标题:阿巴嘎旗2014—2020年“人才强旗”规划 | |||
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概述:阿巴嘎旗2014—2020年“人才强旗”规划 | |||
成文日期:2015-08-30 20:12:00 | 公开日期:2015-08-30 20:12:00 | 废止日期: | 有 效 性: |
阿巴嘎旗2014—2020年“人才强旗”规划
人才是具有一定专业知识或技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的高素质劳动者,是经济社会发展的第一资源。为深入推进“人才强旗战略”,依据《内蒙古自治区中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》、《自治区关于实施“人才强区工程”的意见》和《锡林郭勒盟“人才强盟”规划(2014-2020年)》,编制本规划。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕自治区“8337”发展思路、盟委和全旗中心工作,坚持党管人才、服务发展、改革创新,进一步完善人才发展机制、优化人才发展环境,加强人才队伍建设,为实现科学发展、富民强旗提供有力的智力支持和人才保障。
(二)基本原则
党管人才。加强党对人才工作的领导,充分发挥党委统筹全局、协调各方作用,推动各级党委发现人才、培养人才、使用人才、服务人才。
服务发展。围绕贯彻落实自治区“8337”发展思路、盟委、行署决策部署和我旗“53331”发展思路,深入实施人才强旗工程,统筹推进各类人才队伍建设,推动经济社会健康快速可持续发展。
改革创新。加快推进人才发展体制机制改革和政策创新,着力解决制约人才发展的矛盾和问题,构建有利于人才引进、培养、使用的政策环境。
总体发展目标是,到2020年,全旗人才总量达到4980人,主要劳动年龄人口接受高等教育比例达到12%,专业技术人员达到1800人,高技能人才达到450人,基本满足我旗经济社会发展需要。
二、重点任务
(一)建设高层次创新创业人才队伍。高层次创新创业人才是在所从事的科技领域中具有精湛学术造诣或掌握核心技术,在科技创新创业中作出突出贡献的人才。建设高层次创新创业人才队伍,要以提高自主创新能力和创业能力为核心,围绕优势特色产业发展,培养建设一支创新创业能力强、带动新兴学科、发展高新产业的高层次人才队伍。到2020年,引进高层次创新创业人才2人。
(二)建设企业经营管理人才队伍。企业经营管理人才是在企业中担当经营管理活动的人才,包括出资人代表、经理人、党群工作者和经营管理专业人才。建设企业经营管理人才队伍,要以提高企业现代经营管理水平和竞争力为核心,以引进培养优秀企业家和职业经理人为重点,培养建设一支专业化、市场化和创新化的企业经营管理人才队伍。到2020年,企业经营管理人才由现在的161人增加到400人。
(三)建设专业技术人才队伍。专业技术人才是从事专业技术工作和管理工作的人员,以及获得专业技术职称和专业技术职业资格的人员。建设专业技术人才队伍,要以提高专业水平和创新能力为核心,积极引进培养具有创新精神的高层次专业技术人才和紧缺专业技术人才,建设一支数量充足、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。到2020年,专业技术人才由现在的918人增加到1800人。
(四)建设高技能人才队伍。高技能人才是具备精湛专业技能,能够解决生产操作难题的技能人员,包括高级工、技师和高级技师职业资格人员。建设高技能人才队伍,要以提升职业素养和职业技能为核心,以培养技师和高级技师为重点,建设一支专业类别齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2020年,高技能人才由现在的84人增加到450人。
(五)建设牧区实用人才队伍。牧区实用人才是具有一定知识和技能,为牧业经济和各项事业发展起到示范带动作用的牧区劳动者。建设牧区实用人才队伍,要以提高科技素质和经营能力为核心,以培养牧区实用人才带头人和牧业生产经营人才为重点,建设一支服务牧区经济社会发展的人才队伍。到2020年,牧区实用人才由现在的253人增加到750人。
(六)建设社会工作人才队伍。社会工作人才是在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中,从事专门性社会服务工作的专业技术人员。建设社会工作人才队伍,要以人才培养和岗位开发为核心,以培养中高级社会工作人才为重点,建设一支职业化、专业化的社会工作人才队伍,基本满足群众的社会服务需求。到2020年,社会工作人才由现在的40人增加到180人。
(七)建设非公有制经济人才队伍。非公有制经济人才是企业中高层经营管理人员。建设非公有制经济人才队伍,要以提高企业经营管理能力和核心竞争力为核心,培养建设一支高素质民营企业家队伍。到2020年,全旗非公有制经济人才从目前的150人增加到389人。培训非公有制企业经营管理人才200人(次)以上。
