第十五届人民代表大会第四次会议上
政府旗长 于海成
各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期,面对复杂的经济形势和艰巨的改革发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结带领全旗各族人民,抢抓机遇,破解难题,经济社会持续健康发展。全旗地区生产总值年均增长5.7%,高于全盟平均水平;一般公共预算收入年均增长12%;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.4%和9.0%;实施重点项目157项,完成全社会固定资产投资147亿元。
——五年来,我们着力优化产业结构,高质量发展支撑更加稳固。畜牧业高质量发展。牧区现代化试点建设在全区先行先试,为全区积累了可复制可推广的经验。“减羊增牛”战略稳步推进,累计减羊66万只,增牛3万头。畜群结构不断优化,建立肉羊标准化畜群2200群,规范西门塔尔牛核心群27群,引进优质良种肉牛1.3万头,牲畜良改比重达到99.4%。组织化程度不断提高,引进龙头畜牧业企业7家,培育家庭牧场110家、达到157家,规范专业合作社49家、达到168家,组建牧区社会化服务队8支。工业经济突飞猛进。能源产业加速发展,新能源装机由85万千瓦发展到215万千瓦,发电量与装机量均居全盟首位。查干淖尔电厂全面开工建设,峰峰煤矿、达安煤矿取得核准;矿产采选业快速推进,高尔奇银铅锌多金属矿、隆兴萤石矿建成投产。畜产品精深加工能力不断提升,额尔敦、蒙高丽亚肉食品加工企业建成投产,照富、伊澌格、牧人恋等奶制品加工企业全面升级改造。第三产业活力增强。旅游业稳步发展,成功举办哈日阿都文化节等大型文旅活动,锡林郭勒千里草原风景大道阿巴嘎驿站游客服务中心运营,累计接待游客105万人(次),实现旅游收入5.5亿元。市场活力不断增强,市场主体达到4408户,注册资本达到96.3亿元,比“十二五”末分别增长105%和76%,社会消费品零售总额年均增长1.6%。金融业实现新突破,存贷款余额分别达到26.7亿元和23.4亿元,比十二五末分别增长75%和87%。第三产业增加值由2015年的9.8亿元增加到2020年的14.3亿元,年均增长7.7%。
——五年来,我们聚焦生态文明建设,高质量发展底色更加靓丽。草原生态保护持续加强。累计发放草原生态补奖、休牧、公益林补贴8.25亿元,营林造林23.9万亩,围栏封育138万亩,植被盖度由2015年的54.9%提高到2020年的60.9%。污染防治攻坚战取得阶段性成效。累计获得国家重点生态功能区转移支付资金1.16亿元,取缔“散乱污”工业企业,完成加油站储油罐双层改造,10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰;“河(湖)长制”得到全面落实,污水处理厂出水水质达到一级A标准;自然保护区内探矿权、采矿权及散乱经营场所全部退出,玛尼图、查干淖矿区综合治理成效显著,荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。
——五年来,我们坚持改革开放,高质量发展活力更加强劲。全面稳妥推进改革,完成经济、生态和社会领域改革249项。积极推进机构改革,政府机构调整为28个,组建8支综合行政执法队伍,成立苏木镇综合执法局,事业单位改革全面启动。大力完善体制机制建设,社会信用体系建设、嘎查集体产权制度、房地一体宅基地和集体建设用地确权改革工作取得阶段性成果。有序推进供给侧结构性改革,化解煤炭产能90万吨。不断深化“放管服”改革,全面实施市场准入负面清单制度,完善法制化营商环境。大力推进“双随机、一公开”,持续推进行政审批制度改革,实现“多证合一”“一网通办”,企业登记全程电子化,政务服务事项网上可办率达到80%以上。对外开放步伐不断加快。先后举办四届中华民族商品交易会,组织企业参加中国国际进口博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会等重大展会28次,引进盟外项目78个,完成投资141亿元。
——五年来,我们统筹城乡发展,高质量发展基础更加坚实。城镇承载能力不断提升,累计投入市政基础设施建设资金12.4亿元,完成棚户区改造2380户,改造扩建街巷24万平方米,新增城镇绿化面积140.5万平方米,城镇供水普及率、污水处理率分别达到100%和98.5%,比“十二五”期末分别提高16.4个百分点和43.2个百分点。牧区基础设施条件不断完善,牧区人居环境整治三年行动重点任务全面完成,新建水源井968眼、安装净水设备5570套;新建输电线路312公里,新增网电牧户209户、达到2110户;国道303、331线阿旗段提档升级,新建牧区公路397公里,嘎查通畅率由“十二五”末的80%增加到100%;新建通讯基站23个,嘎查党群活动中心实现光纤网络全覆盖;新建棚圈近50万平方米,畜均棚圈面积达到1.3平方米;全部行政嘎查建立生活垃圾收运体系,卫生厕所普及率达到43%,超出全区目标8个百分点。
