标题:阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 | |||
索引号:11152522MB1665215Y/2023-00002 | 发文字号:————— | ||
发文机构:阿巴嘎旗 | 信息分类:历史规划 \ | ||
概述:阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 | |||
成文日期:2006-04-28 11:15:23 | 公开日期:2006-04-28 10:47:32 | 废止日期:——— | 有 效 性:有效 |
阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
目 录
前言
第一章 “十一五”经济社会发展的总体要求和主要目标
第一节 总体要求
第二节 预期目标
第二章 产业发展与结构调整
第一节 农牧业
第二节 第二产业
第三节 第三产业
第三章 城镇化与区域经济
第一节 城镇化
第二节 区域经济
第三节 建设节约型社会
第四章 加强重点工程建设 实现可持续发展
第一节 生态建设工程
第二节 基础设施建设工程
第三节 人力资源开发工程
第四节 资源开发利用建设工程
第五章 构建和谐社会
第一节 科技建设
第二节 教育建设
第三节 文化建设
第四节 卫生和全民健康
第五节 就业和全民保障
第六节 社会建设与管理
第七节 精神文明
第六章 改革开放
第一节 牧区改革
第二节 产权制度改革
第三节 事业单位改革
第四节 转变政府职能
第五节 对外开放
前 言
“十一五”时期,是我旗全面落实科学发展观,加快经济转型,促进工业化进程的关键时期。运用科学的发展观和开放的思维确立全旗“十一五”经济社会发展思路和制定发展规划,对巩固和推进当前我旗经济快速发展的大好形势,实现经济社会持续快速协调发展具有十分重要的现实意义。
“十五”期间,在旗委、政府的正确领导下,全旗各族人民克服了种种困难,战胜了多种自然灾害,经济和社会发展取得了重大成就。总体上呈现总量扩大,经济结构逐步优化、基础设施逐步加强,工业化进程逐步加快,优势特色产业初步显现的良好局面,为我旗“十一五”的快速发展夯实了基础。地区生产总值、工业经济、固定资产投资、财政收入、城镇居民可支配收入、牧民人均纯收入的增长速度明显加快,预计“十五”期末分别将达到83850万元、16200万元、75000万元、5071万元、6043元和3638元,年均增长20.2%、44.8%、88.4%、18.5%、10.3%和2.5%。人均地区生产总值达到1.87万元,三次产业比例调整为33.5:39:27.5,工业经济占全旗经济总量的比重达到19.3%。
“十五”期间,我旗经济虽然取得了较快的发展,但经济总量在全盟排位仍处在末位行列。要改变我旗的落后状况,必须以实现全面建设小康社会为奋斗目标,加快经济转型,在良好的宏观经济环境中,把党和国家的各项方针政策用好,把自身的优势充分发挥出来,把自己的潜力挖掘出来,才能使我旗经济发展进入快车道。
第一章 “十一五”经济社会发展的总体要求和主要目标
第一节 总体要求
“十一五”期间,是我旗经济转型的重要时期,也是加快发展,全面建设小康社会的关键时期,在正确认识我旗发展面临的新形势下,结合我旗实际情况,提出了“十一五”加快经济发展的总体思路。我旗经济社会发展的总体思路是∶坚持以人为本,牢固树立科学的发展观,不断增强发展意识、机遇意识,紧紧抓住不可多得的历史机遇,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面建设小康社会统揽全局,全面实施“四大战略、一个工程”,推进三化进程,提高三项收入,促进社会事业的全面发展,努力构筑和谐社会。力争用三到五年的时间,初步完成经济转型,使我旗成为全盟重要的能源重化工基地、风能基地、绿色畜产品生产加工基地,实现全旗经济社会的全面、协调、稳定、健康的发展。
按照总体发展思路的要求,“十一五”期间,我旗将重点完成以下任务。
