—— 在阿巴嘎旗第十六届人民代表大会第一次会议上
旗委副书记、政府代旗长 那顺巴图
(2022年1月6日)
各位代表、同志们:
现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
十五届人民政府工作回顾
十五届人民政府履职的四年,是我旗同全国各地各民族群众一道进入全面小康社会,经济社会发展取得显著成绩的四年。四年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在自治区党委政府、盟委行署和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,我们团结依靠全旗各族干部群众,抢抓机遇,踏实工作,顺利完成了第十五届人民政府工作目标任务,预计地区生产总值累计完成139.9亿元,年均增长7.3%;一般公共预算收入年均增长21.3%,城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.4%和9.1%,固定资产投资累计完成87.3亿元,年均增长33.3%,三次产业结构演进为28:33:39。
——四年来,我们夯实产业发展基础,全力推动经济可持续发展。
畜牧业发展质量不断提高。“减羊增牛”战略成效初显,累计减羊26.3万只,增牛8.89万头。“品种优化”工程有序推进,建立肉羊标准化畜群80群,累计达到150群,规范西门塔尔牛核心群31群,累计引进良种肉牛9600头,牲畜良改比重达到96.5%;组织化程度不断提高,引进龙头畜牧业企业3家,培育家庭牧场147家、达到222家,规范专业合作社32家、达到50家;品牌建设成果丰硕,阿巴嘎乌冉克羊、乌冉克羊肉、策格等取得国家生态原产地产品保护评定合格证书,阿巴嘎黑马通过国家级蒙古马保护认定;牧区现代化试点建设不断推进,启动实施项目56个,完成投资3.25亿元,兽医兽药社会化服务中心、防灾减灾饲草料调运储备基地、民族传统奶制品检验检测中心、牧业机械大世界、新型牧民职业培训中心等一批示范带动点相继建成投运,在经营模式、社会化服务体系建设等方面为全区积累了可复制可推广的经验,成功召开全区、全盟推进牧区现代化试点建设现场观摩会。畜产品精深加工能力不断提升,额尔敦、绿色大地等肉食品加工企业建成投产,照富乳制品、牧人恋奶制品等加工企业全面升级改造;新兴产业发展态势良好,振鑫生物科技年产5万吨有机肥项目投产,伊澌格酸马奶益生菌产业项目、稀牧传统奶食品生产加工示范项目建成投运。
工业经济转型稳步推进。能源产业取得突破,500千伏输变电工程及配套220千伏送出工程全部竣工,130万千瓦特高压外送风电项目并网发电、京能沙地绿色生态治理10万千瓦光伏主体完工,150万千瓦新能源风电基地项目推进顺利,新能源装机由85万千瓦发展到226万千瓦,发电量与装机量均居全盟首位。京能查干淖尔2×66万千瓦电厂开工建设,峰峰煤矿取得核准,达安煤矿取得采矿证;矿产采选业快速推进,金地铜钼矿、冀东水泥稳定运行,高尔奇银铅锌多金属矿、隆兴萤石矿建成投产。
第三产业发展活力增强。旅游业稳健发展,“骑黑马、观圣山,品策格、听潮尔,祭敖包、体民俗”系列文化旅游活动不断丰富,阿巴嘎旅游线纳入锡林郭勒千里草原风景大道支线,阿巴嘎驿站游客服务中心运营,累计接待游客106万人次,实现旅游收入5.6亿元;市场活力不断增强,市场主体达到4893户,注册资本达到112.1亿元,同比增长21%和12.4%。金融机构存贷款规模不断扩大,存贷款余额分别达到25.9亿元和26.4亿元。交通运输业快速发展,客货运周转量累计达到500万人公里和3.4亿吨公里。
——四年来,我们强化政治担当,决战决胜三大攻坚战。
脱贫攻坚取得全面胜利。累计投入扶贫资金1.65亿元, 扎实推进产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫和兜底保障等帮扶工作,如期完成15个贫困嘎查和447户1232个建档立卡贫困人口脱贫任务,实现“脱贫摘帽”。
污染防治攻坚取得重大成果。切实强化草原生态保护,全旗74%的国土面积划入生态保护红线范围,累计发放草原生态补奖3.9亿元、休牧及公益林补贴1.59亿元,获得国家重点生态功能区转移支付资金1.07亿元,严格落实林草长制度,累计营林造林10.3万亩,围栏封育114万亩,植被盖度达到50%以上,岗根锡力入选国家级草原自然试点公园,荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。大力整改生态环境问题,中央环保督察“回头看”和草原生态环境问题专项督察等反馈问题全部整改,取缔“散乱污”工业企业,完成加油站储油罐双层改造,淘汰10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉,治理矿山地质环境25.2平方公里,污水处理厂出水水质达到一级A标准。玛尼图矿区、查干淖尔矿区综合治理成效显著,金地矿业、冀东水泥列入自治区级绿色矿山名录,沙地柏自然保护区探采矿权及散乱经营场所全部退出,完成勘界立标和功能区调整;落实最严格的水资源管理制度,“河(湖)长制”全面启动,持续加强流域水环境管理,“清四乱”专项行动成效明显。
防范化解重大风险取得明显成效。落实“外防输入、内防反弹”防控总要求,充分发挥联防联控、群防群控机制作用,举全旗之力打好疫情防控阻击战;大力化解政府债务,累计化解隐性债务13.12亿元,债务风险等级由红色降到橙色;全面整治高利贷行为,民间借贷秩序不断规范,牧民高利借贷户动态清零;着力解决房地产遗留项目不动产登记问题,涉及 9个居民小区全部具备办证条件。
——四年来,我们统筹城乡发展,基础设施保障能力明显提升。
新型城镇化建设有序推进。累计投入市政基础设施建设资金6.45亿元,实施棚户区改造2380户、老旧小区改造17个,改扩建街巷24万平方米,新建改造供热管网54.3公里、供排水管网45.2公里,城镇供水普及率、污水处理率分别达到100%和98.5%。城镇绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到21.7%、24.3%和11.9平方米,主街区、环城路、标志性建筑全部点亮成景,城镇辐射带动力不断提升。
牧区基础设施条件不断完善。新建暖棚9.56万平方米、储草棚3.57万平方米,畜均棚圈面积达到1.4平方米;新建水源井777眼、水窖47处,安装净水设备5620套;架设配电线路312公里,通网电牧户238户、累计达到2110户;锡二铁路建成通车,国道303、331线阿旗段完成提档升级,玛阿公路建成通车、查干淖尔京能电厂段公路开工建设,新改建牧区公路397公里;新建4G基站64个,开通5G基站31个,全旗71个嘎查党员活动中心全部安装有线宽带;新建牧区生活废弃物热解站7座,户厕改造2378户,购置补贴牧业机具1039台套,视频监控、智能提水等一大批现代化牧业生产设备投入使用。
——四年来,我们深化改革、扩大开放,发展动力活力持续释放。