(八)建设宣传文化和旅游人才队伍。宣传文化和旅游人才是掌握相关专业知识,符合宣传文化和旅游产业发展需求的各类人才。建设宣传文化和旅游人才队伍,要以提高宣传文化和旅游人才创新意识和创作策划能力为核心,积极引进培养宣传文化领军人才、学科带头人和高层次旅游人才,建设一支德才兼备、务实创新、结构合理、有发展潜力的宣传文化和旅游人才队伍。到2020年,宣传文化人才达150人。
(九)建设党政人才队伍。党政人才是具有公务员和参照公务员编制的人员。建设党政人才队伍,要围绕思想理论建设、职业道德建设,强化干部教育培训,加强实践锻炼,建设一支信念坚定、勤政为民、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。
三、政策措施
(一)实施人才发展重点工程。
1、实施重大项目和重点产业人才引进工程。将人才引进作为重大项目启动的一项内容,在项目审批环节,组织项目单位制定人才引进方案,使人才引进工作和项目建设同步开展。组织骨干企业和相关行业主管部门,围绕重点产业领域需求,制定人才引进计划,分步实施,优先保障重点产业领域人才资源。
2、实施创新创业基地高层次人才引进和培养工程。依托工业园区、特色产业基地和高新技术产业开发区,建立一批创新创业基地和创业孵化园,设立人才引进和培养专项资金,根据需求从区内外引进相关领域有重大突破或推进科技成果转化效益好的高层次创新创业人才和团队,培养一批在同行业领先水平的学术技术带头人和科技型企业家。
3、实施优秀企业经营管理人才培养工程。依托区内外高校和专业培训机构,加强教育培训,鼓励企业家参加高级管理人员工商管理硕士(EMBA)教育,不断提高企业经营管理人才的业务能力和管理水平。健全企业经营管理者聘任制、任期制、任期目标责任制和以经营业绩为主的评价制度。完善企业经营管理人才年薪制、协议工资制和股权激励等中长期激励制度。
4、实施专业技术人才引进培养工程。围绕重点产业发展,制定年度重点产业人才开发目录,引进一批紧缺急需专业技术人才。建设专业技术人员继续教育基地,强化技能培训,提升能力素质。加强有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家、“自治区新世纪321工程”人选的选拔与管理。用好“银色”人才,充分发挥离退休专业技术人才作用。
5、实施高技能人才培养工程。完善以企业为主体、职业院校为基础,学校教育与企业培养相结合的高技能人才培养体系。不断加强与锡林郭勒职业学院的沟通联系,结合我旗产业结构特点和产业需求,委托锡林郭勒职业学院有针对性地培养高技能人才。加强职业教育“双师型”教师队伍建设,推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。鼓励企业开展技能提升培训、职业技能竞赛和岗位练兵活动,提升能力素质。
6、实施牧区实用人才培养工程。建设牧区实用人才培训基地,开展多层次牧区实用人才培训。积极开展人才智力支牧活动,组织畜牧业专家、技术推广人员、科技特派员深入牧区开展技术指导和服务。扶持一批牧业产业化龙头企业负责人、专业合作组织带头人、养殖生产能手和能工巧匠,开展传、帮、带活动。鼓励支持牧区实用人才创业和建立专业合作组织,有计划地组织基层干部和牧区实用人才到企业学习,提高嘎查合作社建设水平。
7、实施社会工作人才培养工程。构建专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。大力开发社会工作岗位,探索政府购买社会服务方式,推进社会服务社会化,逐步形成政府主导、社会参与、民间运作的社会工作运行机制和社会服务体系。推进城乡社区、公益类事业单位、公益类社会组织社会工作人才队伍建设。坚持培育与监管并重,推动公益类社会组织规范运作、健康发展。
8、实施非公有制经济人才培养工程。每年遴选10名企业法人代表(管理人员)和一批创业者进行专题培训,积极发挥其引领示范带头作用,全面提升非公有制经济人才整体素质。加强教育培训,及时组织非公有制经济人才参加全盟非公有制企业经营管理人才培训,力争用3年时间,对全旗规模以上非公有制企业经营管理人才轮训一遍。
9、实施宣传文化和旅游人才引进培养工程。围绕建设民族文化大旗,重点抓好蒙汉语翻译、民族传统手工艺、蒙古传统体育项目、蒙古传统文艺等各类人才的挖掘、培养工作,每年扶持一批新闻出版、广播影视、文化艺术、文物保护等领域人才,对重大课题、重点项目、重要演出开展创作研究、展演交流等活动。打造“瑙敏阿巴嘎”旅游品牌,加大对旅游服务领域实用人才的培养力度。
10、实施领导干部素质提升工程。按照干什么学什么、缺什么补什么的原则,围绕政治理论培训、专业技能培训和更新知识培训,把党校常规培训、走出去培训、请进来培训、自主选学等方式结合起来,确保科级干部每年普遍轮训一遍。采取“由下到上挂职、由上到下挂职”方式,加强领导干部实践锻炼。完善后备干部库,每年举办1期专题培训班,提高干部能力素质。
(二)实施人才发展政策。
1、实施人才投入优先保证政策。优化经济社会发展要素投入结构,稳步提高人才资本投资比重,保障教育、科技、文化、卫生和人才服务等领域支出。逐步加大人才发展专项资金投入,保证人才发展重点工程的实施。落实国家财政、税收优惠政策,鼓励社会组织和企业建立人才发展资金,形成政府主导、企业主体、社会参与的多元人才投入体系。加强人才投入产出效益评估,提高人才资金的使用效率。