一是坚持基础环境(生态环境、基础设施)的建设。改善生态环境,坚持实施围封转移战略,积极推广节水灌溉,广泛封沙育林,加强对水源地的保护。加强基础设施建设,改善交通、通讯、供水、供电等基础设施状况。二是大力进行改革。转变政府职能,变全面领导社会为引导社会、服务社会,保证经济发展的效率和公平,促进社会全面稳定健康发展。调整产业结构和经济增长方式,坚持以发展壮大第二产业为突破口,通过加快调整,使工业重点项目成为拉动全旗固定资产投资和国民经济增长的主导力量,初步构筑起我旗的特色经济框架和优势产业群体,并带动第一产业和第三产业的发展,积极推进畜牧业产业化进程,优化产业结构,实现经济由粗放型向集约型转变。三是优化社会环境,扩大对外开放,改善治安状况,引导优良社会风气,创造积极、健康、向上的发展氛围。努力转变人们的思想,大力实施人才战略,积极引进、培养、利用人才,促进我旗的跨越式发展。
第二节 预期目标
“十一五”时期通过努力奋斗,将使畜牧业组织化、集约化水平全面提高,逐步形成产业化格局;经济结构得到进一步优化,初步形成自己的特色经济和优势产业,形成一批初具规模的工业企业;第三产业实现快速发展,服务业水平得到进一步提高,各项社会事业得到全面发展。
——经济发展。到2010年力争实现地区生产总值411900万元,整个“十一五”期间年均增长38.2%。其中第一产业增加值达到39500万元,年均增长7.0%;第二产业增加值达到292400万元,年均增长55.0%(工业增加值达到200000万元,年均增长65.3%;);第三产业增加值达到80000万元,年均增长28.3%。经济结构进一步优化,三次产业结构调整为9.6:71:19.4,人均地区生产总值达到8.76万元。财政收入年均增长50.4%,达到39000万元,人均财政收入达到8298元。全社会固定资产投资五年累计完成98亿元,年均增长30.1%。
——社会进步。各项社会事业取得全面发展,初步建立覆盖城乡的社会保障体系,形成比较完善的就业机制,城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在5‰以内,2010年全旗人口达到4.7万人以上;城镇化率达到60%以上。
——人民生活。2010年城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到14200元和6000元,年均增长18.6%和10.5%。
——生态环境保护和建设。生态环境得到有效的改善,草原覆盖率达到90%以上;城乡居住条件得到较大提高,大气环境质量稳定达到国家二级标准。
第二章 产业发展与结构调整
合理调整和优化产业结构,促进三次产业协调发展。继续巩固和加强畜牧业的基础地位,逐步解决三牧问题;加快工业化进程,发挥工业经济的主导地位,依托德力格尔能源化工基地,提高产业集中度和规模效益;加快发展第三产业,培育新的经济增长点,全面提高服务业水平。
第一节 农 牧 业
农牧业是整个国民经济的基础,为促进农牧业的发展,我旗将继续坚定不移的把草原生态保护与建设放在牧区工作的首位,通过转变生产经营方式,调整畜牧业结构,逐步压缩牲畜数量,转移牧区人口,实现生态恢复、牧民增收的双赢目标。争取到“十一五”期末第一产业增加值达到39500万元,年均增长7.0%。牧民人均纯收入达到6000元,年均增长10.5%。
1、大力加强生态建设与保护,巩固牧业基础,发展草产业。要把我旗草产业发展要与草原生态建设有机结合起来,继续推行“三牧”和草畜平衡两项基本制度。加强对草场的监控,规范草牧场的流转行为;调整整合各类项目资金,优化项目布局,提高综合效益;同时,建立并完善逐级申报项目的运做方式,引入竞争激励机制,并层层落实管护责任,努力调动广大牧民群众参与生态建设的积极性。重点向倾斜,向“三区三带”和城镇周边地区集中。通过扩大打草场围封保护面积和高产饲料种植规模,重点抓好生态脆弱地区、“三区三带”和城镇周边地区生态建设,加强高产饲料、人工草地等基地建设,积极推动基地生产由分散经营向适度规模经营转变,形成专业化、规模化、标准化种植草业带。到2010年,全旗围栏打草场面积达到600万亩,高产饲料种植面积达到2.8万亩。草原生态逐步恢复,人工草地种植面积达到4万亩,打贮草总量达到4.5亿公斤。