全面稳妥推进改革,完成经济、生态和社会领域改革284项。积极推进机构改革,政府机构调整为28个,事业单位调整为110个,组建阿巴嘎旗城乡建设投资集团有限公司,完成农信社改制农商行工作;深入推进简政放权,梳理行政职权6165项,赋予苏木镇权力事项99项;不断深化“放管服”改革,大力推进“双随机、一公开”,实现“多证合一”“一网通办”,企业登记全程电子化,政务服务事项网上可办率达到100%,政务服务大厅累计办理事项8万件。实行政府采购全区“一张网”,完成非税收入收缴电子化改革。稳步推进牧区集体产权制度改革,成立嘎查股份经济合作社,清产核资1.2亿元,牧区集体“三资”管理平台运行,颁发宅基地产权证书3982份,71个嘎查集体经济收入全部达到10万元以上。在全区首创保险扶贫新模式,荣获自治区“保险扶贫示范旗”称号。不断加快对外开放步伐。先后举办四届中华民族商品交易会,组织企业参加中国国际进口博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会等重大展会21次,引进盟外项目40个,落实资金99亿元。
——四年来,我们着力解决群众急难愁盼问题,民生福祉持续增进。
社会保障水平不断提高。累计发放养老金9.3亿元、各类救济救助金4318万元、高龄津贴785万元,报销医药费2.43亿元,基本医疗保险参保率稳定在95%。就业形势总体平稳,城镇新增就业2727人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。
教育事业蓬勃发展。累计投入资金5.19亿元,深入实施全面提升基础教育质量三年行动计划,全面实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,全旗中小学全部达到盟级标准,旗级幼儿园达到自治区级示范幼儿园标准,第一幼儿园新址投入使用,公开招聘中小学教师71名。坚定不移推广普及国家通用语言文字使用,充分发挥旗家庭教育指导服务站作用,顺利完成国家统编教材推行使用工作。
健康“阿巴嘎”建设深入推进。引进医疗专业人才33名,累计投入资金7300万元,旗医院、蒙医院、卫生计生服务综合楼、7所苏木镇卫生院、42所标准化嘎查卫生室、3所核酸检测实验室、方舱检验室、P2实验室、尿碘实验室投入使用,旗国家级野外鼠疫监测点业务用房建成。
文体事业繁荣发展。全民健身中心、潮尔道传习所投入使用,乌兰牧骑基础设施工程开始内装修,乌兰牧骑获得全国先进基层文艺团体和自治区一类优秀乌兰牧骑称号,纪录片《黑马人家》荣获自治区第十四届精神文明建设“五个一工程”奖,大型音乐剧《廷·巴特尔》完成首演。数字电视发射站全境覆盖,广播电视节目覆盖率达到99%。
平安“阿巴嘎”建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争顺利推进,共建共治共享社会治理格局初步形成,信访维稳形势总体向好。深入开展安全生产大检查大整治专项行动,切实加强食品药品源头防范和全程监管,启动“1230”安全生产通报制度,隐患整改率达到98%以上,安全生产、食药安全、草原防火形势持续向好。
民族团结取得新进步。全面贯彻落实党的民族宗教政策,大力实施兴边富民工程。始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面深入开展民族团结进步创建工作,“三个离不开”“五个认同”思想深入人心,荣获“全区民族团结进步示范旗”称号。
——四年来,我们深化民主政治进程,自身建设不断加强。
强化党的政治建设。坚持以党的政治建设为统领,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全力推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、中央决策部署落地见效。
党风廉政建设持续加强。全面扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等,加强廉洁政府建设,认真落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”,全面落实意识形态、党风廉政建设责任制,认真落实“一岗双责”,强化廉政风险防控,推动政风明显好转。深入推进煤炭、林草、人防、园区、供销等专项整治,累计追损挽损1.6亿元。
主动接受法制、民主和社会监督。自觉接受人大法律监督,主动接受政协民主监督,累计办理人大代表意见建议795件、政协委员提案337件。完成审计和审计调查项目87个,规范资金30.3亿元;完成政府投资项目工程造价审核 169 个,核减工程价款7126.9万元。累计办理行政复议案件43件、行政诉讼案件26件,深入推进依法行政,圆满完成“七五”普法任务。
此外,我们统筹各领域各行业均衡发展,食药、人防、气象、档案、史志、供销、公积金、统计调查、邮政通信、民族宗教、外事侨务、退役军人、老龄事业、妇女儿童等方面工作均取得了新成效。
各位代表、同志们!
四年来,我们守初心、担使命,聚攻坚、抓落实,在机遇挑战中顺势而上,在肩负重压下奋勇前行,在风险考验中行稳致远,各项工作取得了显著成绩。这是党中央国务院坚强领导、亲切关怀,自治区党委、政府和盟委、行署大力支持的结果,是历届政府在旗委的正确带领、人大政协的有力监督和社会各界关心支持下,继往开来、不懈奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全体与会人大代表、政协委员,并通过你们向全旗广大干部群众,向所有关心和支持阿巴嘎旗发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前宏观形势和外部环境还存在诸多不确定性,因应新冠疫情所带来的冲击,后疫情时期发展将会面临新挑战,同时经济社会发展中存在的一些问题亟待解决,主要有以下几个方面:一些领域对“生态优先、绿色发展”理念融入和贯穿还需要深化,国土空间控制、环境容量约束日益趋紧,资源节约利用、集约开发更加紧迫;三次产业整体层次偏低,产业内部结构不合理,资源型产业占比高,煤炭先进产能还没充分释放,非煤矿产资源就地转化率低,传统畜牧业全产业链优势尚未形成,服务业发展相对滞后;市场预期不稳定性间歇出现,市场主体培育不充分,市场组织化程度不高;财政收支矛盾依然较为突出,“三保”等刚性支出逐年增加,政府债务化解进入高峰,新的税源建设不足,公共财政保障能力亟待加强;城乡统筹发展不够均衡,教育、医疗、住房、养老等民生领域发展不充分等问题比较突出;紧邻盟府所在地区位特殊性所带来虹吸效应日趋凸显,人力资源流失、社会消费外溢问题长期得不到根本解决;社会治理创新不够,存量历史遗留问题和一些领域社会矛盾纠纷需要下大力气一项一项化解;全社会公共安全责任意识仍需提高,应对突发事件制度机制急需完善;一些干部思想不够解放,群众观念不强,不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在;改革开放需要进一步深化,政府职能转变还要进一步加大,行政效能还需进一步提高。这些突出问题都需要我们坚持问题导向,努力在“十四五”时期经济社会发展实践中把各项工作做得更好。
未来五年奋斗目标和主要任务
各位代表、同志们!