——五年来,我们践行民本思想,高质量发展成果更加丰硕。脱贫攻坚任务如期完成,认真落实“六个精准”“五个一批”要求,投入扶贫资金2亿元, 深入开展嘎查集体经济“清零递增”行动,71个嘎查集体经济收入全部达到5万元以上。积极探索机制创新,“企业+嘎查(合作社)+牧户”利益联结机制愈发紧密,在全区首创保险扶贫新模式,荣获自治区“保险扶贫示范旗”称号,全旗15个贫困嘎查、448户1250名建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽。社会保障水平不断提高。累计发放养老金10.9亿元、各类救济救助金5190万元、高龄津贴914万元,报销医药费2.9亿元,城乡居民医疗保险参保率达到97%。就业形势总体平稳。城镇新增就业4629人,城镇登记失业率控制在4%以内。教育事业蓬勃发展。累计投入资金达7.1亿元,是“十二五”时期1.6倍,全面实施义务教育薄弱学校改造工程,全旗中小学全部达到盟级标准,旗级幼儿园达到自治区级示范幼儿园标准,公开招聘中小学教师63名。医疗卫生事业快速发展。累计投入资金1.2亿元,旗医院、蒙医院、卫生计生服务综合楼、7所苏木镇卫生院、42所标准化嘎查卫生室投入使用,引进医疗专业人才45名,获得“全区旗县级公立医院综合改革示范旗”称号。文体事业繁荣发展,全民健身中心、潮尔道传习所投入使用,数字电视发射站全境覆盖,广播电视节目覆盖率达到98%。乌兰牧骑获得自治区一类优秀乌兰牧骑称号,纪录片《黑马人家》荣获自治区第十四届精神文明建设“五个一工程”奖。
——五年来,我们强化政府自身建设,高质量发展统领更加有力。切实强化党的建设。坚持以党的政治建设为统领,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全力推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、中央决策部署和自治区、盟委、行署、旗委各项工作要求落地见效。强化党风廉政建设。认真落实“一岗双责”,不断强化审计监督和廉政风险防控,深入推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理,累计追损挽损1.81亿元。实施审计项目136个,规范资金49亿元,节约政府投资项目建设资金5213万元。加强政府作风建设。全面扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育等,认真落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”,推动政风明显好转。深化法治政府建设。深入推进依法行政,强化“谁执法,谁普法”责任制落实,圆满完成“七五”普法任务,自觉接受人大监督,全面执行人大及其常委会的决议决定,主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督,累计办理人大代表议案建议867件、政协委员提案400件。扎实推进平安阿巴嘎建设。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,安全生产专项整治持续推进,共建共治共享社会治理格局初步形成,信访维稳、安全生产形势总体向好。不断提升防范化解风险能力。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,及时有效应对了非洲猪瘟、鼠疫、牛结节皮肤病、新冠肺炎等重大传染疾病,确保了人民生命财产安全。稳妥化解地方政府债务风险,累计化解13.86亿元,债务风险等级由红色降到橙色。分批分类解决房地产历史遗留问题,涉及房地产历史遗留办证问题的9个小区全部具备办证条件。
此外,食药、人防、气象、供销、公积金、草原防火、统计调查、邮政通信、民族宗教、外事侨务、退役军人、工会、共青团、妇女、儿童等工作均取得了新成效,各族人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。
各位代表!事非经过不知难,过去五年,我们承受了经济下行的巨大压力,经受了前所未有的疫情考验,经历了生态保护从严的硬性约束,大考背后每一个数据的细微变化,都能体现出我们实干担当破解发展难题的勇气和能力,都能反映出我们久久为功推动高质量转型发展的信心与决心。站在新的历史起点上驻足回望 “十三五”,我们在滚石上山、爬坡过坎中实现了经济社会的高质量发展,确保了边疆民族地区的和谐稳定,谱写了准确识变、科学应变、主动求变的精彩篇章。
刚刚过去的2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,是脱贫攻坚决胜之年,也是我旗经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对稳中有变的经济形势、突如其来的新冠肺炎疫情严重挑战,面对牧区现代化建设先行先试政治要求,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持生态优先、绿色发展,坚定不移落实新发展理念,全面落实中央、自治区、盟委,行署和旗委各项决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,科学统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,全旗经济社会呈现持续健康发展的良好态势。全年完成地区生产总值36亿元,增长0.4%;一般公共预算收入3.5亿元,增长15%(剔除特殊因素后);固定资产投资增长201%;社会消费品零售总额5.1亿元;城乡常住居民人均可支配收入分别为40826元增长2%、30857元增长8.9%。一年来,我们主要做了以下工作:
(一)全力打赢疫情防控阻击战。坚决贯彻落实党中央关于疫情防控的决策部署,坚持人民至上、生命至上,举全旗之力打好疫情防控阻击战,按照重大突发公共卫生事件一级响应要求,广泛动员社会各界力量,接收捐赠款物676万元,迅速构建起联防联控、群防群控坚固防线。严格落实外防输入要求,守住了人民群众生命安全和健康的底线。全旗疾控体系、公共卫生体系人防物防能力全面加强,PCR、P2实验室投入使用,具备新冠肺炎、鼠疫菌核酸检测能力,重大疫情防控水平大幅提升。
