阿巴嘎旗畜牧业经济2014—2017年发展规划

　　

　　阿巴嘎旗畜牧业经济2014—2017年发展规划

　　　 

　　一、发展现状

　　近年来，全旗“三牧”工作以“牧区增绿、牧业增效、牧民增收”为目标，按照“一个转变、两个坚持、三个整合、四个发挥、五个提高”①的思路，认真落实“十化”②要求，大力发展草原特色现代畜牧业，着力加强草原生态保护和牧区基础设施建设，进一步优化畜群结构，加快转变畜牧业生产经营方式，稳步推进新牧区建设，努力开创牧区各项工作新局面，实现了草原生态逐年好转、畜牧业又好又快发展、牧民收入稳步较快增长。

　　（一）畜牧业经济实现长足发展。2012年，农牧业总产值达到10.73亿元、增加值达到6亿元、牧民人均纯收入14463元，五年内年均分别增长58%、13%、21.1%。肉类、鲜奶、羊毛、羊绒、绵羊皮、山羊皮等主要畜产品年生产能力分别达到了3.36万吨、4.97万吨、1000万吨、45万吨、67万张、11.5万张。

　　（二）草原生态治理成效显著。深入实施京津风沙源治理工程基本草牧场建设和围栏封育项目，大力开展全年禁牧、春季休牧、划区轮牧工作，通过合理利用草牧场，加强了保护草原生态环境力度。全旗草原生态环境整体恶化的趋势已得到初步遏制，局部地区明显好转。2008年以来，累计投入生态建设资金1.1亿元，完成沙源治理面积189万亩；认真落实草原生态保护补助奖励机制，累计投入资金1.96亿元，在10个嘎查实施禁牧416万亩，在61个嘎查实施草畜平衡3709万亩；通过围栏封育、“三区、四带、六个基点”③建设，全旗打草场面积达到732万亩，正常年景打贮草总量超过2.2亿公斤；加强草牧场制度化管理力度，全旗围栏化草场面积达到3848万亩，占可利用草场面积的95%，其中实施划区轮牧面积达到2802万亩，占全旗可利用草场面积的69.1%，划区轮牧和季节性轮牧已成为我旗投入成本最低，保护成效最好的亮点工程。坚持不懈地抓好牧区“两项基本制度”的落实，着力改变传统草牧场利用方式，不断降低利用强度，有效推动畜牧业发展方式转变。全旗放养牲畜总数由2007年的168万头只，压减到146.56万头只。通过合理利用草牧场，加强了保护草原生态环境力度，全旗草牧场植被平均高度、盖度、产草量由2007年的23.2厘米、41.7%、81.2公斤/亩提高到2012年的35.1厘米、54.7%、88.8公斤/亩，分别提高11.9厘米、13%、7.6公斤/亩。

　　（三）畜牧业基础设施建设进一步加强。切实加强了棚圈、围栏草场、生产机械、水源井、饲料基地等基础设施建设，显著提高了畜牧业综合生产能力和防灾减灾能力。2008年以来，新建棚圈7.22万平方米，累计达到62.9万平方米；新建围栏草场面积1194万亩，全旗95%的草场实现了围栏化；新建水源井1065眼，累计达到5065眼；新增畜牧业生产机械2910台套，累计达到4762台套。在农机购置补贴政策的拉动下，我旗牧区农机化生产综合能力进一步提升，防灾减灾能力逐年加强，为应对重特大自然灾害奠定了良好的物质基础。农机购置补贴资金累计达到1148万元，涉及各类机械达到1682台，为全旗71个嘎查购置了大型抗灾减灾拖拉机，加强了农机化应对特重大自然灾害能力。

　　（四）畜牧业结构调整步伐进一步加快。坚持“控制头数、优化结构、加快周转、提高效益”的发展思路，优化调整畜群结构和布局，从根本上改变了混合饲养的状况，全旗牲畜总量持续减少，畜牧业结构逐年优化，从数量扩张型向质量效益型转变步伐显著加快。在放养牲畜总头数压减11%的情况下，牛和马分别增加58%和52%，山羊和绵羊分别减少54%和15%，牲畜良改比重提高9.8个百分点，达到98%。按照“南牛北羊、品种优化”的发展布局，在肉牛养殖区37个嘎查积极开展黄牛改良工作，五年内共投入600多万元专项资金，通过冷配和引进，加快牛的改良进程，累计完成黄牛冷配9.7万头，引进西门塔尔牛1.2万头。培育肉牛养殖专业嘎查10个、专业户315户，建设西门塔尔牛繁育基地2处、西门塔尔牛核心群32处。在肉羊养殖区34个嘎查，积极开展地方优良品种羊提纯复壮工作，提高个体产值，重点加强种公羊集中管理和标准化畜群建设。肉羊养殖区34个嘎查全部实行种公羊集中管理，特、一级种公羊比例达到95%，并培育肉羊养殖专业嘎查12个、专业户720户，建立种公羊繁育基地3处，标准化畜群达到2000群。加强地方优良畜种的保护与利用，2009年乌冉克羊和阿巴嘎黑马被列入《中国畜禽遗传资源志》，2013年初阿巴嘎黑马、阿巴嘎策格、乌冉克羊地理商标已注册成功。