今后五年,我旗仍处于大有可为的重要战略机遇期。从国家层面看,做出的一系列重大战略部署,推出的一揽子政策措施,有利于我旗拓展发展空间,加快发展速度,提高发展质量;国家构建现代能源体系,加快应急备用和调峰电源建设,突出能源供应链安全,供给侧与需求侧改革相结合,有利于我旗融入新发展格局,承接产业转移,优化产业结构,扩大有效投资;国家深入实施乡村振兴战略,持续开展兴边富民行动,有利于我旗衔接政策,持续发力,巩固扩大成果。从全区层面看,遵照党中央赋予内蒙古的战略定位,聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设,完善发展规划,推出若干务实举措,优化区域布局和产业结构,大力推进重大项目建设,加大改革开放和招商引资力度,统筹引领全区高质量发展,给包括我旗在内的蒙东地区带来了前所未有的大好发展机遇。从全盟层面看,立足资源优势和产业基础,把我旗纳入千万千瓦级新能源基地建设的重点地区给予倾斜扶持,提升产业能级,有利于持续巩固我旗在全盟的新能源领先地位;盟委、行署鼓励我旗在牧区现代化方面积极探索可复制、可推广的经验,进一步示范引领全盟牧区工作。纵观外部环境,研判发展形势,有利于我旗发展的积极因素很多,凭借我旗既有优势和发展基础,再加上全旗上下共同努力,我们完全有信心、有底气、有能力,在向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年里,在社会主义现代化新征程上,谱写阿巴嘎旗发展新篇章。
根据旗委第十四次党代会和“十四五”规划确定的目标任务,今后五年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,在全面建设社会主义现代化国家新征程上,开创新局面,再创新业绩,共创新辉煌,努力建设繁荣发展、文明和谐、美丽幸福的阿巴嘎。
今后五年,我们的奋斗目标是:全面完成“十四五”规划确定的各项目标任务,改革开放进一步深化,经济发展取得新成效,产业规模不断扩大,发展质量持续提高;社会文明程度得到新提高,人民素质明显提升,公共文化服务更加健全,人民精神文化生活日益丰富;生态文明建设实现新进步,资源配置更加合理高效,生态环境持续改善,城乡人居环境明显改善;民生福祉达到新水平,居民收入稳步增长,基本公共服务均等化,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进;政府治理效能得到新提升,社会民主法治建设更加深入,行政效率和公信力显著提升,社会治理能力和治理体系更加完善,发展安全保障更加有力;各民族共同团结奋斗共同繁荣发展局面进一步巩固。
主要预期经济指标是:地区生产总值年均增长6%左右,社会消费品零售总额年均增长6%左右,一般公共预算收入年均增长6%左右,城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5%和6%左右,累计完成固定资产投资150亿元。
实现以上目标,从现在起,我们聚精会神,奋力启航,重点从以下四个方面入手,扎实推进19项主要任务:
——始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念,保持加强祖国北疆生态安全屏障建设战略定力,统筹抓好生态保护修复、环境质量提升和资源集约利用,着力构建全域生态安全格局,夯实高质量发展基础。
一是树牢红线意识,全面加强草原生态保护建设。
强化制度刚性约束。深化草畜平衡制度,全面落实与之相配套的管理办法和实施细则,从严执行2021—2025年全旗暖季适宜载畜量标准,牧业年度全旗牲畜规模严格控制在划定范围。继续推行更加科学的草牧场“三牧”制度,加强管护机制跟进,最大限度释放草原生态自我修复能力。实行最严格的草原保护制度,对征占用草原行为,以国家法律为保证实行更加严格的审批制度。落实林草长制度,积极推进“林草长+检察长”制度与公益诉讼相结合,推动政府机关依法履行草原生态环境保护职责。
深化政策机制引导。以草原保护补助奖励政策为先导,积极落实第三轮草原生态保护补奖政策,调动广大群众积极性,充分发挥承包经营者在保护草原中的主体作用。进一步规范草牧场承包经营权流转机制,优化旗、苏木镇、嘎查三级流转程序,引导草牧场在本嘎查集体所有权内优先流转。
加强生态修复建设。坚持自然修复和工程治理相结合,对退化草场实施草原生态修复治理工程,继续实施好内蒙古高原生态保护修复项目、浑善达克沙地治理等生态工程,因地制宜采用退牧还草、补植补播、土壤改良等技术措施进行修复治理。强化监督、评估和管理,巩固和扩大近年来国家和群众投资建设形成的修复治理成果。
发挥典型示范引领。高标准打造生态家庭牧场,“十四五”时期致力于建设100户草原生态保护利用示范户,试点推广草原网围栏优化工程,引导牧民开展联户经营,集中连片建设使用草牧场。优化天然打草场刈割方案,将辉腾梁打草场建设成为全自动机械化打草作业基地,推广草牧场资源集约化利用模式。
二是树牢底线思维,全面巩固提升生态环境质量。
持续巩固拓展环保督察检查整改成果。以迎接新一轮中央、自治区生态环境保护督察为契机,全面系统梳理反馈问题整改情况,对已清零销号任务进行“回头看”,及时查漏补缺,巩固提升,确保经得起考评验收和历史检验。认真总结反思历次环保督察问题整改的经验教训,进一步深化思想认识,完善制度机制,强化责任落实,从源头上杜绝损害环境问题的发生。
以永葆“ABG蓝(阿巴嘎蓝)”原色为目标,突出抓“治污、控煤、降尘”管理,持久打好蓝天保卫战。抓“治污”,进一步加大对“散乱污”工业企业分类整治力度,切实做到企业稳定达标运行,完成大气环境质量目标任务;抓“控煤”,积极推进清洁能源取暖,加强与新能源基地建设主体企业合作,在经济文化中心镇、产业培育新型镇逐步实施煤改电供热项目,不断扩大清洁取暖占比;抓“降尘”,深化露天矿山、排土场、运输道路扬尘综合治理,加大矿山地质环境整治力度。“十四五”时期,全旗空气质量优良天数比例继续保持90%以上。
巩固提升查干淖尔水系重要功能定位,突出抓“水资源、水环境、水生态”管护,持久打好碧水保卫战。全面加强水环境保护,严格落实《阿巴嘎旗全流域水生态保护方案》,全面加强辉腾河、高格斯台河等流域系统化保护。积极争取水生态保护重大工程项目,科学规划,整合投入,抓紧启动实施查干淖尔水系全流域生态保护及综合利用工程,查干水库清淤扩容、高格斯台河综合治理工程。加强城镇污水收集配套管网建设,推动污水处理厂持续稳定达标运行,污水处理率达到90%以上。全力推进水资源管控,落实最严格的水资源管理制度,强化水资源消耗总量和强度“双控”,严把项目取水许可审批关,确保全旗用水总量控制在5500万立方米以内;加强水源地保护与后备水源地建设,持续开展集中式饮用水水源地规范化建设和“一源一档”管理,扎实做好别力古台镇供水水源地水文地质详查及可行性论证,全面提高饮用水水源安全保障水平。加强水资源回收利用,实施雨水及中水资源化利用工程,建设雨水收集池1座,中水管网7.8公里,进一步提升雨水及中水资源化利用能力,确保回用率达到70%以上。扎实开展水生态建设,严格落实河湖长制,完善联合执法长效机制,常态化开展河湖“清四乱”行动,确保河湖管理范围内无新增“四乱”问题。加强水源涵养区和河湖岸线管护,积极争取查干淖尔周围23万亩湿地保护修复项目,到“十四五”末,湿地保护率达到55%以上。