(二)扎实推进稳增长保就业。深入落实稳企纾困各项政策,配套出台地方保障措施,疫情常态化防控期间规模以上工业企业全部实现复工复产。落实减税降费2458万元,减免各类保险664万元,为中小微企业提供贷款4亿元,发放援企稳岗、以工代训、贷款贴息130万元。深入开展重点项目集中“审批月”活动,京能查干淖尔电厂、特高压外送风电、云集力大数据、牧区现代化试点建设等一批重点项目全面开复工,全年实施重点项目37个,开复工率92%,完成投资72亿元。加强对重点行业、重点群体就业帮扶,年内征集就业岗位5612个,举办技能培训班16期500人,发放创业担保贷款727万元,开发公益性岗位70个,城镇新增就业588人,牧民转移就业901人,城镇登记失业率为3.7%。落实中央直达资金、特殊转移支付、均衡性转移支付资金2.4亿元,重点用于提升疫情防控能力、保就业、保民生、保市场主体。
(三)坚决打赢“三大攻坚战”。紧扣如期完成决战决胜目标任务,坚决打好三大攻坚战,全力跨越全面建成小康社会重大关口。重大风险有效化解。全年化解隐性债务1.78亿元,完成上级下达目标任务的112%,其中化解民营企业账款1.59亿元。争取政府新增一般债券1.67亿元、专项债券2000万元、特别国债9750万元。不断强化政府投资项目审计监督,全年完成审计项目60个,核减工程造价2790万元。深入开展煤炭资源领域违规违法专项整治工作,反馈问题基本完成整改。强化玛尼图矿区源头治理,煤炭企业税源管控成效明显,累计征缴税款2.1亿元。脱贫攻坚成果不断巩固。投入扶贫资金3279万元,实施项目45个,组建成立阿巴嘎旗资产投资有限责任公司,扶贫固定资产和收益资金管理进一步规范,中央专项巡视“回头看”反馈意见及国家成效考核反馈问题全部整改。污染防治攻坚向纵深发展。深入推进矿山地质环境恢复治理,回填治理露天矿山和废弃采坑2.45平方公里,玛尼图、查干淖尔矿区治理卓有成效。深入推进绿色矿山建设,金地矿业、冀东水泥列入自治区级绿色矿山名录。狠抓环保督察整改,中央环保督察“回头看”、草原生态环境问题专项督察等反馈问题全部整改。国土空间规划编制工作稳步推进,全国第三次国土调查数据库建成,实地核查图斑1.6万个。沙地柏自然保护区完成勘界立标,功能区调整通过国家林草局专家组审核。草原生态持续好转,实施京津风沙源治理、退化草原修复工程,林业生态治理16万亩、营林造林3.1万亩、治理鼠虫害500万亩。发放草原生态补奖、春季休牧、公益林等补贴2.8亿元,植被高度、盖度、产草量分别提高5.8厘米、16.6个百分点和33.4公斤/亩。严格落实“河(湖)长”制,启动编制全流域水生态、地下水生态、查干水库生态保护治理规划,岗根锡力被列为首批国家草原自然公园试点。
(四)全力优化产业结构。现代化畜牧业高质量发展。牧区现代化试点建设成效显著,启动实施生态修复、产业发展和基础设施建设等试点项目59个,完成投资2.6亿元。兽医兽药社会化服务中心、防灾减灾饲草料调运储备基地、牧人恋传统奶制品、原上牛业育肥托养基地、溯牛威尼斯肉牛托管所、特古斯现代家庭牧场等一批示范带动点相继建成投运,成功召开全区、全盟推进牧区现代化试点建设现场观摩会。在现代家庭牧场、草牧场整合、牲畜托管、饲草料储备、社会化服务体系建设方面探索了成功经验,得到自治区充分肯定。全面落实“减羊增牛”战略,牧业年度牲畜头数177万头只,减羊9.3万只,增牛1.8万头。全年引进良种肉牛3616头,建成盟级肉牛核心群7群、1000头规模以上育肥基地1处、100头以上育肥场6处、肉牛托管代养基地3处。巴音坛斯格良种肉牛繁育基地、润牛牧业科技基地、黄牛改良合作社建成投用,坛思阁种羊场通过自治区级蒙古羊保种场认证,留选后备种公羊1.1万只,确定肉羊核心群130群,发放良种补贴733万元。黑马保种工作扎实推进,595匹黑马完成建档,发放保护补贴56万元。奶业振兴战略深入实施,民族传统奶制品检验检测中心建成使用,培育发展标准化传统奶制品加工小作坊66户、奶畜中小养殖场16户,打造马奶加工生产合作社2处,全年销售策格200吨、马奶粉(片)46吨。新型经营主体建设不断规范,新建专业合作社9家,认定家庭牧场35家。质量强旗战略稳步推进,品牌建设成果丰硕,阿巴嘎乌冉克羊、乌冉克羊肉、策格、黑马、潮尔道取得国家生态原产地产品保护评定合格证书,阿巴嘎黑马通过国家级蒙古马保护认定,乌冉克羊肉在2020“一乡一品”国际商品博览会宣传展示。工业经济转型升级迈出关键步伐。清洁能源基地建设取得重大突破,京能查干淖尔2×66万千瓦电厂大部分基础建设出零米,峰峰煤矿取得划矿批复,达安煤矿采矿证完成补证,130万千瓦特高压外送风电项目并网发电,500千伏输变电工程及配套220千伏送出工程全部竣工,京能沙地绿色生态治理100兆瓦光伏、国天10兆瓦分散式风电项目完成征地。矿产采选业快速发展,金地铜钼矿、高尔奇银铅锌矿、冀东水泥稳定运行,隆兴萤石矿日处理1000吨选厂运行。新兴产业稳步培育,振鑫生物科技年产5万吨有机肥项目投产,伊澌格酸马奶益生菌产业项目新址开工。全年销售原煤361万吨、水泥71.5万吨、熟料56万吨、钼精粉2526吨,发电17.8亿度。
(五)全面深化改革开放。“放管服”改革持续深化。梳理行政职权6165项,赋予苏木镇权力事项94项,新建政务服务大厅投入使用,综合“轮值岗”制度实行,全年办理事项13.5万件,线上线下办理数量均创历史新高。苏木镇线上办理事项800件,居全盟首位,908个事项全部录入自治区一体化平台,电子政务外网实现全覆盖。完成农村商业银行改制,金融机构存贷款规模不断扩大,存贷款余额分别达到26.7亿元增长12.8%、23.4亿元增长30.1%。商事制度改革扎实推进。新增市场主体703户,个转企9家,开展“双随机、一公开”执法检查267次。全面落实电力市场化改革和减税降费政策,10家企业纳入多边交易平台,降低用电成本3910万元。牧区集体产权制度改革稳步推进。完成嘎查集体股份制改革,成立嘎查股份经济合作社,清产核资1.2亿元,牧区集体“三资”管理平台试运行,颁发宅基地产权证书3448份,完成92%。对外开放步伐不断加快。成功举办2020年国际商品年货大会,组织企业参加第三届中国国际进口博览会、第八届内蒙古绿色农畜产品会等大型展会12场。实施招商引资项目13项,到位资金70亿元。