　　（五）畜牧业产业化进程进一步优化。围绕“肉、乳、马、草、沙”等畜牧业五大特色产业，通过建立生产基地等多种途径，不断提高了畜牧业产业化水平。2008年以来，大力发展肉产业，建立肉牛育肥基地1处和家庭肉牛育肥点18处，肉牛育肥能力达到3000头以上，建立羔羊育肥点34处，肉羊育肥能力达到3万只以上，建立肉羊人工授精点5处，完成肉羊人工授精1000只；鼓励牧户加工销售传统奶制品拓宽增收渠道，牧区奶制品加工量累计达到1万余吨；利用我旗被自治区命名为“策格文化之乡”、“哈日阿都文化之乡”的机遇，多次成功举办“哈日阿都文化节”和赛畜会，提高地方良种知名度；积极发展马产业，马奶产量累计达到800吨，建设蒙古马保种基地1处，加快了马产业的市场化进程；加大天然打草场的保护和建设力度，并结合实施划区轮牧、圈建嘎查集体打草场等多种途径，扩大天然打草场规模，提高产草量，有效降低了生产成本，提高了牧民收入，新建打草场172万亩，累计达到732万亩，占可利用草场的18%；抓好牧区合作经济组织建设，各类牧民专业合作社累计达到103个，联户经营牧户达到500户。

　　（六）社会主义新牧区建设呈现新突破。坚持“规划先行、政府引导、全民参与、保留特色、突出重点、整体推进”的原则，扎实稳步地推进新牧区建设。2008年开始我旗以自治区新农村新牧区建设联系嘎查—萨如拉图雅嘎查为典型，在全旗71个嘎查中选择了9个新牧区建设试点嘎查④，进一步整合财政支农资金，加大了对试点嘎查基础设施和特色产业的扶持力度。通过京津风沙源治理工程、兴边富民项目、“村村通”工程、游牧民定居工程及水利基金等项目，投入资金达到1.19亿元，实现了新牧区试点嘎查 “三个30%、三个50%，三个100%”⑤的建设目标。2012年，洪格尔高勒镇萨如拉图雅嘎查成为自治区新牧区建设重点嘎查，别力古台镇额尔敦宝拉格嘎查、查干淖尔镇阿拉坦图雅嘎查成为自治区级新牧区建设铺面示范点。

　　（七）动物疫病防控工作进一步加强。一是动物疫病防控工作。始终坚持“预防为主”的方针，狠抓各项防控措施的落实，扎实有效地做好各项动物疫病防控工作。口蹄疫、布病等一类传染病免疫密度达到100%，五年内未出现重大动物疫情事件，为全旗畜牧业健康发展奠定了坚实的防疫屏障；二是布病防控。逐年加大布病监测力度，通过综合防控，布病得到有效控制，呈逐年下降趋势，五年内布病新发病人下降81个百分点，畜间阳性率比2010年下降75.5百分点，排名全盟前茅。三是动物卫生监督工作。2008年以来，产地检疫工作共完成检疫16万头只，屠宰检疫工作共完成32万头只。全旗共有24家兽药经营企业现已全部通过了兽药GSP验收，通过率达到100%。

　　（八）牧民收入增长显著。近年来，我旗把牧区工作作为全面建成小康社会的重要组成和构建和谐社会的重要基础，紧紧抓住牧民增收这一核心，大力优化畜牧业内部结构、推进产业化经营、加快发展二三产业、落实支牧惠牧政策，多元化、多渠道促进了牧民增收。2012年牧民人均纯收入达到14463元，比2007年的5560元，增加8903元，年均递增21.1%。其中，畜牧业收入由2007年的3653元增加到6410元，年均递增11.9%；二、三产业收入由2007年的750元增加到1505元，年均递增15%；工资性收入由2007年的418元增加到1618元，年均递增31.1%；财产性收入由2007年的239元增加到300元，年均递增4.7%；转移性收入由2007年的500元增加到4630元，年均递增56.1%。