2、优化产业结构。一是提高牲畜个体质量,通过引进和选育,加快良改化进程。到2010年,良种畜的比重达到95%以上,母畜比重稳定在80%左右;大小畜的数量控制在145万头(只)以内,日历年度大小畜总数保持在90万头(只)左右,在不增加牲畜数量的情况下实现牧民的增收。二是我们要以提质增效为核心,加大牲畜结构调整力度,全面实施家畜品种优化工程,加快“以土换良、以劣换优”进程。优化畜群、畜种结构,扩大优质肉牛规模,发展奶牛养殖业,本着“南牛北羊、品种改良”的原则,中北部苏木在做好乌冉克羊提纯复壮工作的同时,加快发展乌珠穆沁肉羊养殖和繁育基地,南部苏木发展优质肉牛和奶牛养殖业,力争把我旗打造成为全盟重要的肉牛、肉羊产业基地。力争到“十一五”期末,全旗肉牛总数达到20.22万头,良改比重达到92%;全旗奶牛达到1.8万头,肉乳兼用牛达到10.3万头,平均日产鲜奶500余吨。全旗肉羊总数达到129.78万只,改良比重达到98%。
3、尽快转变生产经营方式。我旗的畜牧业还基本保持在靠天养畜的传统的生产方式水平上。今后,要重点提高畜牧业的市场化水平,提高牧民的市场化意识,使他们适应千变万化的市场,提高抗风险的能力。一要引导牧民自发建立行业协会,主要组建牲畜改良、牲畜购销、饲草产业协会,负责牧民和市场的联系,并提供相应的服务。二要大力发展畜牧业服务业,逐步形成相应的行业和专业人才,解决牧民急需的生产生活需要。通过推进市场化,尽快形成畜牧业的产业化格局。
4、加快改善牧区基础条件。按照以城带乡、同步规划的原则,加快牧区集中区的水、电、路、通讯等基础设施的建设,加快牧区人口布局的调整,“十一五”期间力争使50%以上的牧区人口由分散区向德力格尔能源化工基地及小城镇转移。力争到2010年,行政村(嘎查)通路、通电和牧区安全饮水率分别到100%、70%和100%。
5、加快牧区人口转移。结合畜牧业产业化、工业化和城市化的实施,科学合理地对牧区移民进行规划。结合“农村牧区青年创业行动”和“阳光工程”的开展,加强对牧民的培训,同时杜绝城镇人口向牧区的“返流”。通过完善相关政策,把握转变观念、提高素质、增加就业、妥善安置等几个重要环节,稳步有序地加快牧区人口的转移。
第二节 第 二 产 业
第二产业是我旗经济迅速发展的关键,也是今后几年重点发展的产业。预计到2010年第二产业增加值将达到292400万元,年均增长55.0%。
按照盟委、行署提出的“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的指导方针,我旗把工业作为“十一五”期间的发展重点,今后一段时期我旗将“依托三大资源,打造以五大工业行业为重点的工业经济区,着力培育煤电化和风电两大产业集群,逐步形成集群规模和竞争优势。”即:依托矿产资源、风力资源和畜产品资源,重点发展能源工业、化工业、建材业、矿产采选业、畜产品加工业。具体来讲,就是利用丰富的煤炭和石灰岩资源,实施煤转化工项目,发展化工业;利用充足优质的风力资源发展风电业,并带动旅游业的发展;利用电石化工产品,延长产业链,生产下游产品PVC管材等,发展建材工业;利用丰富的铁、铜、煤、石膏等资源,发展矿产采选业;利用丰富的畜产品资源,与锡林浩特市合作,共同发展畜产品精深加工业。重点培育德力格尔能源重化工产业集群和风电产业集群。力争到“十一五”末,全旗工业增加值将达到20亿元,占全旗地区生产总值的48.6%,使工业真正成为我旗经济发展的主导力量
——能源工业。以我旗的资源为立足点,以市场为导向,大力发展煤转电、煤转油和石油产业,积极开发风能资源。以查干淖尔煤田开发为重点,并加快玛尼图煤矿技改扩建,同时加大煤炭、石油资源勘探力度。到2010年煤炭的产量达到340万吨,并开始有效合理利用石油资源,石油生产规模达到5万吨,查干淖尔2×13.5万千瓦自备电厂开始正常运营。积极发展风能、太阳能等清洁可再生资源,极力推进灰腾梁、别力古台(阿旗)两个风电场项目(规划总装机容量350万千瓦),在牧区大力发展风光互补。争取到2010年,两个风电场的装机容量达到50万千瓦,牧民的用电问题得到基本得解决。
——化学工业。以德力格尔能源化工基地为依托,积极引进新技术,开发高附加值的化工产品。重点开发以煤炭为原料的产品,大力发展煤转甲醇、PVC等煤转化工业和电石及其下游产品烧碱、水泥等。到2010年,电石的产量达到40万吨,PVC产量达到20万吨,烧碱产量达到20万吨,甲醇产量达到40万吨,新型水泥产量达到60万吨。
——矿产品采选冶炼工业。本着规划先行、合理有效利用的原则,搞好重点矿产资源的开发,逐步提升层次的原则,提高利用效率。加大矿产资源的勘探力度,根据普查的结果认真制定发展规划。重点开发石灰石、铁矿、铜矿等有一定开采基础的矿产资源,并提升加工层次,发展电石和铁矿、铜矿精选。探明多金属矿、金矿、萤石的确切位置储量,再逐步开发。到2010年,铜精粉生产规模达到1000吨,铁精粉生产规模达到15万吨。