以“寸土必争、寸土必净”的决心,突出抓“固废危废、畜禽粪污、垃圾分类”处置,持久打好净土保卫战。加强固废危废处置利用,落实产灰企业主体责任,加快固废处理场及工业园区配套设施建设,通过生态化处理、资源化利用等方式,规范对粉煤灰、脱硫石膏、建筑垃圾、矿渣、污泥的处置利用。加强重金属企业污染物排放监管,推动重金属监管能力、污染治理能力和风险防控能力全面提升。推进畜禽粪污资源化利用,建立牧区生产和畜产品加工企业粪污收储运处理机制,扩大有机肥生产规模,拓宽销售渠道和应用领域,确保畜禽粪污资源化利用率达到80%以上。提高垃圾收储运处理能力,加强与锡林浩特的区域协作,完善生活垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾的收集运输处置监管闭环体系,实现各类垃圾减量化、无害化处理。“十四五”末,确保公共机构生活垃圾分类覆盖率达到100%,生活垃圾回用率达到35%以上。
积极开展生态文明建设示范旗创建和绿色矿山建设。全力推进《阿巴嘎旗生态文明建设示范旗规划》编制和报批工作,强化创建合力,力争到2023年底创建成为国家生态文明建设示范旗。加大绿色矿山建设力度,深入开展水土流失综合治理、废弃矿山及采空区治理复垦绿化、无主矿坑治理和“三区两线”环境整治,全面提高矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作成效。按照绿色矿山目录和技术指南,督促指导在期矿山企业,加大资金投入,加快时序进度,到2023年底全部建成绿色矿山。
三是树牢上线观念,全面促进资源节约集约利用。
落实空间规划和能耗预算“双约束”。强化国土空间规划管控,坚决执行“三线一单”分区管控要求, 进一步明确禁止开发区域和限制开发区域准入事项,明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业,对产业项目实行差别化市场准入,严控“两高”产业落户。实行能耗预算管理。积极开展碳达峰、碳中和行动,全面提升全旗生态碳汇能力,进一步加强重点用能单位源头管控,强化新建项目节能审查约束,将全旗能耗总量和“十四五”期间投产项目年综合能耗纳入预算管理,确保新增能耗占补平衡。
推进资源配置、资源整合、资源利用“三提高”。提高资源配置效率。优化调整工业用地和新型城镇化用地布局结构,精准供应产业用地,高效配置土地资源。提高资源整合能力,统筹解决闲置土地、批而未供历史遗留问题,深入开展土地收储,土地整理和土地盘活工作,提高国土空间治理能力。提高资源利用效率。加大技术改革,淘汰落后产能,优化生产技术流程,实现矿产资源集约化开采,实施可再生能源替代行动,有效实现生态效益和经济效益双赢。
——始终坚持“清洁低碳转型、优质高效转型”导向,紧扣高质量建设“两个基地”战略定位,做强做优产业链供应链,加快构建“多元发展、多极支撑”的绿色特色现代产业集群,优化三次产业结构,持续提高经济发展质量。
一是立足资源优势和产业基础,加快建立风光火储多能互补,多元消纳的现代能源经济体系。
追风逐日,写好绿色能源新文章。持续加大风光资源有序开发利用,坚持大规模外送和本地消纳,突出抓规模化风电基地项目谋划和衔接工作,积极争取特高压风电外送通道建设项目。启动“光伏+”基地建设,将排土场整治、矿区环境综合治理与光伏发电项目相结合,积极推进分布式光伏、京能沙地及干涸湖床绿色生态治理光伏及建筑屋顶光伏项目建设。科学整合利用矿区闲置用地,结合工矿企业节能减排要求,有序推进分散式风电建设,推动可再生能源高比例发展。力争到“十四五”中期,新能源装机容量达到400万千瓦以上,在全盟率先打造出以新能源为主体的能源供给体系。
深挖潜能,做出传统能源新成绩。大力推进查干淖尔煤田一号井建设和核增生产能力申报工作。加快推进达安煤矿建设进度,确保2023年投产。积极推进玛尼图矿区产能重组整合,到“十四五”末,争取煤炭先进产能达到年产1000万吨以上。提高煤炭清洁高效利用水平,全力推进查干淖尔煤电一体化项目2×66万千瓦火电机组建设,确保2023年投产发电。
一体推进,拓宽能源应用新渠道。积极发展“新能源+储能”“微网+储能”联合运营、共享储能、储能并网等新模式,新建大规模新能源项目必须配建储能设施,鼓励已并网风电建设储能设施。重点发展电池储能产业,探索电感器、电容器储能,建立储能电池组装生产线。发展适度规模制氢,依托京能清洁能源30万千瓦风电、20万千瓦光伏发电项目,实施京能查干淖尔“风光火储氢”配套制加氢项目(一期),在查干淖尔电厂配套建设加氢站,推广应用氢能重卡,实现区域内重卡运输“零碳”化。广泛扩展新能源场景应用,积极引进技术领先的风电装备制造商,大力发展先进风机整机及关键零部件生产制造和运维服务。
二是依托牧区现代化试点建设,加快构建现代畜牧业产业体系,持续增强绿色畜产品供给能力。
优化畜牧业产业结构,“强链”。深入实施“稳羊增牛”战略和“品种优化”工程。持之以恒抓乌冉克羊—地方优良品种提纯复壮和保护繁育,巩固提升“育种场+扩繁场+核心群”繁育体系建设成果,大力扶持标准化畜群和核心群建设,推进畜产品质量安全可追溯体系建设,力争到“十四五”末,建成肉羊繁育基地2处,扩繁场5处,核心群50群。实施肉牛种子工程,完善“核心育种场+种牛场+推广户”良种肉牛繁育体系建设,力争到“十四五”末,牧业年度肉牛存栏量达到25万头以上,盟级核心群达到40群,引进良种母牛5000头,良改比重达97%。依托北部苏木草场面积优势,通过整合草牧场资源、盘活闲置基础设施,大力引进良种肉牛繁育龙头企业,建立健全紧密型牧企利益联结机制,制定牧户和企业优质牛犊本地交易扶持办法,引导牧户和企业开展后备母牛、种公牛培育,从根本上解决良种牛犊外流问题。大力实施蒙古马保护工程,结合《全国马产业发展规划(2020—2025)》,到“十四五”末,建成黑马核心群20处、标准化加工厂4处、培育马文化传承户120户。
发展肉牛育肥产业,“补链”。构建育肥产业链,通过政策扶持引导、定向招商引资,打造肉牛育肥示范基地,全面开展基地与嘎查集体、牧户、合作社的深度合作,构建牧户繁育架子牛,合作社初级育肥,企业强度育肥的分级育肥体系,力争到“十四五”末,建立100头以上规模育肥场10处。
提升畜产品精深加工能力,“延链”。继续推进额尔敦、绿色大地等肉食品加工企业技术改造和产能释放,建立肉牛精深加工生产线,力争年屠宰加工量达到40万羊单位。健全更加紧密的牧企利益联结机制,力争带动70%牧户进入产业化经营链,实现在产业链上稳定增收。开发利用好骨、血、脏器等副产品,力争“十四五”末,牛羊肉产品精细加工率和牲畜副产品综合利用率均达到70%以上。
全面促进奶业振兴,“优链”。推动传统奶制品转型升级,加强奶源基地建设,支持家庭牧场、合作社和第三方奶源服务组织适度规模养殖西门塔尔肉乳兼用型牛或良种奶牛,并配套建设机械化挤奶站和标准化收奶站,强化检验检测服务,确保奶源供应安全稳定。积极申请实施一批试点示范项目,推动家庭作坊奶制品生产设施、加工制作、冷链运输、卫生管理等方面升级达标,带动小作坊生产向“精优强”转变。培育品牌意识,加强对地理标志的策划、运营、使用和推广,打造阿巴嘎传统奶制品区域公用品牌。加快传统奶制品加工园区建设,支持已入驻园区的伊澌格、照富、牧人恋等企业,开展乳制品营养健康与高端产品的研发,发挥产业龙头带动和集聚效应。