　　二、畜牧业发展面临的挑战与机遇

　　在总结成绩的同时，我们更应清醒认识到我旗畜牧业发展面临的严峻挑战。突出表现为“两弱两低一小”，即草原生态环境依然比较脆弱，生态保护建设投入不足的问题十分突出，生态保护建设的长效机制还未形成，保护与建设任务仍十分艰巨；畜牧业基础设施建设仍然薄弱，设施畜牧业比重低，育肥棚、暖棚、储草棚、水源井等基础设施不足，饲草料储备能力不强，防灾避灾能力差，畜牧业科技服务体系不完善，牧民科技文化素质不高，技术装备水平落后，靠天养殖的局面尚未根本改变，牧民生产生活条件有待进一步改善；畜牧业集约化产业化水平较低，畜牧业内部结构不尽合理，生产经营方式和草牧场利用方式比较粗放，产出率和利用率不高，距规模化、专业化、标准化差距较大，牧民组织化程度不高，生产经营方式有待进一步转变；牧民收入水平较低，牧民收入来源单一，特别是非牧收入比重偏低，持续稳定增收难度较大。同时，随着牧区社会结构、组织方式和利益格局发生较大调整与变化，对畜牧业持续发展提出了一系列新课题和新挑战，特别是城乡二元结构矛盾突出，牧区体制改革和制度建设需要进一步加强，统筹城乡发展的任务紧迫而艰巨；畜产品加工企业数量少、规模小，辐射带动能力弱，没有品牌优势。

　　在正视困难和挑战的同时，畜牧业改革发展也拥有许多有利条件和积极因素。一是有利的政策环境。国家和自治区始终高度重视“三农三牧”工作，连续出台1号文件，特别是党的十八大明确提出了新形势下推进农村改革发展的目标任务，增加农牧业补贴力度，扩大农牧业建设规模，加大城乡统筹力度，重视程度之高，关注氛围之浓，支持力度之大，都是前所未有的。国家西部大开发进入新阶段，国家高度重视少数民族地区加快发展，对“三农三牧”的支持成为重点之一，政策倾斜更加明显。盟、旗坚持把“三牧”问题作为全部工作的重中之重，形成了推进牧业和牧区发展的强大合力，形成了有利于畜牧业稳定发展、牧民持续增收的政策环境。二是牢固的发展基础。经过牧区改革30年，畜牧业经济快速发展，全旗上下坚定不移地推进“两转双赢”，“转人、减畜、增绿、增收”四项措施扎实开展，逐渐探索出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。与此同时，全旗经济社会持续快速发展，新型工业化和城镇化进程的快速推进，对牧区的带动和促进作用不断增强，工业反哺畜牧业、城镇支持牧区的能力明显增强。三是巨大的发展潜力。我旗畜牧业资源得天独厚，比较优势和区位优势明显，特别是纯天然、绿色、无污染的草原特色品牌潜在价值巨大；广大牧民蕴含着较大的创业热情和潜能，迫切需要增收致富，发挥牧民主体作用的潜力巨大；国务院已出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会发展的若干意见》，标志着今后一个时期，国家进一步加大对内蒙古地区基础设施建设、民生工程和农村牧区的投入，这些投向与我旗的薄弱环节正相吻合，为我旗解决畜牧业发展“瓶颈”制约问题提供了难得机遇。

　　总之，在今后四年工作当中，我们要积极应对挑战、抢抓机遇，审时度势、科学谋划，准确把握农牧业经济发展趋势，着力推动农牧业经济又好又快发展。　

　　三、发展思路

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照自治区“8337”发展思路，结合自身实际坚持“五个依托、三个围绕、三个着力、三个筑牢基础、一个最终目标”的“53331”发展思路，以“牧区增绿、牧业增效、牧民增收”为目标，继续围绕“一个转变、两个坚持、三个整合、四个发挥、五个提高”的思路，按照“十化”要求，加快转变畜牧业发展方式，发展牧业专业大户、家庭牧场、牧区合作经济组织为依托大力发展草原特色现代畜牧业，着力加强草原生态保护和牧区基础设施建设，促进人与自然和谐发展，实现生态得到进一步恢复、生产得到进一步发展、生活得到进一步富裕目标。

　　四、基本原则

　　（一）坚持草原增绿与牧民增收的统一。草原是构筑祖国北疆生态屏障的第一道防线，促进畜牧业发展、牧民增收既要通过转变农牧业发展方式，不断优化结构，努力提升畜牧业的质量和效益，又要注重科学、合理、永续利用草原，进一步加大对草原生态保护和建设力度，把经济效益、社会效益与生态效益协调统一起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

　　（二）坚持科技进步与传统优势统一。“绿色、天然”是我们最大的传统优势、竞争优势所在，在发展畜牧业过程中，既要加强畜牧业科技成果转化，加大先进实用技术推广力度，提高科技对畜牧业发展的贡献率和支撑能力，又要保持我们的传统优势，打造“绿色、天然”品牌，提升畜牧业经济发展的竞争力。