——农畜产品加工业。巩固和提升绿色农畜产品加工基地的地位,做大做强肉食品加工业。壮大阿盛、草原兴发等龙头企业,根据畜牧业“南牛北羊”的发展战略在南部发展肉牛、鲜奶加工业,在北部发展肉羊加工业,巴彦查干镇发展毛皮加工业。同时,规范企业的生产经营,加强监督引导,为企业搞好服务,特别是引导现有肉食品加工企业进行技改提升,提高活畜加工能力和产品精深加工程度。争取到2010年,畜产品加工量达到50万羊单位。
此外,我旗还将不断加快工业发展的步伐,加大招商引资的力度,争取在今后两年,把德力格尔能源化工基地和风电厂建设作为我旗今后工业发展的支柱。
今后的发展重点为以下几个方面。一是以德力格尔能源化工基地为龙头,大力发展高载能、氯碱化工、煤转化工、建材工业,不断引进更多的客商来我旗开发兴建能源工业项目;二是做好查干淖尔煤田开发和坑口电厂建设工作;三是抓好玛尼图煤矿的技术改造工作,尽快引进兰碳生产企业延长产业链,扩大生产规模,提高经济效益;四是继续加大矿产资源的勘查开发力度,摸清家底;五是搞好灰腾梁风电场的建设和测风工作,争取早日产生效益。
2、建筑业
经济的发展,对建筑业有着极为显著的影响。受固定资产投资的拉动,预计到2010年建筑业增加值将达到92400万元,年均增长41.1%。
第三节 第 三 产 业
第三产业行业众多,与人们的生活关系最为密切,它的发展水平,直接影响着人民的生活水平并限制一、二产业的发展。今后两年,重点发展草原文化旅游业、交通运输业、牧区和社区服务业。以服务促生产,以提高人民生活水平为目的,努力促进经济社会的全面发展。
预计到2010年,第三产业增加值达到80000万元,年均增长28.3%。三产从业人员达到10000人以上,年均增长3.5 %。
1、大力提升商贸流通业水平。“十一五”期间,商品零售总额年均递增22.7%,商贸流通业增加值年均增长12.0%以上,到2010年达到5620万元,从业人员达到1000人。
我旗商贸流通发展的重点:一是做好商业网点布局规划,改造提升传统产业,大力发展连锁经营。二是加快发展现代化专业批发市场,改造提升一批特色鲜明集散功能较强的大中型专业市场,重点发展阿旗畜产品交易市场、彦青贸易市场、汉贝贸易市场。三是立足纯天然、无污染的绿色食品,打造草原绿色品牌,着力发展特色商业。四是开拓牧区市场,扩大内需,拉动经济增长。五是加快法制建设,整顿和规范市场经济秩序。
2、到2010年年社区服务业增加值占服务业经济总量的比重达到20%。
我旗社区服务发展的重点:一是在巴彦查干镇建立一个“社区服务中心”,在各个社区建1—2个服务站,并在5年内为每个社区建7个服务中心,面向全体居民,建立三级社区服务网络体系。二是加强内部设施建设,强化社区服务功能。鼓励兴建社区服务设施,发展社区服务业,重点安置特困下岗职工,以完善生活服务为中心,使社区服务业走向社会化、产业化、实体化。
3、到2010年草原旅游业增加值达到4910万元,年均增长68.6%以上,就业人数达到1000人。
一是做好巴彦查干镇跤圣别力古台祭祀文化与搏克文化文化节赛事工程、成吉思宝格都山祭祀文化旅游精品工程、洪格尔沙地草原生态度假探险精品工程,以及发展查干淖尔度假旅游与乌冉克民俗文化旅游。二是加快洪格尔旅游区、成吉思宝格都山旅游区等重点项目的建设,提升旅游资源开发和产品建设水平。三是加大宣传促销力度,拓宽旅游资源市场,吸引更多的游客来我旗度假、观光旅游。四是优化旅游环境,提高服务质量。优化景区环境,提高从业人员素质,加强旅游队伍管理,不断提升服务水平。五是延长旅游时限,积极开发淡季旅游项目。合理设计旅游线路、景点,大力开发一些季节性不强的项目。
第三章 城镇化和区域经济
第一节 城 镇 化
要不断完善城镇及苏木、嘎查的基础供水、供电设施,保证人民群众正常的生产生活用水用电。不断改善交通状况,加强公路建设,加大对原有道路的维护力度。
大力推进城镇化建设。一是要进行城镇建设规划,合理调配资源。充分利用现有基础设施,加强对新建项目的监督引导,使之符合整体规划,并坚决避免重复建设。二是要充分利用聚集效应,合理规划城镇规模,同时,对公共的供水、供电、交通通讯等基础设施及各个产业进行协调,使整体效益达到最优。三是要加强城镇排水工程建设及废弃物的处理。四是加大公检法司、科教文卫等社会基础事业建设。