三是围绕特色产业比较优势,加快产业提档升级步伐,全面提升矿产资源转化能力。
围绕“灰金”—钼(铜)稀有矿产资源,全面提升资源转化能力。实施金地矿业“两主三辅”经营战略,在做大做强钼精矿、建材两项主导产品的同时,积极发展尾矿综合开发利用、新兴建材开发利用、新能源开发利用三项辅产业,力争到“十四五”末,完成矿区与锡二线铁路连通工程,实现“公转铁”绿色运输,将金地矿业打造成为年产5000吨钼精矿综合体矿山。
围绕银铅锌多金属资源,深入推进智慧化矿山建设。加大资源勘探力度,延长矿山服务年限。加快与移动、电信等运营商合作,率先在全旗范围内实现厂区5G信号全覆盖,依托5G网络大力推进井下采掘机械化、自动化、智能化建设,全力打造自治区级高新技术企业。
围绕“软水晶”—萤石战略性资源,不断发展壮大资源开发规模。启动隆兴矿区深部勘探工程和选厂技改扩能建设,力争到“十四五”末,探明萤石储量破亿吨,年产萤石精粉达到50万吨。强化地区协同合作,推动萤石产业由原矿、块矿、精粉销售向氟化工转变,努力将萤石产业打造成我旗现代工业新能级。
围绕水泥等建筑材料制造供应,持续稳定产品供应优势地位。继续加大与锡林浩特市、西乌旗等工业产业集中度较高地区的协作,大力开拓石灰石应用渠道,建设优质骨料生产线,提升企业综合效益。实施基础管理,技术工艺,安全设施“三提升”行动,全面完成智能化矿山建设,全力打造“平安、绿色、创新、智慧、效益”五型工厂。
四是聚焦聚力一二三产业深度融合,强化现代产业体系弱项,加快推动服务业高质量发展。
推动文化旅游业向品质化和特色化转型。坚持“全区域可游、全时段适游、全产业融合、全社会参与”战略导向,深度融入“锡林郭勒千里草原风景大道”和全盟全域旅游发展格局,将我旗打造成为草原旅游休闲度假目的地。坚持规划先行。编制完成《阿巴嘎旗旅游发展总体规划》和招商项目专项规划,以科学完善的规划体系引领全域旅游高质量发展。高标准打造旅游景点。重点推进蒙古马文化产业园、岗根锡力国家草原自然公园建设,推动别力古台扎桑、成吉思宝格达山,浩日格山提档升级,不断丰富我旗旅游文化内涵,增强旅游产品竞争力。优化完善旅游线路。加强区域协同合作,共建线路、共拓市场,重点打造锡林浩特市—洪格尔高勒镇—查干淖尔镇方向的集山水林湖草沙为一体的生态旅游线路和锡林浩特市—别力古台镇—别力古台扎桑—成吉思宝格达山—边境线方向的集自然观光、文化体验、研学实践为一体的边境旅游线路。打造“旅游+”新业态。推动文化旅游与草原生态、地域特色、现代畜牧业、地方特色产品、民俗、蒙医药等深度融合,推出游牧生活体验、研学旅行、健康养生等新业态。瞄准高端人群,创编个性化、定制化旅游新产品,满足后疫情时代游客多样化、个性化旅游需求。高水平策划旅游活动。结合全盟“文化精、旅游热、活动多”旅游活动,进一步包装策划哈日阿都文化节、成吉思宝格达山民俗旅游文化节等活动,重点围绕别力古台扎桑景区,打造“别力古台黑马行宫”IP,通过市场化运作,高水平策划有声势、有特色旅游活动,不断扩大对外影响力。
推动生产型服务业向专业化和产业链中高端延伸。大力发展电子商务服务业。以实施“电子商务进农村综合示范县建设项目”为依托,以牧区电商与寄递物流融合发展为发力点,进一步完善邮政分公司与“四通一达”顺丰等物流公司合作机制,积极拓展短途物流和城乡配送服务范围,全面构建起三级电子商务网络,以电商新动能助力牧区振兴。稳步发展现代物流服务业,加快推进“司机之家”物流服务区建设,在别力古台镇建设集交通运输、配送服务、仓储管理、餐饮住宿、LNG加气等功能为一体的服务区。探索发展科技服务业,强化科技支撑,重点推进畜牧科技服务、草原生态科技服务、资源循环化利用科技服务和新能源设备维修检测科技服务体系建设,助推各产业高质量发展。有序发展金融服务业,深化金融供给侧结构性改革,大力发展普惠金融,推进金融服务与牧区振兴有机结合,精准提供与草原牧区和畜牧业生产周期相适应、符合牧民生产生活特点的金融产品。制定差别化融资服务计划,加大重大产业发展、基础设施建设等领域的信贷支持,全面提高服务实体经济的能力。创新金融产品和服务方式,积极探索中小微企业抵押贷款新模式,切实解决小微企业融资难、融资贵问题。
推动生活型服务业向高品质和多样化升级。提高物业管理质量水平,深入开展物业管理质量提升行动,在规范现有物业公司服务内容、服务标准的基础上,结合老旧小区改造工程,通过市场化运作,积极引进专业技术强、服务质量优的企业,开展专业化的物业管理服务,实现居民小区物业服务管理全覆盖。积极发展社区服务业,重点推进社区养老、医疗、超市、家政服务等社区服务业发展,建立“互联网+公共服务”平台,形成集社区便民惠民、养老助残、邻里互助、社会管理等民生和政务服务于一体的社区服务体系,使居民享受更加便捷的服务。发展新型商贸流通业,鼓励连锁经营、特许经营、仓储超市、流通配送和线上线下融合发展,支持便利店、中小超市向牧区延伸,扩大牧区消费市场。借助阿巴嘎广场文体休闲功能,打造集商业网点、餐饮购物、休闲文化为一体的特色街区。大力提升餐饮住宿业接待能力水平,以市场为导向,按照经济、舒适、快捷的标准,推动餐饮住宿业提档升级。积极引进第三方企业,加快盘活现有闲置资源,打造1处阿巴嘎文化主题酒店,全力提升商务接待能力水平。
——始终坚持以人民为中心的发展思想,补齐基础设施、公共服务、城镇功能、人居环境、社会保障、基层治理、产业振兴短板,多维度统筹新型城镇化和牧区现代化建设,切实增强城乡居民获得感、幸福感和安全感。
一是补齐基础设施短板。
水利方面,加快推进别力古台镇水源井连接、管网延伸改造和其他苏木镇集中供水工程,深入推进饮水安全巩固提升工程,实施“运水储水设施、饮用水净化、水质监测达标、智能提水供水”等水利配套项目,新建牧区水源井387眼、储水窖200处,安装智能提水设备3000户。电力方面,加快新一轮牧区电网升级改造,实施变电站主变扩建及配套送出工程4座,新建输电线路1条,改造运行20年以上配电线路7条,力争“十四五”期间,符合新能源转网电投资条件的牧户全部通网电,无法通网电的牧户扶持推行大容量风光互补设备,因地制宜解决新能源设备升级改造问题。道路方面,全面落实“路长制”,推进城乡交通一体化发展,以提升苏木嘎查公路通达深度和通达等级为主要目标,进一步优化路网结构,加强公路项目库建设,积极争取上级资金,升级改建国道331线、阿拉坦杭盖—查干淖尔电厂道路。加大城镇道路建养力度,完成破损道路罩面10万平方米;加大公路养护力度,加强治超站建设,下力气改善难行路段;通讯方面,实施电信普遍服务、智慧广电固边、广电网络基本公共服务入户工程和牧区通信保障工程,建设4G基站41个,开通5G基站120个,逐步改善北部边境嘎查通讯信号不良和南部沙地区域牧户通讯信号覆盖度不高的问题。取暖方面,提高城镇供热保障能力,开展集中供热锅炉技术改造、城镇供热管网改造等工程,改造供热管网58.2公里。积极争取牧区清洁取暖项目,对已有网电的牧户实施牧区清洁能源供热改造,力争“十四五”期间安装完成清洁取暖设备2000户以上。
二是补齐公共服务短板。