　　（三）坚持畜牧业增收与非牧增收的统一。既要在资源和环境承载能力的前提下，注重挖掘畜牧业内部增收潜力，更要拓宽牧民就业增收渠道，加大政策的扶持力度，努力增加牧民在二三产业的收入。

　　（四）坚持立足当前与着眼长远的统一。既要注重和改善民生，从解决牧民当前最急迫、最期盼的问题入手，积极推进畜牧业发展，千方百计增加牧民收入，又要做好谋长远、打基础的工作，努力实现全面协调可持续发展。

　　五、发展目标

　　（一）畜牧业主要经济指标稳步增长。到2017年，农牧业增加值达到9.6亿元，年均递增10%；牧民人均纯收入达到30000元，年均增长16%，其中非牧收入占纯收入的一半以上。

　　（二）草原生态保护与建设实现新突破。以草原“三牧”（休牧、禁牧、轮牧）为重点，转变草牧场利用方式，促进草畜平衡制度向规范化、制度化、法制化方向迈进，加强鼠虫害监测及防治工作，全旗植被盖度稳定在65%以上。牧业年度放牧牲畜头数控制在140万头只之内，其中：大畜40万头（马3万匹），年末存栏牲畜头数89万头只左右（其中舍饲圈养26万头只）⑥，牧业彻底由数量扩张型向质量效益型转变，草畜矛盾实现平衡。

　　（三）畜牧业结构调整实现新突破。“南牛北羊、品种优化”的畜牧业发展思路全面实现，种公牛达到三代以上西门塔尔牛标准，种公羊达到特一级标准，种公马更换为阿巴嘎黑马；牲畜良改比重达到99%，牲畜畜群、畜种结构实现进一步调整。培育专业养殖嘎查35个，每年新建7个，累计达到57个。并100%肉羊养殖区和80%肉牛养殖区实现专业养殖。

　　（四）畜牧业产业化进程实现新突破。一是通过建设“八个基地”培育“肉乳马草沙”五大特色产业，即：建设3万头肉牛育肥基地、300吨马奶加工基地、20万只肉羊育肥基地、2亿公斤饲草储备基地、1500吨鲜奶加工基地、1万只后备种公羊繁育基地、1000头西门塔尔牛后备种公牛繁育基地、1000匹阿巴嘎黑马繁育基地。二是在扶持培育现有的畜产品加工企业的同时，引进1—2家大型畜产品加工企业、1—2家有实力的饲草料加工企业、1—2家大型牛羊育肥企业，新建1处活畜、畜产品及饲草料交易市场，从而促进我旗畜牧业产业化发展。

　　（五）牧区合作经济组织建设实现新突破。发挥嘎查“两委”作用，成立适合本地实际发展状况的各类规范化专业合作社35个，全旗联户经营牧户在现有的基础上发展到1000户，每年增加100户。

　　（六）新牧区建设实现新突破。培育自治区级新牧区建设嘎查5个，累计达到8个，其余嘎查的50%达到旗级标准。培育各类新牧区示范带头人才1000名。

　　（七）布病防控工作。2012-2014年通过三年的努力全旗7个苏木镇达到控制区标准。到2015年，全旗70%苏木乡镇达到稳定控制区标准。布病畜人感染率（即人间布病报告病例数与年末牛羊存栏总数的比例）以2011年为基数，到2013年下降40%，到2015年下降60%。

　　（八）基层农技推广体系实现新突破。培育农业科技示范户1000户，培养出100名技术指导员，辐射带动我旗全部牧户，每年建设农业科技示范基地2个，举办“田间学校”5期，筛选推广适宜于阿巴嘎旗地区的优良品种和实用性强的主推技术，科技示范户优良品种覆盖率、先进实用技术入户率和到位率都达到95%以上。