力争到“十一五”末,镇区水、电、路及综合服务设施基本满足生产生活需要,城镇经济总量占到全旗经济总量的80%以上,人口占全旗总人口的60%以上,财政收入占全旗财政总收入的80%以上。
第二节 区域经济
坚持“适度收缩、相对集中”的原则,鼓励各类生产要素向优势地区和产业集群集中。在区域发展上,充分发挥工业基地的产业集聚作用,依托工业基地以及企业集群带,推进区域协调发展。按照科学发展观的要求,统筹兼顾、合理布局,妥善处理区域经济发展中的各方面关系,走各地区协调发展、共同富裕之路。
统筹安排发展的总体布局,以南部和北部为两个地区,另外德力格尔能源重化工基地和灰腾梁、别力古台两个风能带。对不同的区域实行区别对待、分类发展。
根据不同地区的资源环境和经济社会发展状况,进一步划分不同类型的功能区,实行针对性强的差别化政策,分类指导和调控各地区发展。北部重点发展肉羊养殖业,南部重点发展肉牛和奶牛养殖业,德力格尔能源重化工基地发展煤电、电石、煤转化工、水泥、矿产品采选等行业,灰腾梁、别力古台两个风能带发展风电。对于生态环境恶化的地区,按照保护优先的原则,加强生态环境整治。依托产业集中区,结合苏木调整工作,加大人口转移和产业发展力度,建立生态无人区和新兴产业开发区。资源匮乏区要借助资源丰富区资源的开发和产业链条的延伸开发下游产品,建立加工基地,提高综合实力和竞争能力。
第三节 建设节约型社会
树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心,以节水、节能、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,加快结构调整,走集约化发展之路,促进社会经济可持续发展。
一、环境保护
“十一五”时期,环境建设以加强生态建设为基础,加强环境监管、发展循环经济、严格环境审批、提高管理水平为重点。废水、废气的排放量控制在要求的范围内,危险废物、医疗废物安全处置率达到60%,城镇生活污水集中处理率达到50%,城镇生活垃圾无害化处置率达到55%,工业用水重复利用率达到80%,工业固体废物综合利用率达到90%。
二、节约资源
加大水资源保护和节水用水力度。解决牧区人畜安全用水,大力推广节水技术,加强节水灌溉项目的建设,提高水的利用效率和生产效率。推进工业节水,发展节水型工业,促进废水循环利用和综合利用,实现部分废水的资源化。
大力推进畜牧业生产经营方式的转变,发展节约型畜牧业,实现可持续发展。转变草场利用方式,提高草场利用效率,推广节水灌溉,加强高产饲草料基地建设。调整和优化种群结构,提高牲畜个体的质量和效益。改进饲养管理和生产方式,促进粗放经营向集约化经营转变,走内涵性扩大再生产之路。
积极开发利用风能、太阳能可再生资源,同时节约生产、生活用能。在灰腾梁、别力古台发展风电,在牧区推广风光互补工程。配合高耗能企业做好节能工作,积极推广使用节能产品,倡导人们形成节能的好习惯。
三、发展循环经济
发展循环经济,从资源开发、生产消耗、废弃物利用和生活消费等各个环节,加强资源的综合利用和循环利用。
提高对企业的各项消耗和污染物排放的要求,加强资源的综合利用,积极构建产业链,有效利用煤电冶生产过程中的废弃物。主要是利用煤矸石、瓦斯发电、供热,利用粉煤灰、电石废渣生产水泥,利用生产水泥煅烧熟料时排放的废气余热回收发电。综合利用废弃饲草及牲畜血、骨、脏器、粪便、毛绒和废水,打造循环链。
第四章 加强重点工程建设 实现可持续发展
第一节 生态建设工程
首先,我旗要抓住国家大力支持西部进行生态建设的机会,搞好京津风沙源治理工作。一要选择合适的地点,重点在沙化退化严重,急需进行治理的地方,选择合适的植被种类,要求耐旱抗风沙,适合在我旗生长。其次,要提高生态技术。东乌与中科院植物所创建草原生态研究中心,就是一个很好的做法。我旗应该借用他们的成果,也可以寻找高校人才,为他们提供研究课题和部分经费,双方合作,共同开发研究。一方面,使高校的研究变成实用的技术,提高了研究的实用价值,增强学校的知名度。另一方面,解决了我旗急需的技术问题。同时,也可以提高我旗生态技术人员的水平,壮大我旗的技术队伍,为生态建设提供可靠的技术支持。
第二节 基础设施建设工程
基础设施落后,是我旗经济社会发展的一个瓶颈问题。为打破制约,我旗将在今后的一段时期内重点建设公路、铁路、电网、节水灌溉、信息化工程,完善基础设施。