(六)统筹推进城乡建设。城镇功能不断优化。投入4337万元实施城镇改造提升工程,新建道路1.4万平方米,硬化1.1万平方米,绿化18万平方米,维修路灯320盏。改造供水、污水、供热管网21.6公里,新增供水量2000吨/天,完成污水处理厂深度提标改造工程。新建水冲厕所3座,对15个老旧小区进行改造,牧区生态养生园项目开工建设,殡仪馆、烈士纪念碑广场投入使用。牧区基础设施条件不断完善。新建暖棚1.7万平方米、储草棚5600平方米。水源井91眼、水窖47处,安装家用改水设备1030套。新(改)建道路95.2公里,补贴牧业机具271台套。通网电72户,新建牧区生活废弃物热解站2座,户厕改造1312户,实施清洁能源采暖示范项目16户。
(七)稳步增进民生福祉。全年财政用于民生领域支出达到13亿元。健康阿巴嘎行动深入推进,引进卫生技术人才9名,旗公共卫生计生业务综合楼投入使用。旗定点救治医院配置了负压救护车、负压转运隔离舱、DR等医疗设备,纳贡博士工作室投入使用、蒙医心身健康教育讲座开课,举办讲座353次1.69万人。居民电子健康档案建档率达到90%以上,符合政策生育率达到100%。教育事业优先发展,基础教育质量提升行动计划顺利实施,蒙古族幼儿园新址综合楼工程竣工,落实教育补助、助学贷款823万元,招聘教师20名,开发公益性岗位40个。家庭教育指导服务站正式启用,累计开展家庭教育培训111次1万余人。坚定不移推广普及国家通用语言文字使用,顺利完成国家统编教材推行使用工作。文化旅游事业不断发展,成功举办“第十届哈日阿都文化节”,潮尔道传习所、阿巴嘎驿站、电商服务中心投入使用,乌兰牧骑基础设施标准化工程开工建设,新建旅游厕所7处。社会保障能力显著增强,发放养老金2.5亿元,报销医保基金4474万元,发放各类社会救助资金1140万元、优抚补助294万元,城乡困难群体基本生活得到有效保障。安全生产形势保持平稳,深入开展安全生产专项整治三年行动,成立应急管理综合行政执法大队,常态化执行旗“1230”通报制度,设立举报奖励资金100万元,全年未发生生产安全事故。持续开展食品药品安全放心工程,食品药品安全保障水平有效提升。社会大局和谐稳定,法治政府建设稳步推进,深入开展扫黑除恶专项斗争,全力完成“六清”目标任务,大力开展社会矛盾纠纷排查化解,自治区交办信访件化解率91%,一批复杂疑难信访积案得到化解,全年信访总量下降40%,实现零非访目标。推动平安阿巴嘎创建,安装临街人脸识别相机100路,完成雪亮工程建设任务,破获刑事案件67起下降48%,查处治安案件55起下降35%。严格落实意识形态工作责任制,网络意识形态阵地管控持续加强,意识形态领域保持稳定向好态势。民族团结进步创建工作持续加强,民族事务治理法治化水平不断提升,荣获全区民族团结进步创建示范旗称号。此外,第七次全国人口普查、妇儿“两纲”目标如期完成。
回顾过去一年的工作,我们走过了一段极不平凡的历程。面对繁重的任务、严峻的挑战和巨大的压力,我们保持定力、坚定信心、咬定目标、迎难而上,打赢了疫情防控阻击战、经济发展保卫战、项目建设攻坚战、生态环境持久战,取得了疫情防控和经济发展“双胜利”,较好的完成了“十三五”收官和全面建成小康社会各项目标任务。
各位代表!成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是盟委行署及旗委坚强领导的结果,是旗人大、政协监督支持的结果,是全旗上下共同努力奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府向所有参与支持阿巴嘎旗改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
思危方能居安,知忧才能克难。我们清醒地认识到,前进道路上还面临不少问题和挑战。产业结构单一、产业层次偏低、转型升级任重道远;新兴服务业发展不充分、市场主体应对风险能力较弱、财政收支矛盾突出、债务化解进入高峰;生态环保和能耗双控压力陡增、粗放发展后遗症凸显;各类人才短缺,营商环境有待进一步改善;城镇化水平不高,社会民生领域存在短板,等等。对此,我们要直面问题和挑战,采取更加有力措施,切实加以解决。
二、“十四五”时期的主要任务目标和2021年重点工作
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,同时也是我旗厚植优势,补齐短板,加快高质量发展的重要机遇期。根据上级党委、政府和旗委要求,我们结合实际,确定了“十四五”时期经济社会发展的总体要求,主要预期目标和重点任务,已经全面体现在《阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》中,提交本次大会审议。
进入新阶段、面向新目标、迈向新征程,我们必须坚决贯彻党中央战略决策部署,主动融入自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”建设,进一步增强机遇意识和风险意识,既要抢抓构建新发展格局和国家深入实施新时代西部大开发战略、支持贫困地区、少数民族地区、边疆地区跨越发展等带来的战略机遇,也要全面、辩证、长远的审视我们所面临的内外部环境,努力找准自身定位,发挥比较优势,保持战略定力,发扬斗争精神、树立底线思维,奋力在危机中育先机,于变局中开新局。