　　（九）全旗畜产品检测合格率达到100％。对农畜产品生产企业年监督检查率达到100％，饲料产品抽检率达到75％。实现初级农畜产品无公害化和产品质量可追溯。

　　（十）加强家庭牧场建设。建设符合《阿巴嘎旗草原畜牧业家庭牧场建设标准》的草原畜牧业家庭牧场150处。

　　六、主要措施

　　（一）加强草原生态保护与建设。巩固已取得的生态建设成果，继续把生态保护和建设放在畜牧业工作的首位，抓住国务院出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和实施草原生态保护补助奖励政策及京津沙源治理二期工程启动的有利机遇，立足于长远发展，加快建立生态保护与建设的长效机制，持之以恒地抓好生态文明建设。一是严格落实草畜平衡制度。加强执法监督，把牲畜头数控制在合理的规模之内。到2017年，全旗牧业年度放牧牲畜总头数稳定在140万头只左右，比2012年减少近7万头只，草畜矛盾实现绝对平衡。二是继续实施草原“三牧”制度。在巩固现有禁牧和休牧成果的基础上，通过政策扶持，调动牧民的积极性，大力推广划区轮牧。到2017年，95%以上的牧户实现划区轮牧，其中标准化划区轮牧由2012年的706万亩增加到1000万亩，规范草牧场放牧制度化管理。三是认真组织实施好各类生态项目，着力推进生态环境保护和建设由初见成效向明显改善转变。发挥好生态建设项目的整合效益和带动效益，采取政府适当补助、牧民竞标建设和以奖代补的运作方式，调动牧户自觉参与生态保护和建设。四是严厉查处破坏草原生态的违法行为。继续加大对乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏草原生态环境违法案件的查处力度。进一步规范采矿、勘探、修路等非牧行业的生产行为，杜绝随意碾压、污染、破坏草原的现象发生。对于依法征占用的草场，及时兑现用地补偿并做好环境保护。五是加强鼠虫害预测预报体系及地面应急防治体系建设，强化预测预报及防治工作。六是认真贯彻落实《关于加强天然打草场保护利用的指导意见》，切实加强天然打草场的监管和保护。

　　（二）加快推进畜牧业结构调整步伐。按照“南牛北羊、品种优化”的发展思路，进一步调整畜群和畜种结构，调整畜牧业内部产业结构，优化生产力布局。五年内全面实现“南牛北羊”畜牧业发展布局，牲畜良改比重达到99%以上，存栏畜群中的能繁母畜、后备母畜和种公畜比例，小畜达到85：12：3，牛达到70：23：7，每群羊数量不超过600只，每群牛不超过120头。一是在南部肉牛养殖区抓好黄牛冷配、西门塔尔牛引进、西门塔尔牛核心群建设工作。2017年前将全旗种公牛达到三代以上西门塔尔种公牛，通过对西门塔尔牛核心群基础母牛开展人工授精工作，四年内繁成率达到85%，加强基础母牛饲养管理及劣质牛淘汰工作，四年内全旗基础母牛达到二代以上西门塔尔牛标准，繁成率达到90%以上。二是在中北部肉羊养殖区抓好种公羊集中管理、地方良种羊提纯复壮。四年全旗种公羊达到特、一级标准，基础母羊努力达到地方良种标准。三是加强专业化养殖力度，每年新培育专业养殖嘎查7个，四年内培育28个，累计达到57个。　　　　

　　（三）优化畜牧业产业化水平。

　　1.肉产业方面。发挥大型育肥基地及肉食品加工企业带头作用，大力扶持牧区牛羊育肥工作。在肉牛养殖区嘎查主要发展肉牛育肥基地建设，四年内引进大型肉牛育肥企业1—2家、培育家庭式肉牛育肥基地30处；在肉羊养殖区嘎查通过沙源治理、现代农业（肉羊产业）、农业开发等项目扶持发展嘎查集体肉羊育肥基地及家庭式肉羊育肥基地建设，四年内建设嘎查集体肉羊育肥基地10处，家庭式肉羊育肥基地40处。通过加强核心区建设及种公羊集中管理力度，四年内以苏木镇为单位建设西门塔尔牛后备种公牛繁育基地3处，后备种公羊繁育基地8处，对繁育基地基础母羊实现人工授精作业，每年增加母羊人工授精1000只，到2017年达到每年完成1万只母羊人工授精作业能力。

　　2.乳产业方面。发挥我旗乳制品加工企业及奶食品合作社、奶食品专业户、旅游业的带动作用及传统奶食品加工和品质优势，继续巩固和发展现有奶牛养殖规模基础上大力发展肉乳兼用型良种牛，力争到2017年传统奶食品年加工销售量达到150吨。

　　3.马产业方面。鼓励发展蒙古马专业化养殖，通过开发马奶产品、马文化旅游、马奶疗养及培育驯养赛马等途径开发马产业。利用好地方良种阿巴嘎黑马的资源优势，建设成全旗蒙古马保种基地及马产业发展基地。到2017年，全旗马匹数量稳定在3万匹，其中阿巴嘎黑马占70%以上。马奶产量达到300吨以上。

　　4.草产业方面。在保护和巩固现有732万亩天然打草场的基础上，推广打草场轮刈制度，保障打草场的永续利用。坚持以水为中心，因地制宜搞好高产饲草料种植，多渠道增加饲草量。四年内 争取建设1—2处牧草良种繁育基地，试点实施人工草地建设工作。

　　5.抓好合作经济组织建设。围绕五个产业，在引导扶持原有经济组织规范运作的同时，打破地域界限，组建各种形式的合作经济组织，通过建立有效的利益联结机制，使其真正在企业和牧户之间发挥桥梁纽带作用，提高牧民的组织化程度。在基础设施建设项目安排上，重点向嘎查集体、牧区合作经济组织或联户经营牧户倾斜，鼓励适度规模经营。四年内培育各类规范化专业合作社35个，全旗联户经营牧户在现有基础上发展到1000户。

