作力度，严格按照相关的政策法规抓好落实。

    3、切实落实制度。只有在落实制度上狠下功夫，才能减少诱发事故的各种因素，防止各类事故的发生。在抓制度的贯彻落实上要做到：一是必须领导带头。规章制度能否贯彻执行，关键在于领导的认识态度，只有领导以身作则，企业上下的员工才会自觉地约束自己。二是必须严格。不做表面文章，要把工作做深入，把制度切实到落实每一个班组、岗位和责任人身上。三是必须强化监督。没有严格的监督检查，制度就形同虚设。加大安全生产监督检查的力度，建立起长效机制，确保制度真正落到实处。四是必须加大执法力度。坚持定期不定期的检查和督促，发现事故苗头及时整改和消除，确保不出现任何安全生产事故。

    目前，各矿山企业马上就要复工了，旗里要求对矿山企业复工必须进行验收，对不符合安全生产条件的，存在安全隐患的，必须限期整改，经验收合格后方可投入建设或生产。经济、安监、国土等相关部门要相互配合，切实搞好春季矿山企业复工验收工作。

    总之，今年我旗工业经济工作任务已经明确。希望各相关部门要切实肩负起职责，搞好服务，各企业也要振奋精神，坚定信心，充分发挥主动性和创造性，把确定的各项工作计划真正落到实处，共同为加快推进我旗工业化进程做出新的更大的贡献。