阿巴嘎旗非公有制经济2014-2017年发展规划

　　

　　阿巴嘎旗非公有制经济2014-2017年发展规划

　　按照旗委、政府的部署要求，科学规划，正确引导今后一个时期全旗非公有制经济的健康发展，充分发挥非公有制经济在促进经济发展、优化经济结构、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活等方面的重要作用，结合我旗实际，特制定本规划。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　一、指导思想

　　认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，解放思想，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和我旗“53331”发展思路，以倡导创业创新为主线，以建设创业平台为基础，以优化服务体系为支撑，以加大引导扶持为保障，大力推进全民创业，快速发展非公有制经济，努力转变发展方式，强力推动我旗非公有制经济又好又快发展，加快富民强旗进程。

　　二、总体思路

　　以科学发展为统领，坚持平等准入、公平待遇、整体推进，扶新、扶弱、扶小的原则，培育与引进并举、规模扩张与质量提高并重，大力培育壮大现有龙头企业，着力提高企业自主创新能力，着力完善企业发展的外部环境，全面提高中小企业整体素质和市场竞争力，推动非公有制经济又好又快发展，努力探索开辟一条符合实际的非公有制经济发展之路。

　　三、发展目标

　　在“十二五”期间，我旗非公有制经济重点围绕能源、建材、有色金属采选冶、绿色畜产品加工、草原特色旅游、蒙古文书籍出版等产业，培育新的经济增长点和后续支柱产业。2013年底，我旗个体工商户达到2444户，私营企业192户，其中规模以上私营企业19户，从业人数6194人，非公有制经济增加值占全旗地区生产总值的42.7%，上缴税收占全旗地方财政收入的38.9%。到2017年末，实现个体工商户超过2500户，私营企业超过200家，其中规模以上私营企业达到25户，从业人数达到8000人以上，非公有制经济增加值占全旗地区生产总值的比重达50%以上，上缴税收占全旗地方财政收入50%以上。

　　四、发展重点

　　（一）依托优势资源发展集群产业。要鼓励、支持、引导非公有制企业依托我旗丰富的风能、煤炭、金属矿业、花岗岩、畜产品、民族文化等资源优势，上项目、搞技改、扩规模，加强行业联合、内外联合和大小联合，组成战略伙伴，配套协作、发展产业集群。

　　（二）进一步加快发展绿色食品产业。立足资源优势，瞄准市场需求，引导企业利用我旗优质畜产品资源，扩大品牌形象，发展一批有规模、有实力的品牌企业。要通过贷款贴息、更新改造、畜产品基地建设和品牌商标培育、开拓市场等综合措施，发展壮大具有明显竞争优势的奶食品、肉食品等绿色畜产品加工企业，支持企业由初级产品向深加工、精加工方向发展，延长产业链，提高产品附加值。实施品牌战略，大力发展符合工业产业结构和产品调整方向，符合可持续发展战略的节能、循环、无污染企业。对获得自治区级以上驰名商标和著名商标的服务生产加工企业，财政给予一次性奖励50万元。

　　（三）全力推进旅游产业发展。充分发挥我旗旅游资源丰富、民族文化底蕴深厚、区位条件便利优势，以“政府引导、市场运作、社会联动、多方融资”的开发路子，逐步促进规模开发和深度开发，尽快建成一批“特色突出、风格各异”的旅游景区。把“瑙敏阿巴嘎”文化品牌与旅游业相结合，不断扩大旅游业的知名度和影响力。同时，要创新旅游产品开发，加大扶持力度，积极培育民族食品、民族手工艺、民族服饰等生产专业户，促进民族传统制作业向产业化、规模化方向发展。

　　（四）重点构筑现代商贸餐饮、物流产业的集群发展。打造本地企业品牌，支持企业的并购、重组与升级，实现商贸餐饮、物流产业合理布局与现代化。加快发展商贸餐饮业，鼓励发展连锁经营和品牌专营。突出发展现代物流业，规划建设物流园区，积极引进具有龙头带动作用的集仓储、运输、配送和电子商务于一体的专业性物流企业。重点建设阿巴嘎旗物流中心、农畜产品冷链物流中心、畜产品交易市场、万家福连锁综合超市物流配送中心等项目。