多方争取资金,加强苏木乡镇通油路和铁路建设,在“十一五”期间,完成阿旗查干淖尔苏木—白旗善达苏木、207国道K22—查干淖尔煤炭(巴洪西线)两条公路的建设和查干淖尔煤田—平顶山铁路建设。争取道2010年,实现苏木乡镇之间通油路的建设。在“十一五”期间,重点建设查干淖尔220KV站至洪格尔110KV输变电工程、锡林浩特南郊至阿旗查干淖尔220KV输变电工程、温都尔至查干淖尔220KV输变电工程、锡市南郊220KV变电站至德力格尔输变电工程、锡市西郊至阿旗110KV输变电工程。争取到2010年,在全旗建立比较完善的输变电体系。
加快水资源综合开发利用工程。把节水放在首位,用好地表水和天上降水,合理开发地下水,缓解资源的供需矛盾。建立合理的水价形成机制,调动全社会节水的积极性。积极推广节水新技术、新材料、新工艺、新设备,提高工农业用水利用率和城市污水处理回收率,提高用水效率。“十一五”期间,重点建设查干淖尔水库、巴彦查干镇城镇供水工程和污水处理工程,大力发展节水灌溉工程。
在“十一五”期间,我旗将初步建成一个以光纤传输网为骨干的城域网络和多种介入方式的高速、大容量、多媒体信息网络,为全旗信息化建设提供安全可靠、性能完善、管理规范的信息基础设施。建设政府办公自动化系统和各部门信息资源管理、信息应用系统,实现各类新鲜资源共享。
加强人防建设。“十一五”期间新建人防工程2000平方米,使镇区内人均占有防护工程面积达到0.1平方米。抓好人防专业队伍组织、人员和培训“三落实”,合理调整警报布局点,使巴彦查干镇在2007年警报覆盖率达到100%,同时积极完善牧区警报网络建设。在全旗初级中学普及人民防空知识教育,在党校各种轮训班中开设人民防空教育课,利用各种媒体向社会宣传,提高人防意识。
第三节 人力资源开发工程
为实现我旗的跨越式发展,必须实施人才战略,以人才培养、引进、使用为重点,加强人才队伍建设。要大力推进党政人才、企业管理、专业技术三支队伍建设,要舍得花大力气,下大成本,努力创造吸引人才、才尽其用的工作环境。
积极培养和引进人才。科学合理地制定人力资源开发规划,采取多种途径培训和引进人才来满足我旗经济和社会发展需要。围绕我旗今后的发展规划,重点培养引进企业党政管理和企业管理人才,煤炭、电力、化工、冶金、农牧业种养殖、畜产品加工、现代服务业等行业的专业技术和科研人才,同时积极培养成熟的劳动技术人员。制定优惠政策,大力吸引人才,并积极创造良好的环境,使人尽其才、才尽其用,为我旗的经济和社会发展做出突出的贡献。
大力发展教育事业,努力提高全民素质。要不断完善九年义务教育,在此基础上,努力提高高中教育水平。加强师资队伍建设,提升教师的教学能力,提高教师的待遇,并在全社会形成尊师重教的风气。深化教学体制改革,实行竞争上岗。实施素质教育,切实减轻学生负担,开阔学生的视野,提高学生的自学能力、自立能力和道德水平,把广大学生培养成真正适应社会的有用之才。
积极实施全民素质工程,加强对广大群众的生活、科技指导,尤其要加强对孩子父母的教育,以提升学前教育水平,为孩子今后的教育打下良好基础;加强职业教育和下岗分流人员再就业培训,使之适应市场经济的需要。
第四节 资源开发利用建设工程
矿产资源的开发利用,将成为我旗经济发展的主要动力之一。按照“在保护中开发,在开发中保护”的原则,统筹规划,加大矿产资源的勘探力度,合理利用资源资源,加强资源的保护。
加大矿产资源的勘探力度。对煤炭、铁矿、铜矿、石灰石等开发程度较高的矿产进行详查,对石膏、萤石等进行进一步的普查。争取在近几年内对我旗的矿产资源储量有更加准确的了解。
根据勘探的结果,对矿产资源开发利用进行合理地规划。提高资源的综合利用效率,加大对资源的保护,减少对资源的破坏和浪费。
第五章 构建和谐社会
大力发展科技、教育、文化、卫生、体育社会事业,社会保障体系基本完善,科技、教育、文化、卫生、体育服务业在“十一五”期间年均增长15.0%,到2010年达到5430万元。
第一节 科技建设
科技是一个地方经济和社会发展的基础条件。我旗今后将重点支持优势特色产业,增强企业技术创新能力,积极推广农牧业实用技术。
一是以京津风沙源治理及查干淖尔干湖盆盐碱地复合生态农业等生态项目为依托,建立草原生态建设与保护的技术支撑体系。二是加强科技的推广和应用,增加科技在经济发展中的贡献率。每年培训农牧民8000人,培养科技人员70人以上,年引进推广1项高新技术、10项常规技术。三是培养以新产品开发为重点的科技先导企业。四是加大对外科技交流与考察活动。五是建立完备的科技信息网络,实现网上技术普及。
