阿巴嘎旗绿色畜产品加工业2014—2017年发展规划

　　阿巴嘎旗绿色畜产品加工业2014—2017年发展规划

　　畜产品加工业是我旗传统优势产业，也是推进草原特色现代畜牧业发展，促进牧业增效、牧民增收的重要支撑产业。发展畜产品加工业，对于调整优化畜牧业和牧区经济结构，加快工业化、城镇化和畜牧业现代化进程，推动旗域经济发展，促进牧民就业增收，具有重要的意义。为促进我旗畜产品加工业持续、快速、健康发展，根据《内蒙古自治区农畜产品加工业“十二五”发展规划》和《中共锡盟委锡盟行署关于加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地的实施意见》精神，结合我旗实际，制定本规划。

　　一、产业发展现状

　　（一）现状

　　阿巴嘎旗地域辽阔，畜牧业品种资源丰富，发展畜产品加工业具有得天独厚的优势。近年来，我旗将畜牧业产业化作为实现草原特色现代化畜牧业的主推措施来抓，以龙头企业为带动，以牧民专业合作社建设为桥梁，以服务体系为保障，以牧民增收为核心，围绕“五大特色产业”，加大“八个基地”建设力度，做强肉产业、做精乳产业、做活马产业、做大草产业、做好沙产业，畜牧业专业化养殖、集约化经营、产业化整体水平明显提升，呈现出较快的发展势头。

　　1.畜产品加工业企业发展情况。2012年，开工生产的肉食品加工企业2家，乳制品加工企业1家，两家肉产品加工企业牛肉产量165吨、产值达到1105.5万元，羊肉产量3676吨、产值达到2.94亿元，奶制品产量110吨、年销售额达到420万元。这些企业的发展，既促进了牧区富余劳动力的转移，又增加了牧民收入，而且对我旗畜牧业产业化进程起到了很好的带动作用。2013年，开工生产的肉食品加工企业2家、奶食品加工企业2家，正在建设中的肉食品加工企业1家。

　　2.多元推动畜产品加工业发展。近年来，我旗围绕“肉、乳、马、草、沙”等五大特色产业，通过引进培育龙头企业、建立生产基地等多种途径，不断提高了畜牧业产业化水平。大力发展肉产业，建立肉牛育肥基地1处和家庭肉牛育肥点18处，肉牛育肥能力达到3000头以上，建立羔羊育肥点34处，肉羊育肥能力达到3万只以上；鼓励牧户加工销售传统奶制品拓宽增收渠道，奶制品加工量累计达到1万余吨；积极发展马产业，马奶产量累计达到1000吨，建设蒙古马保种基地1处，加快了马产业的市场化进程。加大天然打草场的保护和建设力度，结合实施划区轮牧、圈建嘎查集体打草场等多种途径，扩大天然打草场规模，打草场面积累计达到732万亩，占可利用草场的18%。稳步发展沙产业，有效扩大防沙治沙范围。

　　3.绿色标志申请及监管工作。利用得天独厚的良种资源优势，积极开展保护地方品种阿巴嘎黑马和乌冉克羊的申报工作，经农业部和自治区专家组审查、评审，于2009年阿巴嘎黑马和乌冉克羊良种资源被列入《中国畜禽遗传资源志》。2013年7月阿巴嘎黑马、阿巴嘎策格、乌冉克羊地理商标已注册成功。目前，有1家畜产品加工企业正在申请办理绿色食品标志和无公害农产品标志。

　　（二）存在问题

　　尽管我旗畜产品加工业保持了平稳较快发展，但从总体上看，发展水平还不高，依然处在外延式粗放增长阶段，发展中面临着一些亟待解决的问题。主要是：

　　1.加工企业规模小。绝大多数肉类加工企业停留在传统的简单初加工水平上，暴露出了“三低一少”现象，即企业的产品科技含量低，精深加工档次低，新产品开发能力低，花色品种少，以及产品更新换代周期长，造成企业的市场竞争带动能力弱，年加工能力在10万只以上的只有蒙元冷库和在建的达尔罕公司冷库。乳制品及马产品加工企业规模小、产品单一、实力不足，很难带动我旗乳产业和马产业发展。我旗目前没有饲草料加工企业，缺乏龙头企业带动。