　　6.培育龙头企业。通过采取扶持现有畜产品加工企业和引进有实力的大型畜产品加工和饲草料加工企业等有效措施培育出一批市场竞争能力强、品牌优势强、规模较大、带动能力较强的畜产品加工和饲草料加工龙头企业，努力打造本地区品牌。并通过各种利益连接方式，让这些龙头企业带动我旗50%以上的牧户。

　　7.培育草原特色品牌。充分利用我旗已成功注册《阿巴嘎黑马》、《阿巴嘎策格》、《乌冉克羊》等三个地理商标的有利时机，深入挖掘草原的纯天然、绿色、无污染内涵，从“走出去”与“请进来”做足文章，扩大宣传，提高草原农畜产品的知名度和影响力，加大与北京、天津等周边大城市的市场对接，积极开展区域合作，推进草原特色农畜产品基地建设，特别要大力开发高附加值畜产品，开拓中高端消费市场，通过宣传、比较，打响草原特色畜产品品牌，尽快推进资源优势向经济优势转变。

　　（四）加强基础设施建设，提高农牧业防灾减灾能力。以加快棚圈、储草棚、水源井等畜牧业基础设施建设为重点，大力发展“避灾型”畜牧业，提高抵御自然灾害能力。加强队伍建设，改善装备水平，全力抓好草原森林防火工作。推进畜牧业科技创新，强化畜牧业社会服务，切实提升畜牧业防灾减灾能力。提升气象灾害监测预报能力，畅通畜牧业气象灾害预警发布渠道，降低气象灾害。完善投入机制，更新技术装备，提高人工增雨能力和水平。加强鼠虫害预测预报，加大草原鼠虫害防治力度。积极争取农机购置补贴等项目资金，为牧民购置牧业机具，不断提升畜牧业机械化发展的速度和质量，以促进阿巴嘎旗农机化的快速发展和应对自然灾害的能力。

　　（五）加强草原畜牧业家庭牧场建设。根据《阿巴嘎旗草原畜牧业家庭牧场建设标准》，按照“缺什么、补什么”的原则，通过各类畜牧业项目和技术服务，采取硬件建设上给予扶持、软件建设上给予服务和指导等有效措施，逐年建设草原畜牧业家庭牧场。到2017年建设符合《阿巴嘎旗草原畜牧业家庭牧场建设标准》的家庭牧场150处，其中肉羊养殖家庭牧场80处、肉牛养殖家庭牧场68处、马匹养殖家庭牧场2处。从而实现标准化、规模化养殖。

　　（六）继续加强动物疫病防控工作。

　　1.做好布病溯源灭点、免疫、检测工作。每年9月1日-9月30日期间，对存栏牛羊开展布病强制灌服免疫。每年对全旗所有牧户所涉及的5%的羊进行抽检，每年6月-7月期间（免疫前）对全旗人间新发病人所涉及的羊群及所有种公羊进行全部检测，对老疫点所有羊的10%进行抽检。发现阳性牲畜，及时扑杀、无害化处理。

　　2.加强疫病防控工作。保证各类疫病免疫密度100%，同时做好疫病监测工作，提高预警，确保不发生重大动物疫情。

　　3.加强动物检疫工作。依法组织实施动物及动物产品检疫工作，加强动物防检疫、监督、动物产品安全和兽药监管等行政执法，依法查处动物防检疫违法案件，纠正和制裁动物防检疫违法行为。

　　（七）稳步推进基层农技推广体系改革与建设。全面推进基层农技推广体系改革，通过明确职能、理顺体制、优化布局、创新机制等措施，尽快构建起适应我旗农牧业发展需要的新型农技推广体系。加强苏木镇农技推广机构改革，进一步完善各项制度，完善“专家—农技人员—科技示范户”的快速通道，建立旗、苏木镇、嘎查农业科技试验示范网络，带动全旗基层农技推广体系的改革与建设。加大试验示范基地建设，推广农牧业生产新技术。进一步提高农牧技术人员、科技示范户和周边牧户的科学技术水平，达到培育一户、带动一片的目的。

　　（八）进一步加强农畜产品质量安全监管工作。以检验检测、质量认证和标准化生产示范为基础，对畜产品从产地环境、投入品、生产过程、加工储运、市场准入的全过程实施质量安全监控，建立初级畜产品追溯体系。建立健全认证认可体系，加强畜产品生产标准化体系建设，推进标准化生产，建设完善旗级农畜产品质量安全监督检测中心和农畜产品质量监督检验站，争取在7个苏木镇全部建立“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的农畜产品质量安全监管公共服务机构。从而全面提高农畜产品质量安全监管及公共服务能力。