做好政府工作,要把握以下原则:坚持政策导向、全局视野。对标国家、自治区和全盟重大战略部署,准确把握发展机遇、迎接挑战;在经济发展大变局中,明确自身的发展方向、发展定位、发展路径和发展目标。坚持问题导向、注重实际。立足自身发展基础和实际,发挥区位优势、资源优势和交通优势,理清发展重大问题,明确发展短板和瓶颈,推出一批体现地区特色的重大政策措施,规划一批与市场和发展相适应的重大工程、重大项目,实施一批与解决发展问题、理顺发展脉络相关的重大举措,增强综合实力;坚持生态优先,绿色发展。正确处理好生态环境保护和经济发展的关系,保护好自然生态、发展好产业生态、建设好社区环境,构建绿色发展的生态链、产业链、供应链、价值链。构建城乡融合,宜居宜业的绿色发展格局;坚持创新引领,开放发展。深入贯彻新发展理念,以创新开放汇聚生产要素,培育发展新动能。引入现代技术,创新发展生物科技、绿色畜产品加工、现代物流、文旅等产业,加快城乡建设步伐,全面推动经济高质量发展。
展望今后五年,我们既满怀美好憧憬,又充满必胜信心。我们坚信,只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头,一锤一锤敲、一件一件干,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行,未来的五年就必然是勠力同心、接续奋斗的五年;就必然是赶超争先,腾飞跨越的五年;就必然是理想照进现实、蓝图全面实现的五年,阿巴嘎旗的明天必然更加靓丽美好。
2021年是“十四五”开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年,做好经济社会各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,科学精准实施宏观政策,努力保持经济运行在合理区间,保持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,确保“十四五”开好局,以优异成绩迎庆建党100周年。
全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%,其中:一产增长2.3%,二产增长8.8%,三产增长2.3%。完成固定资产投资45亿元。一般公共预算收入2.25亿元,同口径增长1.5%。社会消费品零售总额增长5.1%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.0%和6.2%,全面完成上级下达的节能减排和污染物排放等目标任务。为此,要重点做好以下工作。
(一)以牧区现代化试点建设提质扩面为依托,全面推进牧区振兴
坚持把牧区振兴作为新时代“三牧”工作的总抓手,全面推进牧区现代化试点建设,推进脱贫攻坚与牧区振兴有效衔接。一是完善现代畜牧业产业体系。做强肉牛产业,大力实施肉牛种业提升行动,加快补齐肉牛育成育肥短板,构建优质良种肉牛全产业链条,以巴音坛斯格、润牛牧业科技基地为依托,采取“企业+基地+养殖户”的模式,构建适应现代肉牛产业发展的育种、扩繁、改良、防疫社会化服务体系,不断提高供种能力和质量,年内调剂引进良种肉牛2000头以上,良改比重达到96%以上、良种比重达到30%以上;培育100头以上育成牛新型经营主体10个,新建1000头以上肉牛育肥基地1处。做优肉羊产业,积极融入锡林郭勒羊区域公用品牌建设,实施肉羊种业提升行动,抓好地方良种选育,年内新建肉羊核心群20群,年供种公羊能力达到3000只以上,全部达到特级、一级标准。实施草原肉羊产业集群发展项目,扩大标准化畜群和核心群建设,新建扩繁群1处,优化基础母羊结构,基础母羊比重保持在85%以上,公母比例保持在1:35以内。继续鼓励接冬羔早春羔,提前出栏加工量达到10万只以上,逐步实现错季出栏、均衡加工、冷鲜上市。做精马产业,实施蒙古马保护工程,马匹数量稳定在2万匹以上,培育马文化传承户23户,启动蒙古马文化产业基地建设,建立标准化马奶加工小作坊21处;实施阿巴嘎黑马、阿巴嘎策格地理标志畜产品保护项目,升级改造照富、百嘎力合作社,不断提升地方良种保护培育和产品研发能力。做特民族传统奶制品产业,抓住自治区推进“奶业振兴”有利机遇,积极融入锡林郭勒奶酪区域公用品牌建设,优化奶源布局,深入推进民族传统奶制品生产加工园区和传统奶制品标准化示范区建设,年内乳肉兼用西门塔尔牛和荷斯坦奶牛规模达到1.9万头。培育民族传统奶制品加工企业3家、升级改造奶畜中小养殖场21户、标准化奶制品加工小作坊50户。二是全面提升基础设施保障能力。大力实施饮水安全巩固提升、京津风沙源治理、退化草原修复等工程,力争新建水源井260眼,水窖350处,安装自动化提水设备450套,编制完成查干水库等重点流域保护治理规划;稳步实施农网改造升级工程,积极争取风光互补项目,年内通网电451户;扎实推进“四好农村路”建设,编制完成《阿巴嘎旗牧区公路中长期发展规划(2021—2035)》,实施公路提质改造项目,改建、养护道路313公里;全面实施“广播电视、移动通信、光纤网络”三大覆盖工程,依托电信普遍服务试点项目,推动“蒙速办”“帮您办”向嘎查牧户延伸,新建4G基站8个,开通5G基站7个;加快推进智慧化建设,牧区现代化数据中心、智慧牧业信息化平台、生态资源信息化管理平台投入使用,新建牛(羊)智慧化养殖数据平台20处,改造智慧化示范牧场20处。新建暖棚3万平方米、储草棚5000平方米,围栏封育30万亩;继续实施人居环境综合整治工程,年内实施户厕改造350户,卫生户厕普及率达到50%以上,积极推进牧区粪污资源化利用,为13家标准化养殖场新建储粪池,大力推广清洁能源取暖,积极推进畜产品质量安全检测,完成农畜产品质量安全检测中心双认证工作。三是持续推进体制机制创新。建立健全牧企利益联结机制,继续推广溯牛、润牛、原上三家龙头企业“冷季托管代养”模式,发挥龙头企业带动效应,探索形成牧企互惠互利的产业发展新路子,新建托管代养基地7处,开展宝力根敖包合作社建设;不断完善牧区社会化服务体系,依托企业或行业协会分级建立新型动物疫病防治服务体系,逐步拓展服务领域,旗级服务中心动物疫病远程会诊覆盖率达到40%以上。