　　2、肉产业链条短。牛羊的许多副产品是生物制药、化妆品、保健品以及食品企业的主要原料，这些副产品经过进一步精深加工后提取的有效成分，可以创造很高的经济效益。由于我旗副产品加工程度较低，虽然牛羊肉的收购价格与锡市等周边地区相同，但下货等附产品价格较低，造成旗内的大部分牲畜到锡市加工。

　　3.利益联结机制不健全。龙头企业与牧户之间多为单纯的买卖关系，尚未真正形成供需对接、利益共享的局面，牧户组织化程度不高，处于弱势地位。牧民专业合作社受资金和人才制约成长缓慢，总体上运行机制不健全，组织结构松散，对接市场和带动牧民的能力弱。

　　4.品牌意识不强。阿巴嘎乌冉克羊以天然绿色食品闻名于区内外，但由于缺乏优势品牌的包装、保护、利用及地理标志的认定，冒牌的牛羊肉混淆并扰乱了市场，使本地品牌利益受到严重的损坏。

　　5.投融资渠道不畅。资金短缺的矛盾一直是困扰我旗畜产品加工企业发展的瓶颈，畜产品加工企业融资难、贷款难、担保难的问题特别突出。

　　6.畜产品原料基地未形成。虽然我旗每年牲畜出栏数都在80—90万头只，已有71个嘎查和1035户牧民实现了专业化养殖，年育肥牛达到3000头、育肥羊达到1万只，但是现有畜产品加工企业没有培育属于自己的牛羊肉原料基地，原料供应不稳定。

　　（三）发展优势

　　1.政策优势

　　国家和自治区始终高度重视“三农三牧”工作，连续出台1号文件，特别是党的十八大明确提出了新形势下推进农村改革发展的目标任务，增加农牧业补贴力度，扩大农牧业建设规模，加大城乡统筹力度，重视程度之高，关注氛围之浓，支持力度之大，都是前所未有的。同时，国家西部大开发、振兴东北等老工业基地战略、国家支持内蒙古发展和强农惠农政策等,以及盟、旗两级坚持把“三牧”问题作为全局工作的重中之重，形成了有利于牧业稳定发展、牧民持续增收的政策环境，为我旗畜产品加工业发展创造了良好的政策条件。

　　2.草地资源优势

　　我旗总面积2.75万平方公里，其中可利用草场面积2.7万平方公里，占总面积的98%。牧草品种多，植物基因库丰富，适合优良品种肉牛、肉羊、奶牛、马匹的饲养。

　　3.原料生产优势

　　我旗拥有驰名中外的优良品种乌珠穆沁羊和乌冉克羊，肉鲜味美且营养价值高。每年出栏牲畜数量达到了80—90万头只，2012年全旗肉类总产量为3.3万吨，其中羊肉1.57万吨、牛肉1.73万吨；鲜奶产量为4.97万吨；绒毛产量为1045吨，其中绵羊毛1000吨、山羊绒45吨；皮张产量为88.29万张，其中牛皮9.6万张、绵羊皮78.69万张。拥有优质天然打草场732万亩，年打草量近3亿公斤。2012年，全旗马匹数量达到3万匹，其中阿巴嘎黑马数量达到1.4万匹。

　　4.绿色优势

　　我旗的肉类、奶食品、饲草生产以其来自大草原、纯天然、无污染、绿色环保等得天独厚的优势条件，奶食品、肉类、饲草品质好，市场信誉好。

　　5.区位和市场优势

　　一是我旗北与蒙古国接壤，东面紧邻锡林浩特市，南部通过207国道可与张家口和北京相连，锡桑铁路和横贯全境的101省道方便了与呼和浩特市的联系，即将修建的锡二铁路和准备改造升级的101省道一级公路将更加方便与外界的联系。二是国内市场需求空间扩大，锡盟羊肉已经从区内消费扩展到国内消费，同时优良的锡林郭勒羊深受中东及海湾地区国家的青睐，出口潜力大。三是价格优势明显，我旗牛羊肉的成本及市场价格相对较低。