　　五、主要工作

　　（一）大力发展优势特色产业，在扩大规模上取得突破。一是积极扶持有一定实力的非公有制企业，加快扩张经济规模。有计划、有重点扶持一批骨干非公有制企业，使之成为我旗经济的重要支柱。在发展上给予积极扶持，为优势企业快速壮大提供条件。二是立足当地资源优势，坚持外部引进和内部培育两手抓，形成具有我旗特色的产业集群。根据非公有制经济发展的实际情况，充分发挥规模企业在本地区经济发展中的拉动作用，示范带动作用和财政收入的支撑作用。三是加大对企业的服务与扶持力度，提高民营企业家的社会地位。建立旗领导与民营企业家协商对话制度，倾听企业的呼声，了解企业发展情况，切实帮助企业解决难点问题。加大财政扶持力度，2013年旗财政设立非公有制企业经济暨中小微企业专项扶持基金200万元，随着财力增长逐步增加，滚动使用，重点用于贷款担保、贷款贴息、培训教育、奖励补助等。对纳税大户予以奖励，对贡献突出的企业家予以表彰，积极营造创业有功、纳税光荣的社会氛围。

　　（二）加快技术与管理创新，在提升非公有制经济发展质量上取得突破。一是大力推进技术进步与创新。产品科技含量低、市场竞争力弱是制约我旗非公有制经济发展壮大的主要因素，各有关部门和企业自身都要把科技创新作为重要任务来抓，要大力支持非公有制企业技术创新，帮助有条件的企业加快产品升级换代，提高产品的市场竞争力。二是全面提升经营管理水平。要积极引导广大中小企业家进一步解放思想，创新机制、创新管理、创新方法，夯实管理基础。每年要选派3-5名企业中高层管理人员到区内外大专院校和有关培训机构进行高层次经营管理培训，全面提升企业管理水平，建立现代企业制度。引导非公有制经济人士把企业发展与社会发展结合起来，把个人富裕和广大人民群众富裕结合起来，自觉遵守市场法则，主动履行社会责任。三是积极推进节能减排和循环经济发展。鼓励支持中小企业开展节能减排项目建设，加大技术、设备和工艺的更新改造力度，淘汰落后生产能力，培育深加工、延伸产业链条的产业项目，扩展资源、产业、产品循环链，创建循环性企业。

　　（三）切实搞好招商引资工作，在推进全旗经济快速发展上实现突破。一是转变观念，改进工作方法。要以树立新的思想观念为基础，以适应新形势为主线，进一步解放思想，大胆实践，按照科学发展观的要求，根据我旗的实际和特点，切实建立既科学又实在的招商引资管理服务体系。要尽快改变招商引资工作的方式方法，完善招商引资的策略，坚持招大不放小的原则，全方位开展招商引资工作。二是广泛开展宣传。要有把好的外资企业、好的内资企业引进来的意识，充实搞好招商引资工作的思想基础，以促使我旗在招商引资工作上取得优势。三是打好基础，搭建承接平台。引进、聚集和培养企业人才，创造良好的企业环境和投资环境，吸收国内外技术人才和企业先进管理方式，凝聚企业科技力量，充分发挥积极作用，为企业更好的发展打好基础，为招商引资搭建平台，营造重商、亲商、爱商、护商的氛围。

　　（四）实施全民创业，在推动全社会创业热潮上取得突破。根据《阿巴嘎旗关于促进非公有制经济发展的实施意见》的精神，在工作落实上做到四个到位，即组织到位、政策措施到位、宣传引导到位、协调服务到位。营造创业氛围，培育创业主体，激活创业激情，加强创业引导，强化创业服务，加大政策扶持，推动全民创业，壮大非公有制经济总量规模。对本地户口的转移进城牧民、高校毕业生、退役军人，自2013年起新租用经营场地开始企业并注册成立，非公企业或者个体工商户的，连续两年给予2000元的住房补贴。对用工不足10人的非公企业和个体工商户，提供不低于5万元的小额担保贷款，享受3年据实贴息。同时，以政企合作形式建立阿巴嘎旗企业孵化基地，简称创业园，计划每年吸收20户创业者创业，三年吸收60户，进入创业园的每户每年享受6000元房租补贴，补贴期限为三年，三年内按规定免受属于登记类、证照类和管理类各项行政事业性收费。通过一系列创业扶持政策，营造一个自主创业的热潮。