第二节 教育建设
以全面实施素质教育为目标,努力提高教育水平。一是坚持“以人为本”。加强对贫困学生的照顾;基本普及高中阶段教育;加快学前教育发展。二是推进和深化教育改革。改革教学方法、考试评价制度、教育内容和课程体系;优化教育资源配置,调整学校布局。三是加快发展现代远程教育和教育信息化基础设施建设。四是进行教育规划,普及和保证义务教育,提高高中阶段教育,大力发展和推广职业技术教育。
第三节 文化建设
以满足广大人民群众精神文化需要和增进人民体质为根本出发点,弘扬时代精神,突出自身的文化特色,全面发展文化体育事业。一是深化体制改革,重点是文化体育行政管理部门,尤其是乌兰牧骑、文化馆、业余体校、文物所、文化稽查大队等试点单位的改革工作。二是积极培育开发文化和体育市场。规范文化市场秩序,大力扶持经济效益好的门类和品种,推进文化企业集团化建设。三是落实各项政策,对公益性的文化单位予以优惠。
第四节 卫生和全民健康
以提高全旗的卫生条件和促进全民的身体健康为目的,努力加强卫生体系建设。一是完善医疗救治体系,加强疾病预防与卫生监督体系建设。二是完善妇幼保健工作,降低出生缺陷发生率,提高人口素质。三是恢复和建立嘎查卫生室,在牧区建立新型合作医疗制度,加大基础卫生知识的宣传,保证人民的健康。
第五节 就业和全民保障
坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业的方向,继续加大就业和创业培训,增加再就业资金的投入,大力发展劳动密集性产业,建立以失业保险、养老保险、医疗保险、最低生活保障为主要内容的社会保障体系,不断提高提高城乡居民的收入和保障水平。“十一五”期间,新增就业岗位2000个左右。到2010年,城镇基本建立以失业保险、养老保险、医疗保险、最低生活保障为主要内容的社会保障体系,综合社会覆盖率达到90%以上;在牧区积极推进和合作医疗试点,逐步完善医疗保险制度。
第六节 社会建设与管理
加强社会主义管理体制建设与创新,完善社会管理体系,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。充分发挥城乡、嘎查基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用,发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。在改善社区管理的基础上,充分调动社会调节力量,形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。明确政府与非营利性组织、企业社区建设中的职责,把一些不宜由政府直接承办和企事业单位剥离的社会职能交由社区承担,使社区在提高居民生活水平和社会管理中起到主导作用。努力构建社会主义和谐社会,维护社会的发展与稳定,为群众创造良好的生活环境。
第七节 精神文明
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为根本任务,努力提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质,形成物质文明、精神文明和政治文明协调发展的良好局面。大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强正确的世界观、人生观、价值观教育和科学知识教育,抓好企业、牧区、学校、机关、社区、街道等基层单位组织思想政治工作,深入开展“讲文明、树新风”活动,创建文明城市、文明嘎查、文明社区。继承和发扬中华民族的传统美德,切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,形成艰苦奋斗、奋发向上、敢于创新的社会氛围。
第六章 改革开放
为促进社会经济的全面发展,必须对内加强改革,解决经济体制深层次矛盾;对外开发,加强与外部的沟通与联系,吸取先进的管理经验和技术。
第一节 牧区改革