　　6.防疫体系优势

　　完善了旗、苏木镇、嘎查三级动物疫病防疫体系建设，在旗农牧业局内设旗兽医局、疫控中心、动物卫生监督所等职能部门，全旗7个苏木镇均设有兽医工作站，71个嘎查均有1—2名专业兽医人员，为我旗畜牧业健康发展奠定了坚实的基础。

　　二、指导思想和目标任务

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，按照自治区“8337”发展思路，结合我旗“53331”发展思路，依托我旗丰富优良的畜牧业资源，以市场为导向，以质量效益为中心，以推进工业化、城镇化、畜牧业现代化为根本，以促进牧民增收为目标，巩固提升肉、乳、马、草、沙等优势产业，适度扩张肉产业。以加强政策保障，强化科技支撑，调整优化产业结构，延伸产业链条为切入点，培育发展优势特色产业，提升畜产品加工转化程度和精深加工水平，实现畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化，努力把畜产品加工业培育成为富民强旗的战略支撑产业，加快促进我旗由牧业生产大旗向畜产品加工强旗转变。

　　（二）目标任务

　　走现代畜牧业之路，为做好绿色畜产品加工产业，实现畜产品加工业发展目标，通过现有企业的改造升级和引进大型畜产品加工企业等措施，到2017年，争取销售收入1亿元以上的肉食品加工企业数量达到4家、销售收入1000万元以上的传统奶食品加工企业数量达到2家、马产品开发加工企业2家、饲草料加工企业2家、副产品加工企业2家，带动全旗50%的牧户（约3000户）进入产业经营链条。全旗牧业年度放养牲畜头数保持在140万头只左右，同时努力建成“八个基地”（3万头肉牛育肥基地、300吨马奶加工基地、20万只羔羊育肥基地、2亿公斤饲草储备基地、2万吨鲜奶加工基地、1万只后备种公羊繁育基地、1000头西门塔尔牛后备种公牛繁育基地、1000匹阿巴嘎黑马繁育基地），保证畜产品加工企业的原料供应。争创名优产品,认证绿色、无公害标志产品预计达10个以上（详见表1）。培育一批在国内市场上具有竞争力的品牌产品，在满足多层次、多样化需求的同时，产品质量和功能达到较高的水平，使畜产品加工业成为带动牧民增收的重要途径。

　　当前和今后一段时期内，突出抓好重点产业、重点区域、重点企业和重点项目。重点打造初具规模的牛肉加工、羊肉加工、乳制品加工产业为主的集群，解决各产业发展中存在的瓶颈问题。以龙头企业为核心，重点发展肉、乳产品的精深加工, 充分利用畜产品资源的质量和数量优势，科学规划，合理布局，集中有限的人力、物力和财力资源，发展壮大特色、绿色食品认证企业和基地，促进畜产品加工业持续稳步快速发展。

　　（一）肉产业

　　1.发展目标 到2017年，销售收入超1亿元以上企业达到4家，年加工能力达到40万羊单位，年生产量达到8000吨以上，形成以产品精深加工为主，冷鲜肉、半成品、熟肉制品、方便食品、休闲食品等多样化加工，引进副产品加工企业1—2家，争取在副产品加工上取得突破，并带动牧户2500户。

　　2.产业布局

　　经过多年努力，我旗“南牛北羊、品种优化”布局已基本形成。在中南部洪格尔高勒镇、查干淖尔镇、别力古台镇3个苏木镇的37个嘎查为重点，以西门塔尔肉牛为核心发展肉牛养殖区；在中北部那仁宝拉格苏木、伊和高勒苏木、吉日嘎郎图苏木、巴彦图嘎苏木和别力古台镇等5个苏木镇的34个嘎查为重点，以乌珠穆沁羊和乌冉克羊为核心发展肉羊养殖区。采取扶持牧民专业合作社、建设草原畜牧业家庭牧场、企业自建、企业投资等多种方式，发展肉牛、肉羊产业，通过引导牧户实施育肥出栏、错季出栏、常年出栏办法，为肉食品加工企业常年提供优质原料。

　　（1）牛肉产业

　　到2017年，全旗肉牛存栏数达到36万头（其中舍饲养殖3万头），年出栏肉牛达到17万头，良改比重达到93%；种公牛全部更换为3代以上西门塔尔种公牛，基础母牛全部达到2代以上西门塔尔牛标准；肉牛养殖区80%的牧户实现专业养殖，新建大型肉牛育肥基地3个，家庭式肉牛育肥基地30个，年育肥出栏肉牛3万头。