　　（九）加强牧业信息化建设。以增强农牧业部门生产指导、市场监管、公共服务为主要目的，建立健全为畜牧业产前、产中、产后提供信息服务的平台。推进信息服务向基层延伸，重点推广“12316”农牧业热线，拓展农牧业电子政务和电子商务应用，全面推广农牧业地理信息应用。

　　（十）扎实推进社会主义新牧区建设。坚持“规划先行、政府引导、全民参与、保留特色、突出重点、整体推进”的原则，紧紧把握住国家财政投入向农村牧区倾斜，公共服务向农村牧区延伸的大好机遇，更多地争取国家支持新牧区建设的投入，努力改善牧区基础设施条件，完善牧区公共服务体系。有步骤、有计划、有重点地推进新牧区建设。

　　七、保障措施

　　（一）以稳定和完善基本经营制度为抓手，推进农牧业体制机制创新。坚持和完善牧区家庭承包经营制度，稳定现有草牧场承包关系长久不变，赋予牧民更加充分而有保障的草牧场承包经营权。推进家庭经营向采用先进科技和生产手段转变，经营模式向发展牧户联合与合作等多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。建立健全旗、苏木镇草牧场经营权流转管理服务机制，加强草牧场承包经营权的流转管理和服务，遵循市场经济发展规律，积极稳妥推进草牧场的规范流转和适度规模经营。推进草场资源向科学养畜能手和各类合作经济组织积聚。严格禁止外来人口进入我旗牧区从事简单种养业，禁止向非牧人员及其他组织流转草牧场，禁止社会资本以推进产业化经营、发展现代畜牧业、开发第三产业等各种名义圈占草牧场。提高农牧业生产的组织化程度，通过利益引导、依法保障等措施，支持和鼓励牧区经纪人队伍建设，鼓励能人、强人牵头组建各类农牧民专业合作经济组织，加快合作经济组织建设步伐，建立和完善信息、科技、生产资料、融资、运销等服务体系，强化中介服务功能，完善龙头企业与农牧民的利益联结机制，使单独的农牧户与大市场建立起切实利益关系，提高抵御自然、市场、决策风险的能力。

　　（二）以规范化制度化为方向，加快转变草牧场利用方式。加快放牧方式的转变，规范放牧制度。在坚持春季休牧的基础上，认真总结和大力推广与现阶段生产力水平相适应、符合当地生产实际的饲养成本较低、牧民能够自愿接受的不同类型、不同规模的多种休牧轮牧模式，全面实现放牧制度化。在户均草场面积较大的中北部推行季节性划区轮牧模式，户均草场面积相对较小的中南部引导和支持以联户、浩特为主的互助合作或合群放牧的划区轮牧，重点生态项目区继续坚持长期禁牧。

　　（三）以资源优势为依托，大力发展草原特色生态畜牧业。坚持走绿色生态、总量控制、结构优化、专业生产、产业经营、品牌支撑的草原特色生态畜牧业之路。大力推进限量养殖，切实抓好每年两次的畜牧业普查，并与牲畜出栏、草畜平衡、饲草料储备等工作统筹安排，通过部门监督、群众监督、社会监督等多层次、强有力的监管，形成草畜平衡长效机制，努力实现草畜平衡由全年动态平衡向年际长期平衡转变。紧紧围绕纯天然、绿色、有机、无污染这一优势，加快畜牧业内部结构调整，建立健全良种繁育体系，完善社会化服务体系，提高畜牧业整体效益，打造特色绿色的草原生态畜牧业基地，打响纯天然、无污染、绿色有机品牌，实现优质优价。

　　（四）以项目建设为支撑，大力增加农牧业投入。围绕生态保护建设、社会主义新农村新牧区建设、基础设施、基地建设、产业化、科技推广与支撑等农牧业生产领域，积极谋划实施具有科技含量高、带动能力强、投资规模大的农牧业建设项目，抓紧做好各类与国家政策相符合的重大项目的编制、申报、建设和储备工作，有针对性地搞好项目的对接和资金的争取，切实加大“跑”的力度，加快项目核准建设，确保农牧业投资稳步增长。坚持并落实工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和多予少取放活的方针，不断加大财政对农牧业的支持力度，并将其纳入政府的总体发展规划中，确保投资及时到位。认真落实农牧业投入保障、农牧业补贴、农产品价格保护、农牧业生态环境补偿等各项惠农惠牧政策措施，加大对农牧业的投入。整合涉农涉牧项目资金，突出扶持重点，提高资金使用效益。进一步加强项目资金的使用管理，确保项目资金及配套资金及时足额到位。认真总结政策性农牧业保险的经验和做法，逐步构建多元化的新型农牧业保险体系。