优先发展教育事业,深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划,完成蒙古族中学教学楼及附属工程、四所苏木镇幼儿园和校园校舍维修改造工程。落实义务教育“双减”政策,加强校园安全管理,严格管理校外培训机构,规范校外培训行为。全面落实推行使用国家三科统编教材配套政策,充分发挥家庭教育指导服务站作用,健全学校家庭社会协同育人机制,努力办好人民满意教育,确保通过国家义务教育优质均衡发展评估验收。深入推进“健康阿巴嘎”建设,深化与盟中心医院多领域战略合作,建立紧密型医疗服务联合体。促进蒙医蒙药传承与创新发展,加快特色诊疗服务体系建设,推动旗蒙医院“康养结合”试点建设,探索开展术后康复服务。加强医疗卫生基础设施建设,完成旗医院传染病区改扩建、蒙医医院提标扩能项目建设,推进苏木镇标准化卫生院建设。加快文体事业发展,深入实施文化惠民工程,扎实做好“文化下乡”和文化对外交流,打造以“乌兰牧骑+”为核心服务内容的新时代文明实践志愿服务体系。扎实开展高质量文艺作品创作,积极编排创作以“七一勋章”获得者廷·巴特尔事迹为题材的文艺作品。强化潮尔道文化、黑马文化、策格文化传承交流和杨都庙、金界壕等历史文化遗址研究保护,不断巩固文化遗产根基。完善公共体育基础设施建设,加强现有体育场馆设施管理服务水平,实施阿巴嘎广场体育公园升级改造工程和图书馆建设项目,不断满足居民群众精神文化需求。
三是补齐城镇功能短板。
实施城市更新行动,稳步推进老旧小区改造,全面梳理全旗老旧小区基本情况,按照“先民生、后提升,先急需、后改善”的原则,分批分次申报老旧小区提质改造项目,“十四五”期间,投入1.01亿元,实施33个老旧小区改造工程,改造面积108万平方米。加强公共活动空间建设,将健身场地和公共活动场地纳入住宅区建设改造规划,整合居民小区闲置空地和现有设施,打造集休闲、散步、娱乐为一体的居民活动场所。稳妥推进棚户区改造和改善性住宅小区建设,注重拆迁安置与城镇规划衔接,完善土地收储机制,科学规划腾空土地资源,努力实现棚改项目资金收益平衡。在消纳现有库存的基础上,有序推进改善性住宅小区建设,进一步满足居民改善住房的需求。提升城镇精细化服务管理水平,突出“一区一品”特色发展,推进社区工作者职业化体系建设,加快城镇“智慧化+网格化”管理平台建设,逐步提升城镇管理智能化、数字化水平。全面提升公共交通服务能力。开展出租车优质服务活动专项行动,进一步提升行业整体服务水平。积极推进别力古台镇至锡林浩特市城际公交和别力古台镇区公交运行,推广使用清洁能源公交车,为居民群众提供更加便捷低碳的出行条件。
四是补齐人居环境短板。
实施城乡人居环境整治提升行动,深入广泛开展城乡爱国卫生运动,全面营造干净、整洁、和谐的人居环境。深入推进“厕所革命”和整县(旗)畜禽粪污资源化利用项目,到2025年畜禽粪污综合利用率、卫生户厕普及率均达到80%以上。稳步推进城镇绿化工作,积极争取蚂蚁森林、村屯绿化等项目,深入开展城乡重点区域绿化,“十四五”期间,完成城乡绿化面积19.08万平方米,别力古台镇建成区绿地率达到35%。大力推进牧区生活垃圾治理工作,力争在7个苏木镇所在地和80%以上嘎查建设生活垃圾终端处理设施,推动城乡环境更加生态宜居。
五是补齐社会保障短板。
实施就业优先政策,健全就业需求调查和失业监测预警机制,大力开展技能培训,鼓励创业带动就业,多渠道促进重点群体就业,“十四五”时期,实现城镇新增就业2250人以上。深入实施全民参保计划,有序推进社会保障体系建设,持续做好参保扩面工作,加大各类社保资金征缴力度,建立健全社保基金风险预警机制,不断提高基金监管水平。完善社会救助体系,加快旗残疾人托养综合服务中心运营,做好困难群体扶助工作,按时足额发放各类补贴救助金。加快推进养老服务,盘活闲置资源,建设5000平方米的旗老年人活动中心,进一步丰富全旗老年人精神文化生活。加快构建医养康养相结合的养老服务体系,深化哈乐穆吉“医养结合”试点建设,规划推进社区日间照料服务,全面提高社会养老水平和质量。
六是补齐基层治理短板。
深入推进旗域社会治理现代化,强化矛盾纠纷和信访积案化解,大力推广阳光信访,探索建立“互联网+”治理模式,积极推进智慧信访管理平台建设。加快智能安防小区建设,推动“雪亮工程”全覆盖。常态化开展扫黑除恶斗争,深化重点行业领域整治。严格落实安全生产责任制,加强应急管理体系和能力建设,全面加强重点领域、关键环节的隐患排查和专项整治力度,全力营造安全稳定发展环境。持续推进食品药品安全智慧监管工程,形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任体系。加强和创新基层治理,推广宝力根敖包嘎查“党支部+合作社+牧户”基层治理模式,探索加强牧区基层政权建设和完善牧民自治的新途径,构建牧民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督新局面,努力形成共建共治共享的基层社会治理新格局;深入开展“八五”普法,促进全社会尊法学法守法用法。全面落实总体国家安全观。以铸牢中华民族共同体意识为主线,加强和改进新时代民族工作,广泛开展民族团结进步创建活动,坚决消除一切影响民族团结的苗头性问题和潜在风险。全力推动军民融合发展,强化全民国防教育,深化双拥共建,巩固党政军警民五位一体合力强边固边工作,确保祖国北疆安宁稳定、人民群众安居乐业。
七是补齐衔接振兴短板。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实 5 年过渡期和“四个不摘”要求,保持现有主要帮扶政策总体稳定。坚持以产业发展为根基,继续做好金融扶持主导产业、过渡期小额信贷、防返贫保险等政策衔接,培育一批辐射带动力强、利益联结紧密的经营主体。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,守牢不发生规模性返贫底线。科学谋划乡村振兴项目库建设。以“兴边富民”行动为抓手,谋划和储备一批巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目,积极争取上级衔接资金,助推牧区振兴。发展壮大嘎查集体经济,以旗级示范嘎查为重点,打造推广管理规范、效益明显、可复制的集体经济模式,到“十四五”末,力争35%以上的嘎查集体经济收入达到100万元以上,85%以上的嘎查达到50万元以上。加强嘎查集体经济监管。定期对嘎查集体经济资产管理和效益情况进行资产评估,保证嘎查资产的完整性、安全性、长效性;规范发展集体经济股份制合作社,强化带领群众共同致富作用。
——始终坚持正确政绩观,以深化改革开放促进创新驱动,以提升统筹能力保障政策落实,以职能转变提高行政效能,以法治建设提升依法行政效力,以从严治政推动责任落实,全力创建人民满意的政府。