　　（2）羊肉产业

　　到2017年，全旗肉羊存栏数达到123万只（其中舍饲养殖20万只），全部为地方良种乌珠穆沁（乌冉克）羊，年出栏肉羊达到78万只；肉羊养殖区90%的牧户实现专业养殖，建设嘎查集体羔羊育肥基地10处，联户育肥基地40处，年出栏舍饲育肥羊20万只，100%的养羊专业户实现羔羊补饲育肥出栏。

　　3.发展重点

　　依托我旗优质丰富的牛羊肉资源优势，创建草原绿色品牌商标。通过引进和培育，发展一批市场竞争能力和辐射带动力强的龙头企业。一是重点扶持蒙元牧工贸有限责任公和在建的达日罕肉食品加工公司，通过改造升级，提高产品科技含量和精深加工程度，增加产品品种，开发一批具有地区特色和民族特色的产品，培育其成为我旗独有品牌的肉食品加工龙头企业。二是通过招商引资方式引进加工牛羊皮张、肠衣、内脏、血等副产品企业，延长产业链，促进肉食品加工业。三是加强与大型肉食品加工企业的联系，加快引进一批设备一流、技术一流、开发能力较强、带动能力强的大型企业，从而带动我旗肉食品加工业的快速发展。四是加快原产地标记注册和地理标志产品保护申请，积极开展地方牛羊肉无公害、绿色、有机认证工作，并通过大力宣传打造我旗独有的肉食品品牌。

　　（二）乳产业

　　1.发展目标

　　到2017年，巴彦查干奶牛基地荷斯坦生产奶牛达到400头以上，年产奶量达到2000吨左右，年传统奶食产量达到240吨左右，销售收入达到2000万元；南部肉牛养殖区加工销售牧区传统奶制品150吨，销售收入达到1200万元。

　　2.产业布局

　　（1）在别力古台镇，以企业自建、企业和牧民合作等形式，稳步发展巴彦查干奶牛基地奶牛养殖规模，提高荷斯坦奶牛养殖数量和个体产量，为乳制品加工企业提供充足的奶源，稳定增长养殖收入。

　　（2）在南部肉牛养殖区，依托日益发展的旅游业，积极培育牧区奶制品加工合作社和专业户，不断壮大奶制品加工能力和加工规模。 

　　3、发展重点

　　加大对本旗乳制品加工企业、乳制品加工合作社和专业户的扶持力度，使其向产业化、规模化、现代化方向发展，加大品牌建设和市场开拓力度，进一步加强产品竞争能力，提升我旗乳产业的整体素质和市场竞争力。调整产品结构，大力发展传统奶食品加工，积极开发功能性产品、特色产品等更多新产品，不断提升产品档次和附加值，扩大产品市场占有率，满足多样化的消费需求。依托别力古台镇巴彦查干奶牛基地，重点扶持牧人恋传统奶食品加工企业，使其在新产品开发和包装上有创新和突破，提升产品档次和附加值，扩大产品市场占有率。依托南部肉牛养殖区，大力发展牧区奶制品加工合作社和专业户，产品要突出传统手工工艺制作、草原风味特点，结合日益发展的旅游业扩大产品销售量。

　　（三）马产业

　　1.发展目标

　　到2017年，引进马产品开发企业2家，通过开发加工马肉、马奶、马血等产品和发展马文化旅游、马奶疗养及培育驯养赛马等途径促进马产业发展，带动部分牧户从马产业中增收。全旗马匹数量稳定在3万匹，其中阿巴嘎黑马占70%以上。马奶产量达到300吨以上，销售收入达到900万元，马肉、马血的开发加工和马文化旅游、培育驯养赛马等方面取得突破。

　　2.产业布局

　　鼓励发展蒙古马专业化养殖，利用好地方良种阿巴嘎黑马的资源优势，建设成全旗蒙古马保种基地及马产业发展基地。做好伊和乌素蒙古马保种场建设，进一步做大做强现有别力古台镇、巴彦图嘎苏木等7个苏木镇的8个马产业专业合作社、24户黑马养殖专业户和25处马奶加工点，充分发挥带头发展作用。