采取政府引导、企业牵头模式,加快培育奶业服务队、牧区产业保险等各类新型牧业社会化服务组织,引进规模较大的生产服务企业2家;不断完善三级饲草储备服务体系,优化饲草料储备布局,启动饲料加工厂建设,扩展混合饲料配送服务,年储备饲草料2万吨以上。有序推进集体产权制度改革,牧区集体“三资”管理平台全面使用,建立健全三级牧区集体产权流转交易服务平台,年内收入10万元以上嘎查占比达到80%以上,力争国家级电子商务进牧区示范旗项目建成投运;不断强化本土人才培养,组建地方科普人才队伍,邀请专家开展定期培训和实地指导,充分发挥科普人员和生态文明教育示范基地作用,提升订单式乡土人才培训水平,着力培养返乡大学生和新型职业牧民。深化智力“联姻”,开启“人才飞地”模式,集聚各方人才,组建专家团队借脑用智,为产业发展建言献策。四是扎实推进脱贫攻坚与牧区振兴有效衔接。保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定,加强脱贫攻坚与牧区振兴在规划、政策、产业、组织、人才等方面有效衔接,巩固提升脱贫成果。一是稳步发展扶贫产业,计划投入2700万元实施产业扶持、公益类、服务类项目,发展壮大嘎查集体经济,努力走出一条“集体振兴,产业富民”的发展之路;二是培育“企业+合作社+牧户”发展模式,带动贫困户拓宽增收渠道。加强技能培训,提高自我发展能力,年内举办扶贫培训4期300人次以上;三是加强扶贫项目资金资产管理和监督,对脱贫攻坚期间建设的产业扶贫、基础设施、公共服务等项目,建立严格的约束机制和风险防控机制,全力保障政府投资安全有效,确保扶贫资产保值增值;四是健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制,加大对脱贫不稳定户和边缘户的常态化监测,健全牧区社会保障和救助机制,持续做好后续帮扶,确保脱贫人口不返贫,防止发生新的贫困。
(二)聚焦产业高质量发展,全力推进产业转型升级
坚持走高端化、绿色化、集约化路子,立足全旗矿产、风光等资源优势,主动承接产业梯度转移,全力推动产业转型升级。一是抓好工业经济稳运行。加快推进京能查干淖尔电厂建设,年内完成冷却塔、汽轮机基座建设工程;力争京能沙地绿色生态治理100兆瓦光伏项目和国天10兆瓦分散式风电项目年内建成;推动金地、高尔奇、冀东水泥稳定运行,完成8家工业企业提限工作;抢抓我盟被列为保供类煤矿手续推进试点地区的有利时机,全力推进玛尼图矿区煤矿企业资源整合重组,加快推进峰峰煤矿、达安煤矿探转采手续办理,力争年内复工建设;全力推动额尔敦、绿色大地、照富经贸提档升级,推动蒙高丽亚、蒙元兼并重组,力争年内加工30万羊单位以上;推动伊澌格酸马奶益生菌产业项目、巨石复合材料加工项目投产。二是抓好重点项目促投资。安排500万元以上项目68个,总投资56.8亿元,启动集中审批月活动,推动项目早日开工建设。充分把握中央保持宏观政策连续性、稳定性和可持续性的利好机遇,进一步增强紧迫感和责任感,加大专项债券争取力度,做优做实项目储备和前期工作,全力保障基础设施建设资金来源,推动经济运行平稳增长。三是深挖潜力兴旅游。完成《阿巴嘎旗全域旅游发展总体规划》编制,依托南部生态优势、中部集聚优势、北部边境优势,积极融入锡林郭勒千里风景大道旅游线路,推动全旗旅游事业取得新发展。启动岗根锡力国家草原自然公园规划编制工作,实施宝格达乌拉、浩日格乌拉景区基础设施建设项目,完善札桑旅游景区设施设备,不断提升旅游接待能力和水平。
(三)积极践行“两山”理论,加强生态环境保护
坚持绿水青山就是金山银山的理念,持续抓好生态环境保护,以生态的“含绿量”提升发展的“含金量”。一是持续加强草原生态保护。深入开展好破坏林地草原违规违法专项整治行动,严厉打击破坏草原生态行为。发挥典型示范作用,通过树牢生态理念、强化草原保护、提升草场利用、做好精准修复,探索新时代草原生态改善与牧民增收双赢之路。一是深化生态文明宣传教育。积极与科研院所和高等院校开展合作,广泛宣传推广以廷·巴特尔为代表的草原保护与畜牧业发展双赢的典型经验,推动资源永续利用理念深入人心。二是严格执行休禁牧草畜平衡制度。结合新一轮草原补奖政策,合理划定禁牧区和草畜平衡区,强化执法监管和考核力度,确保草畜平衡区“零超载”,禁牧区“零放牧”。三是着力解决草场“碎片化”问题。大力推广岗根锡力嘎查围栏整合典型经验,鼓励并网经营,力争在每个苏木镇开展8万亩以上的围栏整合工作。二是综合施策防治污染。巩固中央环保督察成果,全面做好能耗双控和第二轮中央环保督察迎检准备。一是坚决打赢蓝天保卫战。严格控制能耗总量和能耗强度,持续减少主要大气污染物排放总量,全面完成水泥等重点行业及燃煤锅炉、工业炉窑等治污设施改造工程。切实加强“散乱污”企业综合治理,重点抓好君联热源厂锅炉提标改造工程。二是坚决打赢碧水保卫战。执行最严格的水资源管理制度,持续开展集中式饮用水水源地规范化建设,推进“一源一档”建设管理工作。严格落实好河湖长制,加强流域水环境管理、水土保持管理,大力争取查干淖尔湖疏浚扩容和智能水利信息化建设项目。实施污水管网连接工程,启动中水厂扩容工程,补齐城镇污水收集和处理短板。三是坚决打赢净土保卫战。加大矿山环境综合治理力度,全力推动绿色矿山建设提标提速,推动金地矿业、冀东水泥列入国家级绿色矿山名录、高尔奇列入自治区级名录,深入开展露天矿坑生态恢复治理,按期完成平安煤矿回填治理工程,加大历史遗留废弃采坑治理力度,年内完成查干淖尔铁矿区综合整治任务。四是全力推进国土空间规划编制工作,建立国土空间信息平台,实现“多规合一”。开展全旗生态保护红线勘界立标工作,完成矿产资源国情调查和全国第三次国土调查工作。
(四)全面优化营商环境,大力推进改革开放