　　六、主要措施

　　（一）统一思想，提高对非公有制经济地位和作用的认识。非公有制经济是先进生产力的重要承担者，是创造社会财富的一支重要力量。发展非公有制经济是振兴我旗经济的重要突破口和切入点，是实现提前翻番、全面建成小康社会战略目标的重大举措，是缩小和发达地区差距的希望所在，是缓解就业压力、保持社会稳定、增加财政收入、带动城乡人民致富的有效手段和途径。因此，必须统一思想、提高认识、形成合力，营造一个有利于非公有制企业创业、发展和壮大的舆论氛围和社会环境，有效促进非公有制经济发展，激发我旗旗域经济发展活力。

　　（二）制定科学发展战略，加强对非公有制经济发展的产业引导。结合实际，制定符合我旗的非公经济可持续发展战略。一是要构建我旗新的产业发展格局，充分发挥市场配置资源的作用，综合运用产业政策、用地指标、环境评估和资源配置等手段，加强对产业发展的政策引导和宏观调控，打造竞争力强的产业体系。二是要突出做大做强，集中各种资源向龙头企业、优势企业倾斜，增强龙头企业带动能力；重点扶持一批运行质量好、扩张能力强的企业；三是要推动园区经济的发展，加快工业园区的规划建设，提高市场竞争能力。

　　（三）加强环境建设，创造一个有利于非公有制经济发展的宽松氛围。一是拓宽非公有制经济投资领域。营造平等参与、公平竞争的市场环境和社会环境，采取有利于吸引、促进民间和社会资金投入的政策措施。二是优化法制环境。进一步整顿市场经济秩序，依法维护非公有制企业的合法权益，全力营造优良的法制环境。三是优化政务环境。提高办事效率，简化办事程序，提高服务质量，降低公共管理成本，为非公有制经济服务作为评价各单位行风的重要内容。四是优化政策环境。深入贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和自治区、盟、旗，关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的有关文件，为我旗非公有制经济发展提供有力的政策支持。五是优化舆论环境。坚持正确的舆论导向，大力宣传鼓励、支持非公有制经济发展的方针政策，宣传非公有制经济在国民经济和社会发展中的重要作用，宣传优秀非公有制企业和优秀人士的先进事迹，宣传全民创业，大力营造促进全民创业、非公有制经济发展的良好氛围。

　　（四）加快服务体系建设，提高服务效率，扩大服务范围。在加强和改进政府公共管理服务中，用市场机制培育和完善非公有制经济服务体系，加快发展行业协会、民间商会、创业中心、信息服务、科技咨询、信用担保、社会中介等非公有制经济服务组织和机构，为非公有制企业搭建信息、技术、人才、融资、法律等多方面服务平台，不断建立健全服务体系，提高服务质量和效率，在服务中推动非公有制经济快速发展。

　　（五）加速人才队伍建设，造就一支高层次、高素质的人才队伍。不断提升非公有制企业家的素质与水平，为非公有制企业家的学习、成长与发展提供条件与空间。按照市场经济准则，逐步完善职业经理人选拔、培养和使用机制，造就专业化职业经理人队伍，全方位提升非公有制企业经营管理水平。大力发展职业技能教育，推广应用职业技术标准，全面提升职业工人的科技文化素质和专业技能，适应不同层次、不同岗位专业技术工种的需要，加快创造人才集聚和培育的环境氛围。

　　（六）加快信用体系建设，完善企业融资机制。要完善资本市场，创造新的融资方式，有效利用银行贷款、社会资金和外地资本，同时，根据企业发展的不同阶段、不同规模，采用不同的融资方式和贷款支持，着力解决制约我旗非公有制经济发展的资金短缺问题。扩大资本市场资金供给总量，用好用活有限资金，提高资金使用效率。要加快信用体系建设，建立和完善社会信用保障体系和信用担保制度。制定完善鼓励非公有制企业的信贷政策。要在规范非公有制企业的财务管理、依法纳税等方面加大工作力度，增强企业的诚信意识。要建立银企沟通的平台和机制，提高银企双方的互信度。