一是着眼于体制机制创新,攻坚重点改革任务。进一步树牢正确政绩观,增强全面深化改革的政治定力,瞄准改革“难点”“堵点”持续发力,久久为功。深化牧区综合改革,完善牧区基本经营制度,不断推进牧区集体产权制度改革、牧区土地“三权分置”改革;推进社会诚信体系建设,深化诚信信息统一收集、互联共享、联动响应、联合惩戒机制,营造“诚实守信、一路畅通,一处失信、处处受限”的环境;实施国企改革三年行动,深化财税和投融资体制改革,构建金融有效支持实体经济的体制机制,推进税收征管改革,向改革要动力。坚持以开放思维谋划推动工作,深入践行开放发展理念,抓住国家畅通双循环和支持中西部地区增强承接产业转移能力的有利契机,主动融入“一带一路”,着力发展泛口岸经济,不断深化与京津冀鲁等地区的多领域合作交流,努力实现互利互惠、共同发展;加强与周边旗县市区的经济文化交流合作,争取在产业互补、园区建设、重大项目合作、干部人才交流等方面取得更多成果;扎实开展优化营商环境攻坚行动,加强惠企政策落地兑现,全力支持民营经济发展,认真落实支持中小微企业、非公经济发展各项政策措施,多措并举帮助企业解决实际困难。狠抓项目引进落地,加大引进引资力度,切实提高招商引资的灵活性和实效性,全面落实《阿巴嘎旗招商引资优惠政策和奖励办法》,以更加积极的姿态加强对外宣传推介和经贸文化交流,不断提升招商引资精准性,推动招商方式由政策招商向项目招商和产业招商转变,以开放激活力。
二是着眼于提升统筹能力,确保宏观财税政策落地。进一步树牢正确政绩观,全面提升经济工作统筹能力,充分运用宏观调控政策和微观调节杠杆,有力推动财税宏观调控政策落实。扎实推进“十四五”期间203项重大工程项目,稳定扩大有效投资,做实做大经济总量。着力改善公共财政收入结构和质量,规范税收征管,加大宏观税收稽查调度,科学组织非税收入,加强财源建设;切实加强预算管理和执行,规范专项资金使用,保证预算内投资项目资金支付时序进度,优化以保障和改善民生为重点的支出结构,把控重点领域、重要资金和重大项目的审计监督,充分发挥审计“经济体检”作用;稳妥有序推进政府债务风险化解工作,加大债务化解力度,计划化解隐性债务13.89亿元,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加大宏观税负分析研判,掌握税收政策调整方向,精准落实各类市场主体税收征管政策和减税降费扶持政策。
三是着眼于优化政务服务,加快政府职能转变。进一步树牢正确政绩观,秉承为人民服务理念,提高政务工作质量。全面推行“互联网+政务服务”模式,优化“一网办、掌上办、一次办、帮您办”服务,瘦身涉企收费及审批评估事项,最大限度降低制度性交易成本,以优质服务保障大众创业、万众创新;聚焦市场主体和群众期盼,持续加强“双随机、一公开”新型监管,加强公正监管,全面公开权力清单、责任清单,及时公开政策性文件,实时发布办事指南,擦亮公开“窗口”,以透明政务回应社会关切;持续深化“放管服”改革,推动简政放权向纵深发展,强化上下联动,接住并管好上级下放审批事项,以权力下沉和有效对接提升行政效能。
四是着眼于健全民主法治,提升依法行政水平。进一步树牢正确政绩观,遵循规则,规范行为,保证政府各项工作在民主与法治轨道上运行。健全完善政府议事规则及相关制度,认真执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度,严格重大事项、重要文件合法性审查,提高决策法治化水平,努力做到程序正当,责任明确,决策科学民主;拓展政法队伍教育整顿成果,督促行政执法部门在思想上再加压,在工作上再加力,推动教育整顿成果与业务能力提升有效衔接,坚持严格规范公正文明执法,进一步改进和创新执法方式,强化全方位、全流程监督,不断提高执法质量和水平;坚持法治思维,依法有效化解社会矛盾纠纷,抓前端、治未病,努力将矛盾纠纷吸附在基层、解决在萌芽。完成好法治政府建设纲要各项目标任务,做好“八五”普法验收工作。
五是着眼于从严治政,确保权力为民所用。进一步树牢正确政绩观,敬畏组织,敬畏人民,永葆为民谋幸福政治本色。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,把党的全面领导贯穿到政府工作各领域各方面各环节,确保党中央决策部署和上级党委、政府及旗委工作要求落地见效。强化行政权力监督制约,突出“严”和“实”的要求,坚决落实政府党组全面从严治党主体责任,严守党的政治纪律和政治规矩,持之以恒落实中央八项规定精神,健全防腐促廉长效机制,持续改进工作作风,推动廉洁政府建设取得更大成效。自觉接受监督,定期向旗人民代表大会及其常委会汇报重大事项、重要工作和民生实事项目实施情况,积极配合完成人大政协专题调研任务,认真受理办理反馈各级人大代表、政协委员提案。接受社会监督,拓宽12345热线、领导信箱等意见建议受理渠道,广泛听取市场主体和群众意见,改进工作,强化服务,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
2022年工作安排
2022年是继续实施“十四五”规划的第二年,是新一届政府履职的第一年。我们将以新的起点、新的作为、新的姿态践行使命初心,确保各项工作开好局、起好步。今年经济社会发展的主要任务目标是:全面贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实做好“六稳”“六保”工作,力争地区生产总值增长5.1%,固定资产投资增长51.4%,一般公共预算收入增长7.2%,社会消费品零售总额增长7.2%;居民收入稳步增长;全旗能耗总量、能耗强度及其他约束性指标均达到上级要求,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
完成上述目标,重点抓好以下11个方面工作:
一是持续抓好生态环境保护。认真落实第三轮草原生态补奖政策,组织实施30万亩自治区级生态修复试点项目,完成封山育林1.2万亩,围栏封育5万亩,围栏优化6万亩,国有林场森林抚育0.3万亩。完成君联、鑫阳两家供热企业污染防治设施升级改造工程和9家喷漆房监测设备安装。严格落实好河湖长制,启动查干水库清淤扩容、高格斯台河综合治理和北部严重缺水地区人畜饮用找水勘查工程。持续做好矿山生态修复治理和绿色矿山创建,完成全国第三次土地调查并强化成果运用,推动隆兴矿业进入自治区绿色矿山名录,年内完成历史遗留废弃采坑治理1.39平方公里。高质量完成建筑用砂石矿山违法行为专项整治工作,完成2家铁矿、1家采石企业闭坑治理,推动工业固废处理场建设。启动“绿水青山就是金山银山”实践基地和国家生态文明建设示范旗创建,全力推进上级生态环境保护督察反馈意见整改落实,扎实做好第二轮中央环保督察迎检准备。
二是持续抓好投资扩容增量。全力抓好项目建设,认真落实领导包联工作机制,加大重点项目调度力度,争取41项重点项目年内全部开复工,完成投资52亿元,其中8项盟级重点项目于4月15日前全部开复工,完成投资45亿元。深入开展产业延伸招商和产业提升招商,组建专班常态化开展精准招商,年内力争落地重点招商项目6个,引进盟外到位资金20亿元。加快推进京能查干淖尔电厂建设,年内完成一号锅炉水压试验和间冷塔建设工程,推动查干淖尔一号井、达安煤矿开工建设。力争150万千瓦新能源基地项目年内完成风机基础浇筑,京能沙地绿色生态治理10万千瓦光伏、丰盛0.5万千瓦分布式光伏年内并网。扎实推进玛尼图矿区、查干淖尔铁矿回填区生态治理20万千瓦光伏、中节能百万千瓦新能源产教融合实训基地、京能电力100万千瓦绿电供热、京能电厂光伏+生态治理、屋顶分布式光伏等项目前期手续办理,力争年内开工建设。
三是持续抓好工业经济稳定运行。做好经济运行态势监测分析,督促现有规模以上企业满负荷生产。鼓励支持企业发展壮大,积极推进纳入限上统计工作。加快推进隆兴矿业改扩建工程手续办理,年内实现年产30万吨选厂试运行,挖掘金地、冀东水泥等重点用能企业技术改造潜力,制定工业企业淘汰落后机电设备三年工作计划,确保完成年度能耗“双控”目标任务。积极推动畜产品精深加工产业转型升级,完成阿巴嘎旗策格精深加工车间扩建升级改造和绿色大地预包装类熟食品加工生产线项目备案建设。