坚持以改革为突破口,以自治区党委专项巡视整改为契机,聚焦市场主体关注重点,打造公平竞争市场环境,全方位抓好营商环境建设。一是持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度,着力构建精简高效的服务型政府,深入推进行政审批制度改革,审批事项部门全部入厅,实施“互联网+政务服务”,持续推进“综合一窗”和“一件事一次办”改革,优化审批流程,提升服务效率,远程异地评标率力争年内达到80%以上。实施“互联网+政府采购”,不断提升政府采购工作质量与实效。深入实施国企改革三年行动,组建阿巴嘎旗城乡建设投资集团有限公司,加快建立现代企业制度。建立健全社会信用体系,推动“互联网+信用监管”,激发市场主体活力,继续落实好减税降费和其他降成本政策,加大各类违规涉企收费整治力度。加大扶持力度,促进民营经济发展,鼓励企业扛大梁、挑重担、作贡献。二是持续优化金融服务环境。建立健全政银企对接机制,实现政银企良性互动,深入开展重点项目及民营小微企业融资需求摸底调查工作,持续创新信贷产品,不断提高信用贷款无还本续贷、银税互动、应收账款等融资产品占比,加大小微企业信贷支持力度,减轻企业还本付息压力,年内召开政银企对接会2次,对重点项目、企业的融资需求开展“一对一”专项对接;持续打击非法集资、高利放贷等违法行为,营造良好金融环境。三是持续推动全面改革开放。深入践行开放发展理念,立足我旗区位和资源优势,紧紧抓住深化区域合作、构建新发展格局和畅通国内大循环的有利契机,主动融入“两个基地”建设,不断扩大清洁能源外送规模,促进绿色有机畜产品占领高端市场。切实加强同周边旗县、盟市、发达地区的务实合作,建立区域合作长效机制和协同开放发展机制,争取在产业对接互补、园区建设、重大项目合作、干部人才交流等方面取得更多成果。提升招商引资水平,按照诚信、精准、灵活的原则,加强对外宣传推介和经贸文化交流,通过走出去“推介”、请进来“感受”,不断扩大我旗的影响力和知名度,吸引更多企业来旗投资兴业。
(五)全力增进民生福祉,不断增强群众获得感
坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,用好用活中央直达资金,持续加大民生投入,聚力解决群众最急最忧最盼的问题,努力答好人民认可、经得起检验的民生答卷。一是着力稳定扩大就业。落实新一轮就业再就业政策,加大创业扶持力度,促进培训与就业紧密对接,努力提升综合教育实训基地的管理培训水平,充分发挥创业孵化基地等平台作用,通过“培训+孵化+培育”模式,突出抓好高校毕业生、退役军人、转移进城牧民和困难群众等创业就业工作,促进重点群体稳定就业。年内征集就业岗位5000个,安置城乡各类人员1500人,城镇新增就业550人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是着力巩固社会兜底保障能力。大力推进养老保险事业发展,继续实施社会保险扩面专项行动,重点抓好自治区下发未参保人员参保工作。加强社会保险管理服务,大力提升网上业务办理水平。切实加大社保基金监管,充分利用大数据平台开展数据核查工作。持续提升牧区养老服务水平,年内完成牧区生态养生园建设,残疾人托养服务中心投入使用,借助纳贡博士和阿南达院士影响力,加快蒙医院医养结合服务项目建设,推进医养结合全面开展。推动退役军人服务中心标准化建设和规范运行,强化基层退役军人服务保障能力。三是着力办好人民满意教育。加强民族团结进步教育,深化学校思想政治工作,教育引导广大师生铸牢中华民族共同体意识,坚决推行使用国家统编教材,确保全旗民族语言授课小学一二年级、初中一二年级如期全部使用三科统编教材,幼儿园全部使用国家通用语言进行保育教育。加强师资队伍建设,大力实施少数民族语言授课学校教师国家通用语言教育教学能力培训,不断提升教育教学质量。认真实施全面提升基础教育质量三年行动计划,全力推进中小学课堂教学改革,继续实施基于课程标准提升课堂教学质量项目,加大中小学课标培训力度。进一步提升教育基础设施水平,力争蒙嘎幼儿园新址秋季开学前投入使用,积极争取蒙古族中学高中部教学实验楼,全力打造盟级乃至自治区级中小学生研学实践教育基地。持续发挥家庭教育指导服务站作用,促进家庭教育工作均衡发展。四是着力推进健康阿巴嘎建设。深入推进旗级公立医院综合改革,全面开展公立医院绩效考核,统筹推进人事薪酬制度改革,不断提升医疗服务水平。强化专业技术队伍建设,大力引进副主任医师以上学科带头人和紧缺专业技术人员。加大医务人员培训力度,提升医务人员队伍整体素质,通过对口支援,建立医联体、医共体等方式,共享先进地区医疗资源,提高医疗服务水平。健全完善新冠肺炎、鼠疫等重大传染病预防控制体系,创新医防协同机制,强化疫情监测预警、检验检测、应急处置能力,常态化开展好爱国卫生运动,完善全民健康教育,年内旗医院检验透析病理中心、国家鼠疫监测点、阿南达工作室投入使用,争取3个苏木镇卫生院业务用房、蒙医医院胃肠镜室年内建成使用。五是着力推动文化事业繁荣。持续推动新时代乌兰牧骑事业发展,充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用。积极编排以廷·巴特尔为原型的大型歌舞剧,开展建党100周年文体系列活动,持续加强群众性精神文明建设,推动新时代文明实践中心建设,不断巩固提升自治区文明城镇创建成果。切实加强牧区思想文化阵地建设,创新文化惠民服务,持续抓好非遗保护、文化传承、文艺精品创作、人才队伍培养、文化品牌打造等工作。不断提升公共文化服务能力,启动实施图书馆、民族体育馆、冰上培训基地等项目,乌兰牧骑基础设施标准化项目建成,实施全媒体传播工程,建强用好融媒体中心。六是着力推进新型城镇化建设。紧紧抓住新一轮城镇化建设新机遇,扎实推进以人为核心的新型城镇化建设,统筹规划、建设、管理三位一体,重点开展好城镇“牛皮癣”、空中“蜘蛛网”和“六乱”清理等专项行动,着力解决好城镇发展定位、承载能力、公共服务、人居环境、精细管理的问题。积极争取兴边富民项目,实施老旧小区改造1个,贯通城镇道路2条,安装隔离护栏7.3公里,绿化3.6万平方米,新建改造供热、供水、雨水、污水管网40公里、蓄水池2座,改造物联化水表5000块;实施生活垃圾无害化热解项目,新建生活废弃物热解减量站6座、餐厨垃圾无害化减量站1座、污泥干化处理站1座;积极推进水源地并网工程,净化水厂全面运行,持续提升城镇居民生活用水质量;全面提升城镇管理水平,实施好智慧安防小区建设工程。