2、实施高层次人才和紧缺人才引进政策。制定人才引进优惠政策,对引进不同层面的高层次人才和紧缺人才,给予相应标准的补助津贴、启动资金、办公场所等资助,以及住房保障、子女入学、家属安置等方面的优惠待遇。实行柔性引进人才政策,鼓励区内外、盟内外高层次人才和紧缺人才通过项目合作、短期兼职、技术指导、智力入股、成果转化等方式来我旗开展智力服务。实行人才储备政策,每年从全日制研究生及以上毕业生中选拔储备一批急需紧缺人才。
3、实施产学研合作培养创新人才政策。建立政府指导下的以企业为主体、科研院所、职业院校、事业单位参与的多种形式的产学研联盟,通过共建科技研发平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式,实现技术和信息资源高效利用,形成稳定的产学研合作机制。支持相关单位与发达地区、区内外高等院校和科研院所建立长期全面的科技合作关系。
4、实施人才创新创业扶持政策。贯彻落实国家、自治区、锡盟扶持创新创业的税收、财政贴息等政策,完善财税和金融服务。支持高校毕业生自主创业,优先纳入小额担保贷款和贴息范围,实行税收减免优惠政策。建立完善知识产权、技术、管理等作为资本参股与分配制度,降低创办企业门槛。加快工业园区的转型升级,加大基础设施投入,为各类人才创新创业搭建平台。
5、实施引导人才向一线和基层流动政策。对牧区和艰苦边远地区工作人才,在工资、职务、职称、地区津贴、社会保障等方面实行倾斜政策。制定完善高校毕业生到基层创业就业扶持办法。实施城镇与牧区对口帮扶人才政策,鼓励旗直机关工作人员和事业单位专业技术人员到基层工作。认真落实各级各项服务基层和边远地区的人才项目和计划。
6、实施鼓励非公有制经济组织和新社会组织人才发展政策。把非公有制经济组织、新社会组织人才开发工作纳入“人才强旗”工程,制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设意见,实施人才培养、引进、奖励等方面的优惠政策,平等享受人才创业创新资金、项目、信息等公共资源,平等参与人才选拔、宣传、表彰等各类活动。
7、实施人才表彰奖励政策。积极参与“锡林郭勒英才”评选活动,奖励为经济社会发展作出贡献的优秀人才,激发各类人才干事创业的积极性。结合全旗实际,制定人才奖励办法。
(三)创新人才工作体制机制。
1、完善人才培养培训机制。深化教育教学改革,推进校企合作模式,通过委托培训、定单培训和合同培训等方式,大力培养实践技能型实用人才。针对急需适用型人才情况,制定人才培养计划,组织实施各类人才培训工程。完善在职人员继续教育制度。认真落实国家和自治区、锡盟实施的各项人才培养项目。大力发展现代远程教育,支持各类专业化培训机构发展。
2、创新人才评价发现机制。健全人才评价机制,全面考评品德、知识、能力和业绩、形成人才辈出、人尽其才的局面。进一步明确各领域人才的界定标准,为培养、引进、使用人才提供科学依据。建立在重大项目、重点工程和急难险重工作中发现、识别人才的机制。
3、创新人才选拔任用机制。深化党政人才选拔任用制度改革,规范干部选拔任用提名制度,坚持和完善党政领导干部职务任期制。全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。探索专业技术人员累加实绩分级聘任制,推进事业单位关键岗位和重大项目负责人公开招聘制度。逐步建立健全首席专家、首席教授、首席工程师、首席技师等高端人才选拔任用制度。
4、完善人才流动配置机制。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。健全人才市场体系,发挥市场配置人才资源的基础性作用。发挥政府人才公共服务机构作用,建立人才“一站式”服务窗口,健全人事代理、人事档案管理、人事争议调解仲裁、就业服务等公共服务平台。利用人才资源网络平台,发布人才政策、活动、供需等信息。坚持柔性引才,倡导“不求所有,但求所用”的人才观念。
5、完善人才激励保障机制。研究制定住房、子女入学、家属安置、医疗保险等配套政策,吸引优秀人才安心干事创业。深化事业单位绩效工资制度改革,建立体现人才业绩与贡献的分配激励机制。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会奖励为主体的人才奖励体系。
四、组织实施
(一)加强组织领导。充分发挥党委统筹全局、协调各方作用,推动各级党委发现人才、培养人才、使用人才、服务人才。健全各级党委人才工作领导机构,及时研究人才工作的新情况、新问题,加强指导、督促和检查。充分发挥政府人才工作综合管理部门作用,构建旗、苏木镇、企业三级人才工作网络。推行旗委人才工作目标责任制,提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。
(二)加强舆论宣传。大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传旗委关于人才发展工作的部署要求,使“人才强旗工程”战略深入人心、深得民心。及时总结推广人才工作和人才创新创业的典型,引导全社会关心人才成长,支持人才干事创业,推动人才工作不断发展。
(三)加强基础工作。建立规划评估修订机制,对规划的目标、任务及措施,根据形势发展和规划实施情况适时修订调整。建立人才信息库,完善各类人才统计指标体系,加强人才统计分析研究。建立统一联网的人才资源信息系统,完善人才信息预测、发布和共享机制。