四是继续抓好现代畜牧业提质增效。继续实施肉牛种子工程,持续抓好良种肉牛引进调剂,加大劣质淘汰和良种繁育力度,加强肉牛繁育基地建设和核心群管理,按时规范落实肉牛产业扶持政策、补贴资金,不断扩大良种肉牛生产规模,全年引进良种能繁母牛2000头、种公牛100头,新建300头以上肉牛育肥场2处,培育100头以上育成牛新型经营主体10个。做好良种肉羊产业,加强肉羊核心群、种羊场和标准化畜群建设,年内新建肉羊核心群20群,年供种公羊能力达到3000只以上。实施额尔敦肉羊全产业链高质量发展项目,新建万只羊养殖基地和锡林郭勒羊销售体验中心各1处,完成50万只肉羊追溯体系建设,不断提高肉羊溢价能力。强化饲养管理,鼓励牧民实行牛犊早期断奶补饲,保障犊牛生长发育和母牛膘情。充分发挥旗饲草料储备交易中心、兽医兽药社会化综合服务中心、牧区现代化牧业机械大世界优势,鼓励牧民转变饲养管理模式,提高机械化率,科学搭配饲草配方,实现牧业综合效益提升。做精马产业,实施现代马产业发展、马奶特色加工试点补助、蒙古马产业等项目,开展好蒙古马保护与利用工作,规范民族传统奶制品生产企业2家,打造标准化传统奶制品加工作坊24家,将阿巴嘎策格打造成地理标志保护产品。
五是扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。以“守底线、抓衔接、促振兴”为主线,优化落实帮扶机制,强化返贫风险监测,围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,持续巩固提升脱贫成果。进一步发展壮大嘎查集体经济,年内打造盟级示范嘎查4个、确定旗级重点帮扶嘎查7个,通过示范引领和精准施策,全面提升嘎查集体辐射带动能力。加强衔接资金管理使用,年内计划投入各类巩固脱贫成果衔接资金和乡村建设资金6000万元,实施防止返贫、产业发展、人居环境整治、社会化服务、基础设施建设等项目,进一步巩固提升脱贫成果,为全面实现牧区振兴奠定坚实基础。
六是持续提升城镇建设管理水平。年内计划投资2.48亿元,重点从“补短板、提品质、强弱项”方面,完善城镇功能。重点实施市政基础设施升级改造,年内续建城镇道路1.3公里、管网22公里、道路罩面硬化6万平方米,安装道路护栏3.5公里,声音屏障0.25万平方米,城镇及周边绿化3.3万平方米。积极推进棚户区改造基础设施配套和集中供热锅炉技术改造项目,更换100蒸吨锅炉2台,新建800平方米厂房2座。实施阿巴嘎广场体育公园升级改造工程,年内完成改造面积2.1万平方米。实施巴彦查干小区维修改造项目和3号站家属楼老旧小区改造工程。启动实施别力古台镇燃气入户工程,新建LNG加气站1座,城燃管网3公里,连接入户1000户。引进社会资本,加快改善性住宅小区开发建设,逐步改善城镇居民居住条件。大力整治占道经营、沿街汽修等违规行为,助力自治区级文明城市创建。
七是继续完善牧区基础设施建设。积极争取建设项目资金,实施户厕改建、人畜分离、污水治理、牧区垃圾热解处理等项目建设。提高畜牧业防灾减灾能力,新建暖棚3万平方米。实施牧区饮水工程,新建水源井55眼、水窖175处、自动化提水设备121套,启动北部严重缺水地区人畜饮用找水勘查。积极争取风光互补项目,稳步实施农网改造升级工程,力争架设配电线路255公里,通网电500户以上。加大“四好农村路”建设,争取阿拉坦杭盖至查干淖尔京能电厂段公路提质改造工程年内通车,洪格尔高勒至德力格尔段公路升级改建项目完成前期手续办理,年内新建改建道路47.2公里,建设乡村路33公里,全力提升难行路段通行能力。继续实施电信普遍服务试点项目,推动完善“智慧广电”网络服务进村入户工程,新建4G基站7个,开通5G基站17个。
八是持续优化营商环境。深化“一网办、掌上办、一次办、帮您办”工作,政务服务事项全部实现“一网通办”,高频民生服务事项全部接入蒙速办,更多服务事项纳入“一件事一次办”,重点项目手续全程帮办、代办。探索建立企业诉求及建议快速办理机制,及时有效解决企业实际困难。深化政银企对接合作,引导金融机构加大对中小微企业放贷力度。推进“双随机、一公开”和包容审慎监管,营造公平竞争的市场环境。
九是继续做好保障和改善民生。蒙古族中学教学实验楼和2所苏木镇幼儿园年内投用,年内公开招录教师11人。继续推广使用国家通用语言文字,高中一年级秋季学期全部使用国家三科统编教材。认真落实国家“双减”政策,扎实开展课后服务,多措并举推动教育高质量发展。旗医院传染病区改扩建、社区卫生服务中心用房开工建设,蒙药制剂室通过验收,争取苏木镇卫生院项目建设。重点保障城乡重点群体创业就业,新增就业450人,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。稳步推进全民参保扩面,推进社会保险法定人员全覆盖,健全分层分类的社会救助体系,努力实现应保尽保、精准救助。
十是持续加强风险隐患排查化解。坚决铸牢中华民族共同体意识,深入开展民族团结进步创建工作,认真履行意识形态工作责任制,推动意识形态领域保持稳定向好态势。常态化开展扫黑除恶专项斗争,完善矛盾纠纷多元调处化解机制,全面提升社区矫正智能化水平,依法解决群众合理诉求。坚决执行过紧日子要求,认真落实《政府投资条例》,坚决规范政府举债行为,年内化解隐性债务2.4亿元。全面推进安全生产专项整治三年行动,建立应急指挥调度平台,强化自然灾害综合风险普查成果运用,提高物资储备和防灾减灾救灾能力。加强安全生产执法检查和重点领域专项整治力度,深入推进苏木镇驻企督导和安全生产教育培训,坚决遏制重特大事故发生。多措并举做好草原防灭火工作,实施锡林郭勒盟边境草原防火基础设施建设项目,全面加强草原扑火队伍和基础设施建设,增强草原火情防控预警能力,完成边境草原隔离带作业,严防草原火灾发生。
十一是持续抓好公共卫生安全保障。全面落实“外防输入、内防反弹”防控总体策略,坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合,强化快速反应机制和应急演练,切实提高新冠肺炎应急处置能力。加大鼠疫防控力度,大力推进鼠防监测点标准化、规范化建设,深入开展以“五早一就”和“三不三报三护”为核心的鼠防知识宣传教育,确保鼠防知识家喻户晓、人人皆知。全力保障食品药品安全,严格源头监管、过程监管,加快推进智慧化监管建设,全力构建严密高效的食品药品安全共治格局。健全完善旗、苏木镇、嘎查三级防疫员考核动态奖惩机制,抓好春秋两季集中免疫,确保群体免疫应免尽免。
各位代表、同志们!
今后五年我旗奋斗目标、主要任务和发展路径已经确定,2022年主要工作着力点和抓手也已明确,在两个大局交汇、两个一百年交织的时代课题下,全面审视机遇与挑战,我们信心满怀,豪情倍增,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委政府、盟委行署和旗委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、开拓奋进、实干担当,全力以赴完成各项既定目标任务,以全新姿态、全新作为拥抱阿巴嘎旗更加美好的明天!