牧区改革是最基础的改革,直接影响着改革工作的成败,必须谨慎进行。一是重点搞好苏木乡(镇)机构改革、牧区义务教育体制改革。对现有的苏木进行调整,在确定中心苏木(镇)时,要充分考虑区位、资源、人文等优势,同时考虑人口相对集中,二、三产业相对发达,有发展潜力并对周边地区有带动和辐射作用等因素。二是经济深化牧区税费改革,着重解决牧区税费改革中出现的新矛盾和新问题。三是完善牧区草场承包制度,切实保障牧民群众的草场承包经营权,按照依法、自愿、有偿的原则,进一步完善草场使用权流转制度。
第二节 产权制度改革
鼓励非公有制经济的发展。按照“解放思想,公平待遇,优化环境,改进服务,依法规范,保障权益,加强引导,提高素质”的总体要求,推进非共有经济市场准入和经营范围的改革。允许非公有制资本进入法律法规未禁入的行业和领域,消除对非共有制企业的歧视,平等相待。完善政府特许经营制度,改进业主招标方法,推动非共有资本在公用事业、基础设施的投资、建设和经营,鼓励非公有制企业进入科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业领域。建立和完善经济支持体系,培育为企业服务的社会中介机构,形成多层次、全方位的服务网络。健全企业信用担保体系,鼓励非公有制企业设立商业性或互助性信用担保机构和再担保机构,并给予政策上的支持。建立适合非公有制企业合法权益保护的信息征集、评级、发布制度及奖惩机制。推动非公有制经济完善组织制度,倡导企业文化建设。引导非公有制企业增强发展观念、诚信意识和社会责任感,依靠诚实劳动、合法经营、公平竞争实现企业的发展。
深化社会市场经济体制改革。深化牧区改革,完善以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制,全面落实党的各项政策。深化国有企业改革,加快国有经济结构调整,加大小国有企业转制的步伐,同时做好善后工作;对垄断行业做好监督;建立健全现代企业制度,规范国有资产的管理。加大对市场的监管力度,建立信用体系,严厉打击各种不法行为。
第三节 事业单位改革
以政事公开、管办分开和多元投入为方向,积极推进事业单位的改革。深化事业单位内部体制和机构改革,探索运用新的运作方式,开放经营性产业领域,拓展民间投资发展社会事业的新途径。行政事业类单位要调整整合、精简机构、压缩编制和改革内部人事、分配、用工制度;基础教育、公共卫生等公益性事业单位要努力提高服务质量。机关事业单位的后勤服务有政府向社会办转变,鼓励社会资金参与后勤服务机构改革。
第四节 转变政府职能
改革中最核心的是转变政府职能,推行行政管理体制改革,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。加大行政审批制度改革力度,依法按要求精简和调整审批项目,减少审批环节,规范审批程序。建立和完善包括经济社会协调发展、劳动力充分就业、资源环境优化配置等内容的干部考核体系和奖惩制度。
加强政府法制建设,推行依法行政。贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》,加强行政执法监督,努力提高政府行政机关及其工作人员遵章守法的自觉性,实现行政行为的规范化、程序化。完善行政决策机制,进一步推进依法决策、科学决策、民主决策;加强政府文件的规范性,加强行政监督。
树立服务思想,消除特权意识;改变官本位观念,树立大局观。同时,改革政府机构,改变工作方式、方法,积极运用先进的技术,提高服务效率,提升依法行政的透明度。最终通过加强宏观调,减少对具体微观主题活动的干预,做到对社会资源的充分利用、合理调配。
第五节 对外开放
要增进与外界进行交流。努力引进并学习先进的科学文化知识及技术、管理经验,总结我们自身的优势和不足,改进工作方式,从根本上提升我们的工作水平。要积极培养、引进人才。减少外出旅游,组织干部外出学习考察,学习先进的经验,改进自身的不足。鼓励我旗外出求学的学生学习我旗急需和重要的专业,积极吸引他们回家乡建设。以先进的思想指导经济,为我旗实现跨越式发展当好先行。
加大招商引资的力度。一要端正招商思想。招商的关键是优越的招商环境,环境优越对客商产生的吸引力就越大。如果发展环境不好,即使提供再优惠的政策,也难以在此安家落户。把招商的眼光放长远一点,充分认识软资源的重要性,重点引进先进的技术和管理经验,并结合我旗的实际,加以消化利用。二要不媚商,切实维护国家的利益。制定适当的招商政策,既能有效招商,又切实维护好自身的利益和国家利益不受侵犯