(六)筑牢安全稳定屏障,防范化解重大风险
坚持预防为主、防治结合,注重综合施策,健全长效机制,着力解决经济发展、社会治理等方面的突出问题。一是加强和改进民族工作。坚决贯彻落实党的民族理论和方针政策,加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育和舆论引导,深入开展民族团结进步创建工作,认真履行意识形态工作责任制,切实加强意识形态阵地管理,进一步加强融媒体中心建设,不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。二是加强和提升安全生产。坚持底线思维和红线意识,全面推进安全生产春季隐患排查专项行动和安全生产专项整治三年行动,强化各行业领域制度建设,常态化落实好旗“1230”通报制度和安全生产领域举报奖励办法,加强安全生产执法检查和隐患排查治理力度,建立应急指挥调度平台,提高物资储备和防灾减灾救灾能力,完善应急预案,开展好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。持续推进食品药品安全智慧监管工程,年内5家食品生产企业、20户容量在50人以上的餐饮单位安装电子监控系统。三是加强和提升社会面管控。深入推进法治政府建设,常态化开展扫黑除恶专项斗争,依法加大对重点人员的管控和专案打击力度,推动隐患排查治理,强化敌情意识,严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏活动。完善矛盾纠纷多元调处化解机制,深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作,依法解决群众合理诉求。全力推动军民融合发展,强化全民国防教育,深化双拥共建,巩固军政军民团结,筑牢祖国北疆安全屏障。四是精准抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合的策略,动态开展疫情防控应急演练,压实“四方责任”,全面落实“1+8+N”防控措施,发挥疫情巡逻队管控作用,严格落实“四早”“四集中”“五有一网格”防控要求,严防出现聚集性疫情。五是防范化解金融风险。坚决落实过紧日子要求,对未列入财政预算的政府类投资项目,除必需的民生、环保、应急领域项目,一律不做安排。认真落实《政府投资条例》,坚决规范政府举债行为,健全问责、监管长效机制,对新上项目进行债务风险评估,严格审批程序,严堵违法违规举债“后门”,年内化解政府债务1.84亿元。
(七)全面加强政府自身建设,推进治理效能现代化
一是持之以恒强化政治建设,践行对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育,把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来。切实强化以人民为中心的执政理念,主动倾听民声、了解民情、服务民生,使政府工作更顺民意、更得民心。严格落实全面从严治党主体责任,自觉践行“一岗双责”。不折不扣贯彻上级决策部署,深入开展好供销社系统腐败问题重点整治工作,以实际成效诠释对党忠诚。
二是持之以恒强化法治建设,提升治理效能。全面推进法治政府建设,不断强化法治思维、提升治理能力。坚持民主集中制,严格执行“三重一大”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真听取工商联、无党派人士和人民团体意见建议。强化审计监督,狠抓问题整改,探索公权力在阳光下运行的政府服务新模式,推动基层政务公开标准化、规范化,让公开成为自觉、透明成为常态。深入开展政法队伍教育整顿专项整治,推动“法治阿巴嘎”“平安阿巴嘎”建设取得新成效。
三是持之以恒强化作风建设,狠抓工作落实。严格执行中央八项规定精神及其配套规定,坚决执行纪律要求,持续纠治“四风”。树牢敢闯敢试的创新意识、只争朝夕的效率意识、争先创优的进取意识,力戒形式主义、官僚主义,全力缩短“说了”和“做了”“发文了”和“落实了”“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离,以为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”精神,推动各项工作落实落地,形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展和高水平创新论业绩的鲜明导向。
四是持之以恒强化能力建设,争做行家里手。做好政府工作,既要有勇于担当的“宽肩膀”,还要有善于成事的“真本领”。要大力倡导勤于学习、善于学习、终身学习的良好风气,引导广大干部切实增强“补课充电”的紧迫感,提升“七种能力”、强化“八种本领”,不断提高自身素质和专业素养,争做奋勇进取的“担当者”、精通专业的“明白人”、振兴发展的“实干家”,为阿巴嘎高质量发展贡献智慧和力量。
各位代表,奋斗奋进只争朝夕,实干苦干不负韶华。“十四五”发展的新征程已经开启,阿巴嘎赶超跨越的风帆已经起航,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,以久久为功、善作善成的韧劲,担当作为、奋力争先的拼劲,研究问题、破解难题的钻劲,务求实效、一抓到底的干劲,与时间赛跑,用奋斗追梦,全力以赴完成各项既定目标任务,奋力书写阿巴嘎旗经济社会高质量发展新篇章,以优异成绩迎庆建党100周年!