　　（五）以持续增长为目标，千方百计增加牧民收入。把持续增加牧民收入作为“三牧”工作的终极目标，坚持内挖潜力，外拓空间，落实政策，广辟增收渠道，形成长效机制，切实提高多渠道增收的稳定性和持续性。一是充分挖掘畜牧业内部增收潜力。围绕主导产业，优化畜牧业结构，加快发展养殖专业嘎查、专业户，向专业化要收入。发展和规范牧民合作经济组织，建设规模适度、相对集中的畜产品生产基地，强化统一经营和销售，提升市场竞争能力，向规模化要收入。依靠科学技术和先进生产手段，发展集约经营，提质节本增效，向集约化要收入。构建牧区市场流通体系，发挥金农网、供销网作用，提高农牧民网上交易的能力，向信息化要收入。加快优势产业基地建设，密切企业与牧户合作关系，让牧民参与二次收益分配，向产业化要收入。二是拓宽畜牧业外部增收空间。紧紧抓住我旗工业化、城镇化快速推进的有利时机，加快牧民向城镇和二三产业转移，努力增加牧民非牧收入。对旗内已经开工和即将开工的重点工程、重点项目，抓好与企业对接，最大限度地安排我旗牧民就业。进一步明确牧民家庭财产的法律地位，创造条件让更多的牧民获得财产性收入。抓好非牧收入监控和服务，制定牧民收入和非牧收入年度目标，分解到苏木镇、嘎查、牧户，并抓好落实。三是落实各项惠牧政策。按照“扩大范围、提高标准、完善办法”的原则，阳光操作，强化服务，确保畜牧业各项补贴、保险等惠牧政策不折不扣落到实处，促进增收。全面推进财政补贴资金管理和支付方式改革，确保补贴资金及时足额发放到牧民手中。通过采取“内外抓、重点抓、综合抓”的有效措施，形成促进牧民增收的合力，确保牧民收入持续稳定增加。

　　名词解释：

　　①一个转变、两个坚持、三个整合、四个发挥、五个提高：转变畜牧业发展方式，坚持把生态保护与建设放在牧区工作的首位、坚持把强基础调结构作为推进畜牧业现代化的重要手段，整合牧区草地资源、整合设施设备资源、整合劳动力资源，发挥嘎查“两委”作用、发挥牧民主体作用、发挥能人带动作用、发挥畜牧业适度规模作用，提高畜牧业组织化程度、提高畜牧业机械化程度、提高畜牧业信息化程度、提高畜牧业专业化程度、提高畜牧业标准化程度。

　　②十化：草场建设围栏化、草地利用科学化、草原保护法制化、牲畜放牧轮牧化、饲养管理集约化、出栏牲畜育肥化、牧业装备机械化、牧场管理企业化、产业布局基地化、生产服务社会化。

　　③三区四带六个基点：三区，即别力古台镇周边50平方公里生态保护区，乌里雅斯台150平方公里原始森林保护区，高格斯台河、灰腾河流域和查干淖尔湖110平方公里生态保护区；四带，即207国道生态带、101省道生态带、浑善达克沙地北缘带、边境线2公里以内100万亩生态保护带；六个基点，即别力古台镇以外的六个苏木镇所在地2平方公里。

　　④9个新牧区建设试点嘎查：洪格尔高勒镇萨如拉图雅嘎查、巴彦洪格尔嘎查、阿拉坦图古日格嘎查；别力古台镇巴彦毕力格图嘎查、额尔敦宝拉格嘎查；查干淖尔镇阿拉坦图雅嘎查；巴彦图嘎苏木德力格尔宝拉格嘎查、巴彦图嘎嘎查；吉尔嘎朗图苏木乌力吉图嘎查。

　　⑤三个30%、三个50%，三个100%：30%的牧户通电、30%的牧户通电脑网络、30%的牧户实现划区轮牧，50%的牧户建设家庭打草场、50%牧户购置安全饮水设备、50%的浩特建成公用厕所，100%的浩特安装卫星电视地面接收器、100%的浩特实现机械化生产、100%的浩特实现室内外环境整洁。

　　⑥年末存栏牲畜头数89万头左右（其中舍饲圈养26万头只）：在89万头只牲畜中大畜26万头（其中舍饲圈养16万头），小畜63万只（其中舍饲圈养10万只）。所以89万头只牲畜中放牧牲畜为63万头只（全部在草畜平衡区），其中大畜10头、小畜53万只。如果按存栏畜群中的能繁母畜、后备母畜和种公畜比例，小畜85：12：3、牛70：23：7，繁成率小畜105%、牛85%计算，第二年牧业年度牲畜头数为160万头只，其中小畜120万只（舍饲育肥20万只）、大畜40万头（舍饲育肥3万头）。