　　3、发展重点

　　依托我旗丰富的蒙古马资源优势和《哈日阿都文化之乡》、《策格文化之乡》等美誉，创建草原绿色品牌商标。通过引进和培育，发展一批市场竞争能力和辐射带动力强的龙头企业。一是重点扶持伊德尔食品加工企业、哈日阿都马奶专业合作社、阿巴嘎黑马养殖专业合作社等加工企业和专业合作社，大力发展马奶加工业，打造《阿巴嘎策格》品牌，大力宣传产品的医疗保健特点，突出产品包装的草原特色。二是通过招商引资方式引进马产品开发企业，开发加工马肉、马血等产品，大力发展马文化旅游、马奶疗养及培育驯养赛马，促进马产业发展。

　　（四）饲草料产业

　　1.发展目标

　　到2017年，引进大型饲草料加工企业1—2家，变产品为商品，努力打造草业品牌，建设饲草市场和大中型储草基地，加快草业物流发展，年加工销售饲草产品5万吨。

　　2.产业布局

　　在保护和利用现有732万亩天然打草场（其中：牧户自建打草场344万亩、嘎查集体打草场101万亩、通过划区轮牧建设打草场71万亩、北部边境打草场100万亩、通过沙源治理项目建设打草场116万亩）的基础上，结合“四带”建设和每个牧户划出8－10%的草场圈建打草场，将全旗天然打草场面积扩大到1000万亩、年产草量提高到3亿公斤。通过招商引资，在别力古台镇或北部苏木建设饲草加工厂1—2家，从而带动饲料饲草产业的发展。

　　3.发展重点

　　根据我旗饲草资源和草产业基地布局，近期引进饲草加工企业1—2家，重点开发生产草颗粒产品和高温消毒加密草捆产品，加大草产品加工力度，创造属于自己的纯天然、无污染的绿色饲草料品牌。

　　（一）加强领导，认真抓好落实。要进一步提高对发展现代畜牧业重要意义的认识，把建设绿色畜产品加工业摆在更加突出的位置，并将此项工作列入重要议事日程。成立领导机构，加强对畜产品加工业的规划、监督、协调、指导和服务，明确职责，层层分解任务，切实抓好落实，共同促进畜产品加工业的发展。

　　（二）出台政策，打造良好发展环境。根据国家强农惠农政策，出台促进我旗畜产品加工业发展的优惠政策，多渠道为企业提供资金、技术、人才等要素支撑，努力打造亲商爱商富商的良好发展环境，既要大力支持本土企业发展壮大，又要引进外来企业投资兴业，让各类企业的活力竞相迸发。同时要加大宣传力度，创新宣传方式，通过新闻媒体、广告等多种渠道，不断提高我旗畜产品在区内外市场上的知名度和影响力，促进我旗畜产品加工业实现新突破、取得新成效。

　　（三）调整结构，建立稳定原料基地。以市场为导向，按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的发展思路，调整和优化畜产品生产结构，突出地方特色，充分发挥区域优势，搞好以畜产品加工企业为龙头的养殖基地建设，实现生产围着市场转，基地围着企业干的良性循环格局。通过“公司+基地+专业合作社+牧户”等多种合作形式，形成稳定的利益联结关系。加快发展绿色、无公害、有机畜产品，为畜产品加工企业提供安全、优质的加工原料。提倡畜产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建设稳定的畜产品原料基地。

　　（四）注重科技，提高技术创新含量。加快科技进步，不断提高畜产品加工业的科技含量，实现畜产品加工业由初加工向精、深加工的转变。提高企业技术改造和技术创新的能力，开发具有自主知识产权和技术的产品。

　　（五）完善体系，强化社会服务功能。采取基地、企业自检与国家抽检相结合的办法，切实加强畜产品质量监督管理。加快建立和完善畜产品市场信息网络，拓宽信息的收集和发布渠道，加强信息资源的分析与处理，为畜产品加工企业和牧户提供及时、准确的信息服务。扶持和发展各种中介组织，建立健全技术推广、职业培训等社会化服务体系，切实加强对畜产品加工业的服务，不断推动我旗畜产品加工业持续、快速、健康发展。